1、 中外政治制度比较提纲 内蒙古党校政治学教研部 王虎 内蒙古党校研究生部 2010年 9 月 内蒙古党校研究生班课程提纲 2 目 录 第一讲 中外政党体系与国家结构比较 3 第二讲 中外选举制度比较 10 第三讲 中外代议制度与行政制度比较 14 第四讲 中外立法与司法制度比较 17 第五讲 中外监督制度比较 20 第六讲 中国政治制度的 特点 、优势以及政治体制改革的相关思考 23 王虎 ,男，汉族，内蒙古赤峰市人，中共党员。中共内蒙古党校、内蒙古行政学院政治学教研部 副教授 ，法学博士 ,研究方向为政治学 。 现主持国家哲学社会科学基金项目一项，已经独立主持完成中央党校课题二项、校级课题四
2、项，主笔完成中组部课题二项。目前已发表各级各类学术论文 30 余篇。 2008 年 12月入选内蒙古“新世纪 321 人才工程”的第二层次人才。 联系电话： 13704752697， 0471 4631802（办） 电子邮箱： 3 第一讲 中外政党体系与国家结构比较 问题一：中外政党体系比较 近代以来的历史 表明，政党在政治舞台上都极为活跃，以不同的方式和在不同程度上参与国家政治、经济和社会生活，特别是围绕国家政权这个中心彼此争斗，纵横捭阖，对国家和社会的发展产生了深刻的影响，构成了近现代史上一道纷繁变幻的政治景观。有了政党，必然形成相应的政党政 治 ，可以说，政党政治和政党制度都是政党的伴
3、生物，也是历史的必然产物。所谓政党政治，从狭义上讲，是指一个国家的政权通过政党来行使；从广义上理解，则是指政党掌握或参与国家政权，并在国家政治生活和国家事务 及其体制的运行中处于中心地位的政治现象。它的基本 内涵表现为以下几个方面：一是政党以各种方式参与政治活动，就国内外政治问题发表见解与政策主张，对国家和社会政治生活施加影响；二是政党争取执掌国家政权，以贯彻和实现本党的纲领和政策，使自己所代表的阶级、阶层或集团的意愿上升为国家的意志；三是政党协调和处理自己与国家及其他 政党、社会团体及群众之间的关系。 从功能来看，政党在为特定阶级、阶层和集团的利益而奋斗的过程中，大都具有这样的功能：第一，它
4、是把本阶级群众诸利益达致国家权力机构的桥梁；第二，它是聚集本阶级群众利益于一体的机器；第三，它是培养、选择和向国家决策及权力机构输送本阶级精英的场所和渠道 ；第四，它是组织、引导其联系的群众参与国家政治生活并发挥重要作用的指挥机关。 政党政治、政党制度在国家政治生活中的重要作用，是同政党的功能问题紧密联系在一起的，这种作用主要体现在：第一，政党制度为政党在表达和凝聚民意，并使之上升为“公 意”和立法，以及监督其实施等方面发挥作用，提供了制度上的规范和保证。这实际上也就是实施和发扬民主的保障问题。第二， 政党制度为政党在动员、组织和指导民众参政活动中发挥功能作用创造了制度上的有利条件。这实际上也
5、是对调动人们政治积极性的保障问题。第三，政党制度为政党举荐国家领导人的候选人提供了规范化的方法和途径。第四，政党制度对协调和缓和社会利益矛盾，增进社会稳定团结，起着重要作用。 4 进行中外政治制度和政党体系的比较研究 和学习 ，其目的和意义在于，通过全面的比较与分析，揭示二者的共性与区别，丰富我们在这个问题上的共 识，明确可以继承和发扬的因素，借鉴别国的经验，启迪我们的思路，把我国社会主义政党制度的建设置于更加科学的基础上，使之更快地成熟和完善，从而在我国社会主义现代化事业中发挥更大的作用。即：第一，要通过全面的比较研究来丰富我们的知识，开阔 眼 界 ，以利于把社会主义政党制度的建设置于科学的
6、基础之上；第二，通过全面的分析研究，认清我国社会主义政党制度的优势与不足，更要了解西方政党制度中所包含的不可以继承的和可以借鉴的因素，运用后者为社会主义民主政治建设服务；第三，通过全面的分析和比较研究，更理性地总结政党制度发展过程中的 经验教训，本着它山之石可以攻玉的精神，为我国政党制度的建设寻找可资借鉴的有益东西；第四，通过全面的分析和比较研究，做到知己知彼，在加强中外沟通与交流过程中更着力于我国政党制度的建设，这既有利于国家的稳定和推进社会主义现代化事业的进程，也是防止“分化”和“西化”的重要一着。 一、 明确衡量政党制度的标准问题 世界各国政党制度形态各异、林林总总，在日常政治生活中，人
