1、6 风电与可持续发展6.1 风电与经济发展6.1.1 风电与金融危机2008 年开始金融危机席卷全球，使得世界经济进入衰退期，而风电是 2009 年度少数拉动经济恢复性发展的新兴产业，2009 年全球风电新增装机增长了 42%，中国风电新增装机增长了 116%。有效地拉动了中国和世界经济的恢复与发展，2009 年，全球风电投资超过 600 亿美元，仅中国一家就超过了 200亿美元。2009 年，中国风机产量超过 1500 万 KW，形成的工业附加值高达 1500 亿元，上交国家财政各种税费超讨 300 亿元，直接服务于风电设计制造、安装调试.、运行管理等行业则提供了接近 15 万人的就业机会，
2、同时还拉动了钢铁、水泥、复合材料和交通运输业以及检测认证、咨询服务、金融保险等相关产业的发展。2009 年龙源集团在香港证券交易所上市，融资达到 30 亿港元，有力地支撑了证券市场的发展，同时瑞银、摩根斯坦利等国际金融机钩与中国国家开发银行等银行企业为金风、华锐、东方汽轮机等大型风电整机全业，南高齿、惠腾、中复联众等零部件制造商提供了上百亿美元的授信，一方面支持了风电产业的健康发展，另一方面也活跃了金融产业的经营气氛。风电产业的发展还推动了国际技术转让与合作。2009 年，中国企业向欧洲（主要是丹麦、荷兰和德国）和美国仅支付专刊、生产许可证使用、技术咨询服务等费用就达到 4.5 亿美元，促进了
3、欧盟和美国风电技术研发产业的进步。6.1.2 风电与地方经济发展风电发展对地方经济的发展作用不仅仅是提供就业、繁荣当地经济，而是可以为当地经济发展创造极大的财富。一般条件下，在中国“三北地区” ，每平方公里的土地，可以安装 5MW 左右的风电装备，年发电量至少可以达到 1000 万 kWh，按照每 kWh 上网电价 0.6 元计算（考虑了 CDM 的收益） ，可以形成发电收入 600 万元，按照 5%左右的收入返回地方，可以给地方增加 30 万元的经济收入，相当于每公顷土地每年收益 3000 元，平均每亩每年收益 200 元，如果按风电实际占地 5%计算，风电占地形成的地方收益，每年每亩可达
4、4000 多元。美国、德国、西班牙和意大利等国，均把各类可再生能源建设项目收益的 3%5%的收益返还给土地拥有者。如果所有的国家都这么做了，地方政府和人民对风电支持的力度还会进一步加大。6.1.3 风电与世界和中国的经济发展根据全球风能理事会的估计，到 2020 年全球风电装机将达到百 10 亿 kW，发电 2.6 万亿 kWh，占届时全球发电量的 12%左右，按每千瓦时 5 欧分计算，可以形成直接收入 1300 亿欧元，同时每年新增1 亿 kW 左右，可拉动投资 1000 亿欧元/ 每年。目前，欧盟、美国、中国和印度等大国或地区，把风电作为应对气候变化、引领经济走出低谷的重要措施之一。中国政
5、府正在组织新兴能源产业发展规划 ，风电产电是其中重要的内容之一。技照本报告的乐观估计，2020 年中国风机累计安装量将达到 2 亿 kW，占世界装机容量地 20%左右，年发电量 4400 亿kWh，可以形成超过 2500 亿元的发电收人。同时，2020 年以前，中国每年新增的风电装机在15002000 万 kW 之间，装备制造能力在 20003000 万 kW 之间，每年不仅能够形成 4000 多亿的工业附加值，上交 600 亿元以上的税金，风电装备出口 1000 万 kW 上下，形成外汇收入 80 亿美元，同时，还可以提供大约 50 万人的就业岗位。总之，风电产业在中国和世界经济的长期发展中
