1、 生物质发电国家政策及相关信息纲要1、生物质能源的开发前景怎样？ 2、 生物质发电装机容量 5 年内倍增3、 政府部门、相关公司积极布局4、 生物质发电现状5、 面临的主要问题 6、 江苏 13 家生物质发电厂全部亏损生物质能源的开发前景怎样？ 2003 年， “太阳能”杂去第一期我国植物生物质能源开发展望一文中已做预测，摘录如下： 植物生物质能源是一个巨大的太阳能仓库，是重要的“绿色能源”之一，可以讲开发利用植物生物质能源，就是开发利用太阳能。植物生物质能源可以再生，取之不尽，取之不竭。因此，根据我国国情和当今国际社会“新思维、新料学、新技术”的发展态势，发展的植物生物质为原料的绿色能源转化
2、技术，符合本世纪发展的主题社会可持续发展。 据报道，我国能源专家对本世纪上半叶我国植物生物质能源的发展进行了 3个阶段的科学预测： 第一阶段（2001-2010） ，植物生物质能源的生产能基本得到满足，基本解决我国农村生活用能，生态环境的破坏能得到有效地控制，基本遏制因直接燃烧植物生物质和废弃植物生物质而引起的生态环境恶化的趋势； 第二阶段：（2011-2030） ，我国农村植物生物质能源综合建设达到社会化，农用植物生物质能方式多维、多元化，生产，生活用能得到满足，植物生物质绿色能源转化技术得到普遍推广和应用，我用生态环境建设开始走上良性循环的轨道； 第三阶段：（2031-2050） ，建立起
3、我国多能互补，结构合理，安全可靠的植物生物质能源生产供应体系，并形成规模，乡镇企业因能源高效化，农民因能源优质化。基本建立起适应可持续发展的良性循环的生态环境系统工程，增强我国植物生物质能源综合建设的可持续发展能力。 我国著名科学家，中科院院士朱清时教授讲，目前我国能源战略迫切需要研究用非粮食类生物质作原料生产液体类，气体类燃料。开发出拥有自主知织产权和具有推广价值的实用技术，保障我国植物生物质能源的安全开发利用和经济昌盛繁荣。生物质发电装机容量 5 年内倍增到 2015 年，生物质发电装机将达 1300 万千瓦，较 2010 年增长 160%2011 年 7 月 19 日召开的国家应对气候变
4、化及节能减排工作领导小组会议，审议并原则同意“十二五”节能减排综合性工作方案，以及节能目标分解方案、主要污染物排放总量控制计划。由此， “十二五”期间，中国的能源结构将发生重大变化，以光伏、风电以及生物质能为代源的清洁新能源将获得长足发展。我国生物质能正驶入快车道。根据国家能源局的规划，到 2015 年我国生物质发电装机达到 1300 万千瓦，较 2010 年增长 160%。“除减能节排外，政府部门希望通过新能源增量来解决未来的能源需求问题，生物质能是其中一个重点。 ”中国可再生能源学会常务理事李元普向记者表示。农村能源布局已纳入政府视野，而国家能源局也已确定要大力发展农村可再生能源。根据国家
5、能源局规划，到 2015 年我国生物质发电装机将达到 1300 万千瓦，较 2010 年增长 160%。数据显示，2010 年我国农村以秸秆为燃料的生物质发电装机突破 500 万千瓦。国家发改委副主任、国家能源局局长刘铁男在我国首次农村能源工作会上表示，要通过合理布局生物质发电项目、推广应用生物质成型燃料、稳步发展非粮生物液体燃料、积极推进生物质气化工程，到 2015 年生物质发电装机达到 1300 万千瓦、集中供气达到 300 万户、成型燃料年利用量达到 2000 万吨、生物燃料乙醇年利用量达到 300 万吨，生物柴油年利用量达到 150 万吨。政府部门、相关公司积极布局记者从国家发改委了解
6、到，近期国家将组织编制秸秆综合利用实施方案，出台秸秆综合利用试点工作方案，在全国粮棉主产区开展秸秆综合利用试点示范，采取以奖促用、以奖代补等方式，大力推动秸秆综合利用产业快速发展。业内专家指出，秸秆综合利用的推进是“十二五”期间农村能源布局中的一颗重要棋子，它可以解决部分区域生物质发电产业的原料供应问题。值得关注的是，国家能源局表示将出台配套支持政策支持生物质能产业。而财政部相关负责人也表示，已初步形成支持农村能源发展的财政体系。2010 年 7 月，国家发改委发布关于完善农林生物质发电价格政策的通知 ，明确生物质发电的统一执行标杆上网电价为每千瓦时 0.75 元，价格的确定刺激了生物质发电产