7、们通常依据一个国家政党制度的利弊得失和成败优劣去认识这一国家的社会政治经济状况。因此，全方位多角度地考察 政党制度，客观地归纳出一个较为普遍的衡量政党制度 的原则性的标准，是当代中国政治和当代中国政党研究中一个重要课题。这对于深刻地认识当代中国政党制度，坚持从中国的国情出发，审慎、稳妥、有序地推进社会主义现代化民主政治建设，有着十分重要的意义。 （一）相同类型的政党制度有多 种模式 世界各国政党现象错综复杂，政党制度千差万别，没有一个国家的政党制度同另一个国家是完全相同的 。一个国家的政党制度由其发展历史、社会经济基础和文化传统等具体国情所决定，而非靠外力和人的主观意志所左右。应该说，凡是能促
8、进社会进步、经济发展、政治稳定、人民幸福的政党制度就是符合国情的政党制度 ，就是比较成熟的卓然挺立的政党制度。 （二）由本国民主革命历史发展而来的政党制度都有不可模仿的特殊性 5 实践证明，凡是由本国民主革命历史发展而来的政党制度，因其适合本国国情，深深根植于本民族土壤之中，又具有较强的抗风险防震荡的能力；而凡是由外力强加于这个国家或受外力影响形成的政党制度则相反。 （三）实践效果是判断政党制度成功与否的重要尺度 一个国家的政党制度，是否能促进和保障生产力的持续发展、经济建设取得成就和人民生活水平的提高，是考察其是否具有合理性、优越性的重要标志。衡量政党制度成功与否不是看它从理论上说 的民主程
9、度如何，而应看它在实践中的作用。 （四）民族团结与社会稳定程度，也是考察政党制度的重要标准 一个国家的统一和社会稳定，与民族问题密切相关，而民族问题，又与政党问题相联系，因此对民族关系和民族问题的处理，就成为考验一个国家的执政党和考察这个国家政党制度的重要尺度之一。 （五）各 政党在基本政治理念和重大方针上的共识是政党制度稳定和发展的前提 在一个和平发展中的国家，各政党具有基本相同的政治理念，有基本原则和重大方针上的共识。如各政党在宪法范围内进行活动，都以维护现行的政治制度为前提，在重大原则问题上绝不 各执一端、完全对立，这是当代世界政党政治发展的一般规律。一个处于和平发展中的国家的政党，如果
10、想得到人民的支持和拥护，就必须汇集和表达人民的利益和要求。 （六）凡是比较成功的政党制度，都有一两个强大的政党作为国家发展的支柱 实践证明，英美两国有很多政党存在，但是起支柱和主导作用的只有两个政党，在德、法、意等形态各异的多党制的国家，多党并立，合法竞争，但主要执政的政党基本稳定，内阁成员基本稳定，因而使历届政府的内外政策有较大的连续性，从而保证了国家政治社会的稳定和发展。在实行多党制的发展中国家，有一个共同的特点 ，就是政党骤生骤灭，各政党分化组合不断，没有一个强大的政党作为发展支柱，这个国家的政治局势是最不稳定的。 （七）成功的政党制度总是随着历史发展而不断发展和完善 世界各国的政党制度
11、都是随着社会历史的发展不断发展和完善，这是一条普6 遍的规律，体现了政党制度与时俱进以及务实有效的方针和原则。 二、 中外政党制度的比较分析 （一） 中外政党制度的主要差异 1、 政党执政权获得方式不同 西方政党取得执政权的方式使和平的、平等的竞争，即由政党出面，积极投入竞选，一旦获得议会多数席位或当选总统，就成为执政党，获得组阁权并实行组阁，建立本党（ 或政党联盟）的政府，行使执政权力，以实现本党的纲领和政策意图，为所联系的阶级、阶层和集团利益服务。而中国执政党执政权力的取得，是由一种历史形成、宪法规定和间接选举确认的形式，或者说是一种非竞争性的、间接选举的、充满政党之间民主协商的过程和形式
