1、 北京市西城区人民政府 国有资产监督管理委员会西城区 国资监管与国企发展 “十二五”规划纲要 目录 前 言 . 3 第一部分 “十一五”回顾 . 4 1. 实现了国有资产的跨越式发展 . 4 2. 建立了国资监管的基本模式 . 5 3. 推进了区属国有企业的公司制改革 . 5 4. 形成了区属国有资产的产业布局 . 6 5. 增强了区属国有企业的资本运作能力 . 6 6. 强化了国有资本收益管理 . 6 7. 履行了区属国有企业的社会责任 . 7 8. 加强了企业党建工作 . 7 第二部分 机遇与挑战 . 8 1. 历史机遇 . 8 2. 风险与挑战 . 9 3. 有待解决的问题 . 10 第
2、三部分 指导思想和基本原则 . 12 1. 指导思想 . 12 2. 基本原则 . 12 第四部分 总体思路 . 14 1. 坚持一个中心 . 14 2. 统筹两大任务 . 14 3. 推进三项工程 . 15 4. 打造六大产业板块 . 15 第五部分 四大目标 . 16 1. 经济总量目标 . 16 2. 企业改革目标 . 16 3. 结构调整目标 . 16 4. 监管体系目标 . 16 第六部分 着力进行六大优化，创新国资监管模式 . 18 1. 优化决策机制，充分发挥出资人的主导作用 . 18 2. 优化管控体系，探索条块结合的监管模式 . 18 3. 优化产权管理，建立健全现代产权制度
3、 . 19 4. 优化法人治理，合法维护国有股东的利益 . 19 5. 优化资金管理，加快资本运营的体系建设 . 20 6. 优化人才管理，加快五类人才的队伍建设 . 20 第七部分 理清三个层级，打造六大产业板块 . 22 1. 做强房地产业 . 22 2. 做活文化产业 . 23 3. 做大餐饮产业 . 24 4. 做新零售产业 . 24 5. 做优酒店产业 . 25 6. 做稳金融产业 . 25 第八部分 加强五大保障措施 . 27 1. 加强跟踪管理，有序推进规划落实 . 27 2. 加强项目管理，创新重大项目的运作模式 . 27 3. 加强绩效考核，推动资源的有序合理配置 . 27
4、4. 加强沟通交流，促进企业间的战略和业务协同 . 28 5. 加强党建工作，发挥党组织的政治核心作用 . 28 3 前 言 “十二五”（ 2011 年 2015 年）是北京全面建设中国特色世界城市的关键时期，是国有经济进行结构调整并且可以大有作为的重要时期，也是国有企业深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期。区国资委和区属国有企业要深刻认识并准确把握国内外形势新变化、新特点，紧紧抓住和利用首都行政区划调整带来的重要战略机遇，加快结构调整步伐，促进区属企业长期平稳较快发展，为北京建设 有中国特色的世界城市做出更大贡献。 为了继续保持西城区在国资国企改革的优势，探索国资监管的新办法、新模式，确
5、定国资国企的调整基调、绘制国资国企的发展蓝图，为新一轮国资改革提供科学的指导，特制订本规划。 本规划编制的主要依据是：中华人民共和国企业国有资产法、国务院国资委关于进一步加强地方国有资产监管工作的若干意见、 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议 、 国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定、文化产业振兴规划、北京城市总体规划（ 2004 2020）、北京市促进 城市南部地区加快发展行动计划、西城区“十二五”期间国民经济和社会发展规划纲要、西城区和区属国有资产的实际情况。 4 第一部分 “十一五”回顾 “十一五”期间，区国资委根据区政府的授权，履行国有资产出资人职责，逐步
6、建立了国有资产监管体制的基本框架，实现了对区属国有资产的集中有效管理。区国资委立足于区域经济社会稳定发展的大局，推动国有及国有控股企业的改革和重组，指导国有及国有控股企业建立现代企业制度，完善公司法人治理结构，推进国有经济布局和结构的战略性调整，对企业负责人进行任免、考核、奖惩，促进国有资产保 值增值和安全运行，监管质量和效率明显提升。 在过去的五年中，区国资委不断强化基础管理工作，积极探索监管模式创新，持续改进资本收益管理，着力推进重大事项管理，积极履行社会责任，对国有经济的控制力度进一步加强，区属国有资产的规模迅速发展壮大，质量得到显著提升，区属国有企业对区域经济社会发展的支撑和服务作用日
7、益明显，有力地保障了区域发展规划各项任务的顺利开展，为保持区域竞争力的全国领先地位做出了重要贡献。 1. 实现了国有资产的跨越式发展 区国资委始终坚持“统筹规划、合理布局，充分发挥国有经济在区域经济发展中支撑 和服务作用”的指导思想，积极培育支柱型企业，国有资产规模实现大幅度增长。截止 2010 年底，西城区国 5 资委监管三级以上国有及国有控股企业 231 户，企业资产总额达到1509.2 亿元，是“十五”期末（ 2005 年末） 424.5 亿元的 3.55 倍；归属母公司所有者权益 275.7 亿元，是“十五”期末 68.4 亿元的4.03 倍；“十一五”期间累计实现营业收入 906 亿
8、元，年均增长率达到 20.6%；利税总额累计实现 239.1亿元，年均增长率达到 30.9%；归属母公司净利润累计实现 50 亿元，年均增长率达到 28.2%。 2. 建立了国 资监管的基本模式 区国资委不断完善国有资产监督管理的三层次的监管模式，即国资委 运营机构 企业，严格按照公司法及企业国有资产法行使出资人管理权，并建立相关的监管制度。先后制定出台了 16 项管理制度，贯彻了 8 项国务院国资委和北京市国资委的文件，涵盖了重大事项管理、产权管理、业绩考核及薪酬管理、国有资本经营预算、企业法律工作、董监事管理、企业领导人员管理等主要职责，依法行权履责的工作机制初步形成。 3. 推进了区属国