6、占据重要的位置。6.2 风电与环境保护可再生能源是清洁无污染、可再生的能源，而风电是可再生能源中最具竞争力，最有发展前途的能源生产方式。任何事物都具备两面性，风力发电在能够产生巨大环境效益的同时，也可能对环境产生一些负面影响。这些影响主要表现在噪声、视觉影响、候鸟迁徒、电磁辐射等。但与其他常规发电方式相比，风电在上述方面地影响是很小的，或是可以避免的。总体看来，风电发展利大于弊，综合分析，风电对环境保护的作用体现在下述几点。6.2.1 风电与减排温室气体根据联合国气候变化政府间委员会发布的气候变化评估报告，有超过 90%的可能性，人类活动是过去半个世纪气候变暖的主因。气候变化的罪魁祸首就是人类
7、燃烧化石能释放的温室气体，以二氧化碳为代表。风能作为一种可再生能源够在提供能源的同时，减少二氮化碳的排放。根据世界能源委员会的计算，风电提供 100 万 kWh 的电量，.可以减少 600 吨二氧化碳的排放，所以大规模的使用风电，将有利于减缓气候变化。到 2020 年全球风电发电将达到 2.6 亿 kWh，每年可以减少温室气体排放 15.6 亿吨，见图 19。如果中国 2020 年风电装机 2 亿 kWh，发电量 4400 亿 kWh，每年可以减少温室气体排放 4.4 亿吨。6.2.2 风电的环境效益使用风电还可以避免使用传统能源，例如燃煤等带来的区域性坏境问题。国家环境保护部的年度环境发展报
8、告指出，因燃煤造成的二氧化硫和烟尘排放量约占我国排放总量的 70%80%，二氧化硫排放形成的酸雨面积已占国土面积的 1/3。环境污染给我国社会经济发展和人民健康带来了严重影响。据世界银行估计，2020 年中国由于空气污染造成的环境和健康损失将达到 GDP 总量的 13%。如果中国 2020年风电装机 2 亿 kW，发电量 4400 亿 kWh，可以减少大约布 1.5 亿吨煤炭的消耗量。SO 2、颗粒污染物和重金属的排放量可大幅度减少。6.2.3 风电与旅游业我国的风资源多分布在远离城市的边远地区或沿海地区。风电场附近人口密度低，风电场所在地多选择在土壤贫瘠的丘陵地带。即使是在草场和沿海地区，建
9、设风电场的地方还照样可以放牧，水产养殖。也许在某些国家部分人把风电作为视觉污染拒之门外，但是在中国，人们更多的是把洁白的风电机组看作一道美化环境的风景线，更多地将其与清洁的环境和可持续发展的未来相联系，我国许多风电场已经成为吸引游客的旅游景点。内蒙古辉腾锡勒风电场旁边的蒙古包每年 69 月份都会招来大量的游客到这里骑马、观花、吃羊肉、点篝火，.当地农牧民旅游业收入可达总收入的一半。新疆的大阪城、北京的官厅水库、河北的坝上等地的风电场均已成为婚纱摄影的首选地。6.3 风电产生的环境负面效应风电对环境的负面影响主要是噪声、视觉、鸟类迁徙、电磁辐射和海洋生物等，但是都微乎其微。但笔者为了以正视听，把
10、风电的环境影响记录如下。6.3.1 风机的噪声影响风电场的噪声主要来自两个方面，风机的机械传动噪声和气流噪声。机械噪声主要是发电机、齿轮箱工作和叶片切割产生的空气流噪声是经过叶片的气流和叶轮产生的尾流形成的。风电机组的噪声有些是规则的，有些是不规则的。随着制造技术水平的提高，风电机组噪声强度也在不断下降。与其他通常存在的环境噪声，如交道、建筑和工业噪声相比，风电机组所产生的噪声要小得多。并且风电场在建设时，一般都选在远离村镇的她方，不会对居民的生活产生影响（见表 24） 。6.3.2 风电场的视觉影响风电场的视觉影响能否作为环境影响评价的因素尚无定论，只有在英国和意大利等少数国家，有某些个人和
11、团体对风电的视觉提出质疑。大多数国家，例如丹麦、德国、美国和西班牙，都没有提出风电场的视觉污染问题。任何事物都是相对的，风电场的视觉影响无论如何都要比火电厂、核电厂小得多，且不谈其他方面的环境污染。6.3.3 对鸟类的影响风电场的建设可能会对鸟类的生活、育仔和哺乳带来影响，旋转的叶片还有可能与飞行经过的鸟类冲撞造成鸟类的死伤。我国要求所有建设项目都要进行环境影响评价，风电场的建设也不例外。由于风电机组在运行的过程中，叶片的转动的切线速度非常高，一些鸟类有可能会受到伤害。因此所有的风电场在建设前的环境影响评价中都要包括对鸟类，尤其是对候鸟迁徙的影响，看其选址是否在候鸟迁徙的路线上。如果是，就要求