12、。 2、 执政党执政权限和方式不同 西方执政党执政权限和执政方式的特点是：（ 1）作用范围比较有限，为有限权力而不是无限权力政府；（ 2）不同体制下的执政党权力的运作功效不尽相同；（ 3）执政党在执政期间，对政府乃至社会的各个方面起不同程度的领导或指导作用和影响。而中国执政党执政权 限和执政方式的特点是：（ 1）作用范围广泛，形成一种一元化的高度集中和强制性的有效网络；（ 2）实行中共领导的多党合作制，以及人大“一院制”下的“一府两院”制，使执政党的执政权力易于统一集中；（ 3）执政党通过党委和党组的机构，以直接和间接的方式，多渠道、多途径地领导人大、政府和其他国家机关。 3、 政党互动关系不
13、同 西方政党在政治上、法律上处于平等的地位，不存在谁是领导党、谁接受谁领导的问题，这种平等的竞争机制必然导致政党之间既是合作关系，更是斗争关系，从而可能造成国家政局动荡。中国的政党关系体现在：（ 1）宪法规定中 共十社会主义现代化的领导核心，因此，民主党派同其他一切社会政治组织一样，都接受中共的政治领导，中共是法定的执政党，民主党派是参政党；（ 2）中共与民主党派的关系已四项基本原则为基础，实行长期共存、互相监督、荣辱与共、肝胆相照的方针，是以实现社会主义现代化为共同目标的、长期团结合作的、新型的友党关系；（ 3）多党合作和政治协商有多种组织形式，其中最重要的就是中国7 人民政治协商会议，它以
14、党派关系为核心，发挥政治协商、民主监督、参政议政的职能作用。 4、 政党制度的性质与作用不同 西方政党本质上是资本主义的，体制内的政党及政 党制度都是为资本主义政治、经济根本制度的存在和巩固服务的。中国政党制度是社会主义性质的，它建筑在社会主义公有制为主体，多种所有制共同发展的经济基础之上，是为实现中国特色社会主义现代化建设事业的宏伟目标服务的。 5、 执政党与国家政权的一体化程度不同 西方国家的政党组织不掌握任何国家权力，不具有国家机构的职能，党组织只是选举机器，它的职能就是把其领袖送入政权机构，出了组织发展、宣传、竞选以外，没有其他事务。中国共产党的组织与国家政权的关系比较密切，各级党组织
15、对国家政权实行领导，对国家政权机构负有监督保证作用。 6、 执政 党组织与国家政权的相互关系不同 在西方，政党组织不直接参与国家的行政事务，从中央到地方的各级党的组织都必须在国家权力机构的控制下活动。政权机构掌握国家权力，其行为不需要向党组织负责，党组织也不具备对国家政权有足够影响的强制性力量。党内领导干部的地位是由在议会中的地位决定的，党的领袖唯一关心的是竞选入阁，所以西方的政党领袖都是“议会迷”。在中国，宪法明文规定中国共产党是社会 2 和国家的领导力量。在政府机构与党的关系中，党是领导者，党的主张和政策，通过法定程序，由全国人民代表大会决定，变成国家的法律和意志。政府处 于执政者的地位，
16、政府对人民代表大会负责，实际上也是向党负责。 三、 发展和完善当代中国政党制度的几点思考 党的领导、人民当家作主、依法治国是建设社会主义政治文明的三大支柱，三个维度。党的领导是最高的领导，表明中国政治的高度；人民当家作主是最大的政治，说明中国政治的广度；依法治国是最好的政治，指明中国政治的向度。 （一） 政党发展的几点思考 第一， 共产党要推进政治文化的现代化和社会化，坚持用最新的理论成果武装党员，建设组织； 8 第二， 民主党派的建设 ， 要 坚持“三个为主”（以协商确定的重点分工为主，以大中城市为主，以一定 代表人士为主），来解决三大问题：一是政党趋同化；二是民主党派成员的政党意识不强；三
17、是民主党派有代沟隔阂。 （二） 当代中国政党制度发展的几点思考 第一， 政党制度方面的规定，需要进一步系统化和具体化； 第二， 增强我国特色政党制度的预警功能：政治稳定功能、政治民主化功能、组织和动员功能； 第三， 政治协商的完善和发展，坚持“协商于决策之前”的原则。 问题二： 中外国家结构制度比较 国家 结构制度是一个国家的整体与其组成部分之间相互关系的制度安排。从行政角度来看，主要涉及国家内部整体与局部之间、中央机关和地方机关之间的纵向行政权力的配置；从政 治的角度，它主要涉及国家主权的来源和归属及主权的行使方式。 一、 国家结构制度的 分类 1、 单一制国家 （ 1） 定义：是指由若干行