7、业的发展。而在各地，各级政府也正积极推动农村生物质能产业发展。湖北荆州市发改委相关人士表示，该市监利凯迪生物质发电项目已建成投产，洪湖、石首、福娃公司生物质发电项目已向上申报，正等待核准。除湖北外，经山东省经信委统计，到去年底山东全省已投运生物质发电项目27 个，装机容量 64.2 万千瓦，去年发电总量达到 13 亿千瓦时。除去两级政府的热情，相关公司更是积极布局。武汉凯迪电力股份有限公司的大股东凯迪控股表示， “十二五”期间，公司将在全国 17 个省推进百余个生物质能发电厂的开发建设工作，并将集中优势资源加大对生物质能产业的投入。而凯迪电力近两年先后收购了 23 家生物质电厂，公司表示今年还
8、将收购 14 到 20 家电厂，全面转型生物质发电。就在上周，中粮集团旗下中粮生化相关负责人表示，未来将巩固和提高公司在精细化工、生物能源等领域的行业地位，把中粮生化打造成中粮集团生化能源产业的主力军。生物质发电现状据了解，近两年来我国生物质发电项目开始崛起。山东省菏泽市单县秸秆热电厂项目，年发电量达 2.5 万千瓦，年可节省标准煤近 40 万吨。2007 年 12 月，中国节能投资公司投资建设的两个秸秆直燃发电示范项目，在江苏宿迁、句容两市先后开工建设。两个示范项目投资额均为 3 亿元，项目规模为 2.4 万千瓦，年秸秆消耗量约 20 万吨，项目建成后年用于购买当地农民秸秆的资金约 6000
9、 万元，亩均可增收 40 元到 50 元，农民人均受益近 140 元。此外，广东、河南、浙江、甘肃等多个省市的生物质发电项目也都有不同程度的发展。面临的主要问题 我国生物质直燃发电产业尚处于起步阶段，尽管出台了一些优惠政策，但目前效益仍然不乐观，市场竞争力较弱。举个例子，中科院能源所和江苏兴化的一家企业合资建设的兴化气化生物质发电项目，目前因为电价太低，企业持续亏损，难以为继，已经处于停产状态。 面临的第一个主要问题是建设和运营成本相对较高。一是单位造价大。与常规火电比较，农林生物质燃料的特点决定了其单位千瓦投资大。目前单位千瓦造价均在一万元以上，首个建成投产的国家级示范项目国能单县项目单位千
10、瓦造价高达 1.3 万元。二是燃料成本高。生物质发电的燃料成本构成要比传统发电复杂。与传统燃料不同，生物质发电燃料成本除了秸秆等原料的购买成本外，加工成本、储运费用以及损耗占燃料成本较大比重。三是相对于常规燃煤电厂，生物质发电厂的厂内上料系统复杂，运行成本高，维护费用大，如果生物质燃料有一些丝状的、纤维状的，就容易堵塞，因此导致上料系统比较复杂。四是生物质发电厂需要一定的厂外辅助人员，这些辅助人员主要也就集中在燃料这部分，使整个运营的人工工资和管理成本提高。 产业链还需要进一步完善。一是人才支撑不够。目前国内既无现成的运营企业可供借鉴，各科研单位和院校也无对口的专业设置，真正熟悉和掌握生物质直
11、燃发电的人才较少。二是科研和技术支撑不够。生物质直燃发电技术是一个跨度较大的综合性新领域，既涉及到农业、农机，又涉及到系统的运筹和管理，国内从基础性科学、工程设计、机械设备等方面的研究都滞后于现在产业的发展水平。三是配套的机械制造行业还未形成成熟的产品市场。目前，我国在生物质发电燃料收储运方面所需的农业机械设备还没有完全配套的产品。一个很简单的例子，在生物质燃料的切碎机械这一个环节，我们切碎的树皮和国外就不一样，我们切出来的带须，容易堵料。四是国内与生物质发电相关的软科学研究滞后，如标准、规范规程体系尚未建立。 面临的第三个问题是，存在无序竞争的可能性。生物质发电产业是典型的“小电厂、大燃料”