12、选址时避开候鸟迁徙的路线。其他鸟类有可能在飞行时撞上转动中的叶片而死亡，但这种情况在己建成的风电场中很少出现。当地的鸟类比较熟悉情况，发现在它们生活的地方有新建的风电机组，会主动避开。随着风电机组技术的进步，同等额定功率的叶轮转动的速度有所下降，对鸟类的伤害程度也相应有所降低。美国的一项研究表明，由于风电机组运转造成的鸟类的伤害占各种鸟类伤害事件的 0.01 %0.02%。2003 年西班牙内瓦拉省的统计数据表明，安装在 18 个风电场的 692 台风电机组造成鸟类伤亡的总数是 89 只，平均每台 0.13 只。其实鸟类也很聪明，它们会慢慢适应环境改变与风机做朋友和好邻居，一些鸟甚至爱上了风机
13、，在风机的机舱罩上筑窝.作为遮风避雨的栖身之地。英国著名的鸟类保护组织皇家鸟类保护协会的研究表明，对鸟类的长期威胁来自于气候变化。气候变化将改变有些植物和一些昆虫的生活习性，使得一些原本适合鸟类生活的地方不再适合。根据最新的研究成果，到本世纪中期，气候变化将使三分之一以上的动植物物种灭绝，包括一些鸟类。相对于这样的结果，风电机组对鸟类的伤害实在是微不足道。6,3.4 风电场的电磁辐射电磁辐射是电器设备运行时产生约工频辐射。风电场的辐射主要来自发电机、电动机、变电所和输电线路。发电机、电动机的辐射一般比较小。变电所和输电线路在 1 00kV 以上的属电磁辐射项目，而现在一般的风电场的变电所和输电
14、线路都在 100kV 以下，所以电磁辐射强度不大。同时，现代化的风机设计都对电磁辐射做出了严格的限制标准，风电场电磁辐射的影响将越来越小。6.3.5 近海风电场的环境影响我国还没有大规模投入商业化运行的近海风电场，但相应的试点示范准备工作正在进行当中。目前世界上的近海风电场主要集中在欧洲。近海风电场的建设可能会带来两个方面的影响，一个是电磁干扰，一个是噪声。输电电缆的电磁场可能会对海洋生物带来影响。因此近海风电场多采用多导电缆系统以防止产生强磁场。对于噪声，现有研究结果表明，风电机组运行时的噪声与渔船和风浪产生的噪声强度相近，不会对海洋生物造成很大影响。实践中发现，丹麦北海风电场周边生活的鳗鱼
15、和仓鸮非常喜欢在风电机组的基座周围活动，仓鸮甚至还在基座上产卵喂食。总之，风力发电对环境的负面影响并不像一些环保卫士所描述的那么大，而风电发展在改善能源结构，减少环境污染，降低温室气休排放，减缓气候变化方面的贡献却是巨大的。如果人类不使用清洁的可再生能源，而一味使用传统的化石能源，地球上的资源终将耗尽，而化石能源的使用所带来的环境污染、气候变化也最终会给人类的自身生存环境造成不可逆转的破坏。6.4 风电与清洁发展机制在多数人看来，清洁发展机制促进了风电的发展，却忽略了风电对气候变化，以及对清洁发展机制本身的发展做出的贡献。6.4.1 清洁发展机制的背景内涵随着气候问题的日益严重，国际社会越来越
16、认识到有必要通过全球的努力来减缓气候变暖趋势，协调人类适应气候交化的行动，这是人类文明可持续发展的必由之路。因此，1997 年 12 月在日本京都召开的联合国气候变化框架公约第 3 次缔约方大会上，149 个国家和地区的代表通过了旨在限制发达国家温室气体排放量以抑制全球变暖的京都议定书 。 京都议定书规定，到 2012 年底，听有发达国家二氧化碳等 6 种温室气体的排放量，票比 1990 年减少 5.2%。但不同的经济发展水平、经济结构、能源消费和模式、国土人口状况、生活方式等，使各国在实施京都议定书目标中面临不同的选择和挑战。清洁发展机制是京都议定书现定的三种国际合作初制之一，也是唯一一个使