18、政区域构成的具有单一主权的国家结构形式 。 （ 2）特点：国家有统一的宪法，统一的国籍，统一的国家立法机关和统一的中央政府；对外关系方面，国家整体是单一的国际法主体，各行政单位没有独立的外交权。 （ 3）分类：中央集权和非中央集权两类 （ 4）典型代表国家：英国、法国、意大利、日本等。 2、复合制国家 （ 1）定义：是由几个国家或相对独立的政治实体（如共和国、邦或州）组成的联合体。 （ 2）分类：联邦制、 邦联制、君合国、政合国 （ 3）特点： A、联邦制的特点：联邦制国家设有统一的最高立法机关和行政机关，有统一的宪法、法律和国籍；最高立法机关实现两院制的联邦国家，通常有一个院由9 联邦单位选
19、派代表组成；中央联邦政府和各邦政府的权力范围都明文规定在联邦宪法中；联邦行使国家的立法、外交、国防、财政、宣战、媾和、缔约等重大国家事务，在国际交往中代表国家；联邦各组成单位设有自己的立法、行政机关，有的有自己的宪法、法律和国籍，并在自己管辖的区域内行使职权，领导下属各级政府；联邦各成员单位不是独立主权国家，没有军队，一般不具 有对外国际交往的权力。 B、 邦联制的主要特点：邦联不是国家主体，没有统一的最高立法、行政机关。一般情况下，也没有统一的军队、赋税、预算和国籍；邦联各成员国是国际法的主体，各自均有立法、行政、军事、外交、财政等方面的全权。邦联各成员国依据某种协议而成立的协商机关，不具有
20、国家性质；协商机关的决议必须经过成员国的认可才能生效，邦联组织对各成员国没有强制力，也不能直接发号施令；邦联各成员国可以自由退出，各邦让与邦联的权力可以收回。 邦联与联邦的主要区别：联邦是一个国家实体，而邦联是国家的联盟，不具备真正的国家的性质 ，不是一个主权国家。 （ 4）典型代表国家 A、联邦制国家：美国、澳大利亚、印度、俄罗斯 B、邦联制国家：欧盟、独联体 二、 中国单一制国家结构的特点 1、 坚持民主集中制的基本原则，强调中央集权与地方分权的结合和统一； 2、中央主导下的中央与地方关系，中央政权直接决定地方各级政权的设置、权限及其组织和运转方式； 3、实行单一制下的民族区域自治制度 ；
21、 4、实行“一国两制”。 三、 中外国家结构制度的主要差异 1、从历史上来看，我国单一制的国家结构一直是基本的实践形式及发展的主流； 2、我国的国家组成实行民主集中制原则， 较好地保证了上下权力关系的通10 畅运行； 3、我国的国家结构形式虽然实行单一制，但又具有复合制的某些特征； 4、民族区域自治制度的实行，使中央与地方关系呈现多样化特性； 5、 中国共产党的集中统一领导及其制度保障。 第二讲 中外选举制度比较 选举作为一种政治实践，是现代民主制度的基础。在政治生活领域里，选举是指享有政治权利的本国公民，通过投票方式，选出代表他来行使国家公共权力的人，按照他的意愿，代表他的利益来治理国家。
22、西方的选举概念认为，选举是一种具有工人规则的程序形式，人们据此而从所有的人一些人中， 选择几个或一个担任一定职务；或者是较大的群体为自己提供一个较小的领导群体的一种方法 。作为一种程序形式，西方的“选举”实质上包含着这样一些必要成分：一个有组织的群体，一批合格的（即有权的）选举者，共同接受的游戏规则，存在可供选择的对象。 中国的选举一词在一般意义上是指一种程序性行为：在一个组织内部，组织内的成员（或部分成员）通过投票或其他方式，选择决定组织内的公职人员的活动。 选举制度是一种政治制度，是当代民主国家政治制度必不可少的部分，是有关选举的各项制度、程序的总称，在其单独使用时并不专门确指某项具体制度 ，是由有关选举的一系列原则、程序、方法按法定规范形成的具体制度构成。 一、选举制度的地位和作用 现代选举制度虽可溯源于古代希腊、罗马，但真正形成始自于近代西方资产阶级革命时期。三百年来，随着西方资产阶级国家的成长与发展，选举制度作为一种工具和手段，自身也日趋完善成熟。西方国家的选举制度就其本质来说，是为了维护和巩固资产阶级国家的政治统治服务的。但就其具体形式而言，在人类社会日益进步的今天，民主已经成为世界各国显示其进步程度的标志时，选举制度是实现民主的唯一可行的方式，成为当代民主国家的基石。