12、，燃料供应是生物质发电项目正常运营的前提。中国人多地少，秸秆体积大、重量轻，不适合长距离运输，导致燃料收购、储存和运输均较困难。若项目容量太大或者项目之间规划距离太近，或在以农作物秸秆为原料的造纸、饲养行业发达的地区规划建设生物质发电项目，将会对生物质发电项目的正常运营造成非常不利的影响。目前，有些省份已出现了一个县（市）布点多个生物质发电项目或规划多台机组的问题。 四、我国生物质发电产业的政策分析 1、相关产业政策实施情况。90 年代以来，中央和各地方政府出台了一系列的法律法规，在不同层面上支持可再生能源产业的发展。 电力法 、 节约能源法 、 大气污染防治法等法律，都作出了关于鼓励开发利用
13、清洁能源的规定。2006 年 1 月 1 日， 中华人民共和国可再生能源法正式实施。2006 年上半年，依据中华人民共和国可再生能源法和中华人民共和国电力法等有关法律法规，国家相继出台了可再生能源发电有关管理规定、 可再生能源发电价格与费用分摊管理试行办法 、 关于可再生能源发展专项资金暂行管理办法和电网企业全额收购可再生能源电量监管办法等法律法规，强调了发电企业、电网企业的责任和义务，明确了生物质发电电价优惠、上网电量全额收购和电力调度优先等鼓励政策，极大促进了生物质能发电产业的发展。 中央关于推进社会主义新农村建设的若干意见 （也就是 2006 年一号文）指出“我国总体上已经进入了以工促农
14、，以城带乡的发展阶段，初步具备了加大力度扶持三农 的能力和条件；要强化社会主义新农村建设的产业支撑，加快发展循环农业，通过财税鼓励政策，组织实施生物质工程，推广秸秆发电等技术，培育生物质产业。 ”在我国加入了 WTO 之后，经过几年的过渡期，国家要开放农产品市场，国家对农业进行直接补贴可能不符合 WTO 的游戏规则，所以说我们觉得以生物质发电这种产业形式，实现工业反哺农业、实现社会财富的一种再分配，从各个方面来说，都是有益的一种事情。 在 2006 年 8 月召开的第一次全国生物质能开发利用大会上，明确提出将生物质发电作为我国开发利用生物质能资源的重要途径。国家还明确提出了发展生物质发电的中长
15、期发展目标。在国家“十一五”发展规划纲要中提出了建设生物质发电 550 万千瓦装机容量的发展目标。国务院审议通过的可再生能源中长期发展规划确定了 2020 年要实现生物质发电装机容量 3000 万千瓦。 2006 年 6 月和 8 月，国家财政部和环保总局分别下发了中央环境保护专项资金项目申报指南和国家先进污染治理技术示范名录（第一批） ，将生物质直燃发电技术作为秸秆资源化综合利用的一种方式，纳入补贴范畴。 资源综合利用目录（2003 年修订） 明确将农林剩余物发电作为资源综合利用的一种方式。2006年 9 月， 国家鼓励的资源综合利用认定管理办法发布，明确了以生物质能资源为燃料的发电企业属于
16、资源综合利用范围。 2、相关的产业政策分析。因为国家政策是生物质能产业的风向标，对于企业非常重要，国能对相关的产业政策作了研究和分析。当前在宏观政策层面上，已为开发利用生物质能等可再生能源提供了有利的政策环境和法律保障，但在有关政策的执行层面存在着内容不配套、实施细则不全面、关键政策尚未出台等具体问题，还需要国家主管部门给予帮助，尽快解决。目前，像电价问题，国能单县项目在省物价局、发改委、县、市以及国能公司的共同努力下，拿到了每度电 0.796 元的特殊电价，这是因为这个项目是可再生能源法之前的项目，所以这个项目的日子还比较好过。现在其他投产的项目都面临着亏损，因为它们的电价都是按照当地的标杆