17、发达国家与发展中国家共同合作，达到减排、发展的)“双赢”机制。它允许附件一所列发达国家在非附件一发展中国家投资实施温室气体减排项目，并据此获得所产生的“经核证的减排量” (CERs)，以帮助其履行他们在议定书中所承担的约束性定量指标的义务，同时 CDM 项目活动为项目东道主的发展中国家可持续发展做出贡献，它一方面为发达国家提供了更多成本有效的减排方案，也提供了更广阔的技术转让渠道与市场；另一方面，CDM 的有效利用则有可能为促进国家的可持续发展提供更多的机遇，其中包括减少气候变化带来的不利影响，拓宽融资渠道，获取先进技术，促进发展中国家的能力建设，减少区域性污染物产生等。6.4.2 风电申请
18、CDM 的状况自从 2004 年第一个 CDM 项目批准以来，截至 2010 年 6 月，全球清洁发展机制项目超过 5200 个，其中 2245 个已注册成功，733 个已获核证获减排量。中国、印度、韩国、巴西、墨西哥、智利和埃及作为主要东道国占据了全球 CDM 项目的 82%，其中，中国有 869 个项目获得联合批准，占全球已注册CDM 项目总数的 38.71%，位居世界第一，印度和巴西则分别居于二、三位。从 CDM 机制的真实内涵来看，清洁发展机制是发展中国家帮助发达国家实现减排。在全球碳排放贸易中，CDM 占据重要的位置，交易额和交易量分别占全球的 26%和 30.3%，仅次于欧盟排放交
19、易体系，为全球的温室气体减排做出了贡献。即使 2008 年受全球金融危机冲击，基于项目的清洁发展机制一级市场交易额下降，但二级市场依然活跃，2008 年，清洁发展机制的交易额和交易量分别比 2007 年增长 154.5%、84.5%远远超过欧盟排放交易体系和全球碳交易的平均水平。全球已签发的核证减排量达到 4.2 亿吨二氧化碳当量（tCO 2e)，其中，中国以 2.04 亿 tCO2e 和 49.21%的比例占据了决定性位置，撑起了 CDM 的半边天。在获得中国 DNA 批准的项目中，新能源和可再生能源项目有 1778 个，占 70.02%，预计年减排量为 2.2 亿 tCO2e，占中国项目每
20、年总减排量的 46.89%。同样，在联合国注册和签发的 CDM 项目中，新能源和可再生能源类项目也占据绝对比例，为 74.41% 。到 2010 年 6 月中国的风电项目有 481 个申请了 CDM，占中国项目总数的 23%，也超过全球风电项目总数的一半，装机容量总计 2748 万 kW，比 2009 年中国累计装机容量 2580 万 kW 还要多。6.4.3 中国风电 CDM 项目风电项目由于其项目质量高、建设速度快、方法学简单、申请方便等因素，逐步成为 CDM 项目中请和注册成功的主要方面，尤其是中国的风电项目数量多、规模大、减排量高、质量好，在过去一段时间里注册容易，受到项目开发商和买家
21、的欢迎。但是随着项目数量的增加、风电项目 CDM 申报数量的增多，各种问题和困难也逐步显现出来。正当中国风电 CDM 项目如火如荼的进行之时，联合国 CDM执行理事会(EB) 对我国 CDM 项目的审核愈加趋向紧缩和严格。2009 年底中国大批风电项目因“额外性”被质疑遭拒，致使不信任的气氛在执行理事会中以及投资行业内蔓延、中国被怀疑刻意获得 CDM“通行证” ，以套取项目资金。这突如其来的事件、无疑在中国的风电行业引起了轩然大波，截止到 2010年 2 月，中国有 15 个风电项目被联合国拒绝注册。面对 EB 的百般质疑，风电企业、中国政府部门、国际排放协会等等做出及时的回应，中同可再生能源
