1、1发展旅游与改善民生2009 年出台的国务院关于加快发展旅游业的意见 ，反映了党中央、国务院高度重视发展旅游业,为旅游业提供了强有力的政策支持，发展旅游业已融入国家战略行为，把旅游业提升到前所未有的高度，中国旅游将迎来一个新的大发展时期。旅游业的高端总体定位为把旅游业培育成为国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务；旅游业的产业发展定位为推动国民经济和现代服务业发展的支柱产业；旅游业的市场定位为应对国际金融危机和扩大内需的优势产业；旅游业的环境功能定位为建设资源节约型和环境友好型社会的绿色产业；旅游业的社会功能定位为推动社会进步和提高人民生活质量的民生产业；旅游业的国家关系功能定位为
2、开展对外交流和扩大对外开放的窗口产业。“民生”通常可理解为民众的生计、生活。孙中山在民生主义中认为：“民生就是人民的生活，社会的生存，国民的生计，群众的生命。 ” 具有人本思想和人文关怀涵义。 “在现代社会中，民生和民主、民权相互倚重，而民生之本，也由原来的生产、生活资料，上升为生活形态、文化模式、市民精神等既有物质需求也有精神特征的整体样态。 ” 从人的权利分析，民生就是人的全部生存权和普遍发展权；从人的需求来分析，民生是指与实现人的生存权利有关的全部需求和与实现人的发展权利有关的普遍需求，即保证生存条件的全部需求和改善生活质量的普遍需求；从责任主体分析，2民生保障是政府执政的最高标准。上述
3、观点是从人的生存权和发展权两个角度构建了民生的涵义。生活在地球上所有的人，部分为了满足生存条件而奔波；部分为了改善生活质量而努力；部分为了升华生存价值而奋斗。也有学者认为，民生的内涵具有“基本生存保障” 、 “社会融入”和“生活质量提升”三个层次,与经典的公民需求三层次论具有对应的关系（肖飞，2009） 。此论点是从人的生存发展角度进行地分析，更具有现实意义。旅游业具有促进经济发展、构架和谐社会和保护建设生态环境等功能，但发展旅游业的根本目的就在于改善民生。 （1）满足民众的生活需求。旅游业发展与国民经济发展呈现出阶段性特点，国际经验表明：当国民人均 GDP 达到 800-1000 美元之时，
4、旅游消费将呈现大众化、普遍化态势；人均 GDP 超过 2000 美元,旅游消费开始向休闲旅游转化；人均 GDP 达到 3000 美元左右,旅游消费开始向度假旅游升级；人均 GDP 达到 5000 美元以上，则开始进入远距离旅游、跨国旅游和高档旅游消费的度假旅游经济时期。2003 年我国人均GDP 突破 1000 美元；2005 年达到 1700 美元，部分经济发达地区人均 GDP 已超过 3000 美元；2006 年我国人均 GDP 超过 2000 美元；2009 年我国人均 GDP 已达到 3678 美元。我国地域经济发展不平衡，特别是东西差距明显，旅游需求呈现突出的多样化特点。发展旅游就要
5、提供多样化的旅游产品，来满足公民多样化的旅游需求。 （2）满足民众的扩大交往，融入社会的需求。美国行为学家克莱顿奥尔德弗的“生存关系成长理论”揭示，当民众的基本生存需要3得到保障之后，就产生了社会相互关系发展的需要，即通过社会交往开始融入社会,由自然人转化为社会人,追求认知社会、人际交往等。旅游就可能成为满足此需求的一种平台，如青年人走入社会、扩大视野、增长见识、交际朋友、积累社会经验等需要，为旅游发展提供了机会。开发知识型、文化型、体验型、刺激型等旅游产品，则能适应民众追求基本发展机会和提高发展能力的旅游人生需求。（3） 满足民众的提高生活质量的需求。马斯洛的需求层次论中，最高的需求有“自我
6、实现需要”和“受人尊重需要”两个层次, 人们只有满足了基本的生理、生存和生计需求,才会产生实现自我价值的旅游动机，即人的成长或发展需要所产生的旅游动机。旅游已成为一种生活方式, 就是由于人的成长与发展需求所带来的社会生活变革。提供休闲型、度假型、享受型、成功之路型、文化体验型等旅游产品，才能满足民众提高生活质量、追求幸福感、完善人生、实现自我价值的需求。 （4） 满足民众参与旅游生产的需求。就业是民生之本。保障民生的第一件大事就是保障就业。旅游作为劳动密集服务型的第三产业的龙头、世界第一大产业，其提高就业率，增加就业机会的产业容纳能力很强。而部分民众向往参与旅游生产、期盼进行旅游投资的需求也很大、很多。创造就业就会，提供畅通的非国有资本旅游投融资渠道和政策法规保障，就能抓住这一种不可忽视的旅游发展机遇。 （5）提升民众的精神文明素质。旅游业发展与民生关联的要素主要包括政治、经济、文化和社会生活四个层面。其中，文化层面是反映民众的旅游文明意识、旅游文明知识和4旅游文明道德。我国部分出境旅游者在国外大受非议，主要是旅游精神文明的缺失。旅游精神文明能否转化为人们的意识、能力和社会实践，关键是要进行旅游文明意识、旅游文明道德与法制的全民教育，为旅游文明实践创造良好的舆论环境和正确的价值导向。