9、有企业的公司制改革 区国资委本着有利于区域经济社会发展、有利于国有资产保值增值、有利于 提高企业核心竞争力的原则，对区属国有企业及二级企业进行规范的国有独资公司制改革和股权多元化改革。通过对改制企业派驻董事、监事，完善国有独资公司外部董事、监事管理，逐步建立了规范的公司法人治理结构，提高了企业决策和管理水平。为区属国有企业实现持续健康发展提供了体制和机制上的保 6 障。 4. 形成了区属国有资产的产业布局 区国资委通过 对 区属国有及国有控股企业资产重组，引导国有资本合理流动，促进国有资产布局更趋合理化。房地产、文化、金融、零售、餐饮、酒店互为依托、协同发展的业务格局已基本成型。华融、华远、天
10、恒迅速发展 壮大，市场知名度和市场占有率得到了进一步提升，聚德华天、菜百、张一元等一批参控股企业发展态势良好。 5. 增强了区属国有企业的资本运作能力 区国资委对区属企业进入资本市场给予了极大的支持力度，为企业拓宽融资渠道创造了条件，进而促进企业规模化发展。“十一五”期间，金融街集团所属企业金融街控股有限公司，实施了 4 次增发，募集资金总额超百亿元，并先后完成了股权分置改革、发行企业债券等一系列融资行为。华远集团所属华远地产先后完成了资产重组、借壳上市、股权分置改革。 6. 强化了国有资本收益管理 区国资委始终坚持开展国 有资本的收益收缴工作，走在了全国国资监管的前列。“十一五”期间累计共收
11、缴国有资本收益 4.2 亿元。区国资委通过不断规范国有资本收益使用的管理工作，进一步推动了企业改革和重点项目建设，有力地支持了区域经济社会发 7 展。 7. 履行了区属国有企业的社会责任 区国资委引导企业在繁荣区域经济、改善基础设施、促进就业、维护社会稳定和服务居民生活等方面继续发挥重要作用。在奥运会和国庆六十周年期间，区属企业职工作为我区志愿者队伍中的中坚力量，圆满完成了区委区政府交给的任务。在地震、冰雪灾害、甲型流感等重大事件中，区属企业积极参 与，捐款逾千万元，充分体现了勇于担当的责任感和使命感。 8. 加强了企业党建工作 区国资委党委坚持“融入中心抓党建，促进发展显作用”，着力研究与企
12、业法人治理结构相协调的企业领导人员及人才管理制度，不断完善了企业领导班子的选人用人机制；通过专题活动、高层培训和论坛讲座等方式的引领，使企业领导人员的学习意识、市场意识和大局观念融入到了经营管理和服务区域建设中；持续加大了对人才的选拔培养力度，初步形成了后备干部力量。扎实开展先进性教育、学习实践科学发展观，突出企业特色开展创先争优活动，组织企业出色完成了历次政治任 务；结合实际、注重创新，统筹考虑基层党组织的设置、细化职责定位，建立党建专项工作示范点，不断加强党员队伍建设和党风廉政建设，有效提升了企业党建工作的整体水平。 8 第二部分 机遇与挑战 “十二五”是北京构建中国特色世界城市的关键时期
13、，更是西城区深化区域融合、提高“四个服务”水平、加快转变经济发展方式、完善城市功能区建设的重要时期，国资监管和国企发展处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多风险与挑战。 1. 历史机遇 （ 1）中国经济增长内生动力保持强劲。工业化、信息化、城镇化、市场化 、国际化深入发展，人均国民收入稳步增加，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，资金供给充裕，科技和教育整体水平提升，劳动力素质改善，基础设施日益完善，体制活力显著增强，社会保障体系逐步健全，社会大局保持稳定，政府宏观调控和应对复杂局面能力明显提高，推动经济社会发展和综合国力再上新台阶具备充分条件。 （ 2）北京进入世
14、界城市建设关键时期。首都功能核心区划调整为西城区建设带来了更大的发展空间。围绕“服务立区、金融强区、文化兴区”战略和“一核一带多园区”的产业空间发展布局，西城区将全力推动金融聚集，积极推动文化繁荣。 （ 3）国家产业发展政策调整带来新的发展机遇。 传统产业继 9 续保持平稳发展，战略性新兴产业发展提速，传统产业与战略性新兴产业的融合将进一步深化。随着 文化产业振兴规划的推出，发展文化产业上升到了国家战略层面，为带动全社会关注，推动文化资源整合，培育新型市场主体，提供了必要的政策支撑，营造了良好的发展环境。 （ 4）首都行政区划调整为国企发展带来新契机。区属国有资产规模进一步壮大，产业关联度得到
15、提升，区属企业相互支撑、协同发展的局面初步成形，推动国有资产规模和质量再上新台阶的条件基本具备。 2. 风险与挑战 （ 1）宏观经济社会发展的矛盾突出。金融危机的影响依然深远，国际市场贸易保护主义日渐严重，国内市场结构性问题依然突出。经济增长的资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，社会矛盾明显增多，制约科学发展的体制机制障碍依然较多。 （ 2）经济结构调整和增长方式转变出现新变化。随着我国经济的增长和国民财富的增加，由消费带动经济增长比重将进一步加大，经济结构调整和产业转型步伐也将加快，产业融合将加速推进，传统 产业的提升和新兴产业的发展将成为新的产业增长点，企业参与市场竞争将面临严峻的考验。