22、专业委员会和中国判丹麦风能发展项目为公室在 2009年底联合出具中国风电及电价发展研究报告 ，特别针对中国风电定价问题予以回复和说明，表明中国政府是依据风电本身发展的客观规律、电网的承受能力来确定风电电价，CDM 并未作为风电电价考虑因素之一，同对中国政府也不可能为了规模并不大的资金，为使企业达到“额外性”要求而刻意调节风电价格，然而即使经过众多项目的阐述与说明，目前 EB 仍未接受电价变动的解释。甚至作为临时性方案，EB 提出对中国采用同一区域最高电价对同区城所有项目进行额外性审查，这种近乎苛刻且偏离中国实际的情况的要求使得中国众多风电 CDM 项目处于极为尴尬的境地。追找根底，种种的质疑与
23、不理解源于各国历史背景、经济条件和政策沿革的不同，另一方面也说明 CDM 机制逐渐暴露出滞后不足的一面。此外，EB 的质疑也造成了 CER 买家对项目预期下降，部分买家甚至表示会减少风电等新能源项目产生的 CERs 的购买，而将重点转向其他领域。加之去年年底哥本哈根会议的模糊成果，使人们逐渐进入对 CDM 的迷茫和退却期。经简单统计后发现，中国 CDM 注册数量和成功率均大幅下滑，2010 年 3月，中国在 EB 注册项目 37 个，较去年同比下降 32%； 2010 年 4 月，中国在 EB 注册项目 19 个，较去年同比下降 45%，这似乎正是国际气候变化领域的 “2012 效应”的初步显
24、现。除了由于技术开发障碍造成的项目申报难度变大、时间延长、通过率下降等问题以及交易环节的制约，风电 CDM 项目的发展也会在一定程度上受到行业发展的限制。因为即使风电作为中国积极推进的可再生能源类项目，一直得到改府的大力扶持，但随着近年来风电资源的陆续开发和推进，风电项目的建设增长趋势也将放缓，由于资源限制将很难再现先前 COM 申报的火爆场面。6.4.4 CDM 市场发展对中国风电的影响从 2005 年中国第一个风电 CDM 项目注册开始，如今已有 222 个风电 CDM 项目陆续申报成功，尽管近期在 CDM 申报方面面临着种种问题和多方质疑，但不可否认的是，CDM 的出现推动了以风电和水电
25、为首的可再生能源项目的建设和发展，具有十分积极和值得肯定的作用。（1）CDM 对风电发展有一定的融资作用。作为全球环境领域的合作机制之一，CDM 为中国可再生能源企业，特别是风电企业带来额外性收益。如果一个风电场装机容量为 5 万 kW，年上网电量约 1 亿 kWh，年减排量约 10 万 tCO2，年减排收入为 1000 万元，相当于每度电补贴了 0.1 元，相当可观的额外资金，极大地鼓舞了风电开发商，促进了中国风电行业的迅速发展。目前我国在 EB 已注册成功的风电项目如均能顺利实施，预计每年通过CERs 转让为中国风电行业带来的直接收益将超过 4.2 亿美元。这些资金一方面为中围风电项目的正
26、常运营提供了部分资金，更是为中国开展应对气候变化和节能减排、推进社会可持续发展提供了驱动力。（2）CDM 与风电技术转让和技术进步清洁发展机制项目，帮助企业引入先进理念和技术，不仅仅是开辟一条新的融资方式，还为风电企业开拓了视野，促进了其规范化、科学化和精细化管理，企业逐步做大、做强，走向国际提供良好机遇，促进了国内外企业之间的交流和技术转让的进程。如中国节能公司凭借投资运营的多个风电项目，与发达国家相关机构和企业建立了多层次多角度的节能减排合作，主要有东京电力公司、维多石油公司、英国碳资源管理公司等。同时，CDM 还为我国一些风电企业引入了先进技术(包括设备和知识) ，在一定程度上促进了风电