17、电价加 0.25 元定价。 其一，上网电价政策尚不能满足生物质能发电发展要求。 国家为鼓励生物质发电事业发展，在2005 年燃煤脱硫机组标杆电价的基础上，提出了每千瓦时加 0.25 元的电价补贴政策。但是，随着生物质发电产业由设想进入实践，在目前的价格体制下，生物质发电项目一投运就面临着亏损的境地，国能建成的几个项目，除单县项目外其他几个项目都处于亏损的状态。这种状况不符合可再生能源法第 19 条“可再生能源发电项目的上网电价按照有利于促进可再生能源开发利用和经济合理的原则确定”。 生物质发电产业要说赚钱现在还谈不上。国能单县电厂并网电价是 0.796 元，按照山东省 2005 年燃煤脱硫机组
18、的标杆电价加 0.25 元的话，电价应该是 0.594 元，标杆电价是 0.344 元；但是山东省发改委、物价局对这个项目非常重视，亲自派人核算，每一个环节搞的非常清楚，所以定了 0.796 元这么一个价格。主要还是因为国能单县电厂是全国第一家，温家宝总理做过两次批示。国能并没有想从这个项目中赚多少钱，只想项目能够良性发展。其他项目的上马，以及这么多企业要进来，除了单县项目外大多又在亏损，主要还是赌国家的政策，因为国家大的政策已经出来了，大家以为详细的政策很快会出台，所以要抢占先机。 燃煤机组的标杆电价是在原有煤电电价基础上，综合煤炭的价格、运输距离等多种因素制定的。而生物质发电的燃料不是煤，
19、燃煤机组标杆电价的电价基础不能准确反映生物质发电的运营特点。相对于煤炭，生物质燃料具有品种多、季节性强、收储运环节多、物流管理链条长等特点。生物质发电的燃料成本与当地的农林生物质燃料市场、劳动力价格、农民生产生活习惯等有关。所以，以燃煤机组的标杆电价作为生物质发电的基础电价是不合适的。 目前，生物质发电定价模式不能正确引导生物质发电产业的均衡发展。由于不同省份或区域的标杆电价差别较大，而补贴电价采用固定补贴方式，客观上造成了区域生物质发电上网电价的区域差别，我国现在的特点是适合搞生物质发电的区域标杆电价低，标杆电价高的地区不适合搞生物质发电。这样的价格机制，在某种程度上限制了在某些适合发展地区
20、的发展。比如，在新疆棉花产区秸秆资源丰富，种植结构适宜于发展大规模生物质发电项目，但是，由于当地的标杆电价太低，限制了生物质发电在当地的发展。新疆 2005 年的标杆电价只有 0.22 元。 其二，财政税收优惠政策出台相对滞后。 可再生能源法明确指出要制定激励可再生能源发展的税收优惠政策和贷款优惠政策。国家通过资源综合利用等途径，给予了风电增值税减半征收，城市生活垃圾发电增值税即征即退的优惠政策。这项政策是在 2001 年国家税务总局、财政部共同发的 198 号文中提出的，那时候我国的生物质发电还没有进入实施阶段。尽管国家明确将农林生物质发电列入资源综合利用目录（2003 年修订） ，作为资源
21、综合利用的一种方式。2006 年 9 月国家鼓励的资源综合利用认定管理办法发布，明确了以生物质能资源为燃料的发电企业属于资源综合利用范围。根据这些规定，农林剩余物生物质发电应该尽快享受财政税收等优惠政策，但是至今相关政策尚未出台。现在享受优惠政策的风电、太阳能、小水电都没有燃料成本，而我们有；城市垃圾发电也享受优惠政策，它们也没有燃料成本，而且每处理一吨垃圾另外还有一定的补贴，即垃圾处理费。如果抠国家政策条文的话，我们应该享受，但执行层面的政策仍然迟迟没有出台。 其三，有关补贴政策与实际发展存在不适应现象。 根据可再生能源法规定要求，财政部设立了可再生能源发展专向资金，出台了可再生能源发展专项资金暂行管理办法 ，但如何申报资金、优惠政策幅度多少等没有明确提出。同时，该办法将风电、太阳能及海洋能发电作为重点补贴对象，而没有明确将具有多种社会效益的农林生物质发电列为补贴范畴。这就很让人纳闷，从技术成熟上，生物质发电的设备现在都是国产，而像风电 70的设备都是国外买的，而且很多都是整机进口，对风电的补贴大多都补贴到了国际市场，而如果对生物质发电补贴，主要都补贴到了国内市场。现在国内发电设施也都经过了国际市场的检验，成本也不是很高，像太阳能发电，成本在 46 元，海洋能更是在试验阶段。 考虑到农林生物质发电的环保作用，2006 年国家先进污染治理技术示范名录（第一批） ，将生物质直燃