27、产业技术升级和低碳经济的发展。（3）不能过分夸大 CDM 对中国风电发展的贡献因为中国政府本身在节能减排上就有大量的资金投入，比如 2008 年和 2009 年，中央财政分别安排了 418 亿元和 495 亿元人民币投入节能减排工作。除此之外，还为风电、太阳能、生物质能等新能源与可再生能源投入大量专项资金。而 CDM 实施五年来，此机制为中国所有 CDM 项目企业带来的总收益也不足 200 亿人民币，与政府的投入相比，CDM 项目融资规模实在不算大头。20022008 年，用户对风电的费用分摊额从 2006 年的 1.38 亿元，上升为 2009 年的 23.77 亿元，每年都在大幅度增长，这
28、极大地促使了中国的风电装机容量成倍增加，使中国一跃成为风电大国。同时每年 CDM 的直接收益 4.2 亿美元，大体上相当于中国企业每年为发展风电所支付的技术转让费用。6.4.5 CDM 市场走向分析哥本哈根会议之后， “2012 效应”的初显与中国 CDM 项目审批的屡屡受阻使得原本火热的 CDM 交易快速降温，面对诸多利空来袭，国内 CDM 业界的踌躇、观望情绪逐渐严重。在此分水岭处，对于CDM 的走向以及其在今后所扮演的角色有一个清醒认识就显得相当必要。世界银行的一份研究报告表明，根据(京都议定书) 中的承诺，发达国家在 20082012 年 5 年时间里，每年将需要通过 CDM 项目购买
29、约 2 亿4 亿 tCO2 的温室气体。同时，世界银行对中国 CDM 市场潜力的研究也表明，到 2012 年，中国 CDM 市场将占全球的 35%45%，约合 1 亿2 亿 tCO2 的温室气体，这意味着中国将直接影响碳市场的供应和价格，从而给国内相关企业带来了巨大的商机。所以，即使风电项目目前遭遇一些挫折，在京都议定书生效期内，GDM 依然会对中国风电的发展起到积极助推的作用。中国风电发展应该抓住 CDM 这一使中国走可持续发展之路的重要契机，珍惜 CDM 这一额外性收益带来的多重利益，在严格遵守 CDM 规则的基础上，通过行业组织加强与 EB 的沟通，密切关注 CDM 新动向，以消除疑云，
30、推动风电项目的开发和完善。虽然从去年年底哥本哈根谈判来看， 京都议定书在 2012 年之后后继如何还尚未定论，但是国际社会有多专家也有一个共识，不管 CDM 这个形式是否会继续存在，碳交易机制是肯定会继续延续。它鼓励环境主体通过市场信号做出行为决策，而不是为环境主体制定明确的减排任务或方法，在促进厂商和个人追求自身利益最大化的同时，客观上导致减排任务的实现。所以 CDM 所推崇的理念在 2012 年以后仍然会存在，碳交易也仍然会存在，因为它符合可持续发展原则，也符合“共同但有区别的责任的原则。目前国际上关于 20121 年后碳市场走向的政策讨论中，为了改善 CDM 项巨减排效果小、交易成本过高
31、等不足、提升对发展中国家减排行动的切实支持，提出了“部门减排方法” ，即为整个工业部门或行业设立减排目标，并参与国际排放贸易以达到领外的减排成果。在这种机制下，风电行业整体可以作为电力部门的一部分获得更大规模的国际碳市场资金支持，降低投资风险。 此外，碳交易和 CDM 的未来在很大程度上取决于欧盟排放交易机制(缩写为 EU ETS)的进展，同样也取决于美国是否允许碳排放抵消项目。如果欧盟排放交易机制设置了限制值，造成需求的增加，并且美国最终批准了允许国际碳排放抵消项目的能源法案，那么类似 CDM 一样的机制可能就是目前积累碳信用额度、促进技术转移的最佳工具。中国风电以及其他可再生能源行业应该借助这一工具，抱着对于减排交易机制的积乐观态度，在尊重 CDM 以市场主导原则的基础上，将此额外性收益更好的运用于全球减排实践过程中，使可再生能源更加健康、良性的发展。同时，中国应在碳市场这种新型机制约启示下，认识到清洁发展的重要性和积极参与温室气体减排项目，在国际政策大环境下，建立国内碳交易体系和市场，通过政府政策引导，市场化推动这种清洁发展，同时应该采用经济手段来促进企业清沽技术的自我创新。
