1、1上海临港海上风电一期示范项目环境影响报告书专家评审意见2013 年 11 月 5 日上海市海洋局主持召开了上海临港海上风电一期示范项目环境影响报告书 （以下简称报告书 ）专家评审会。市发改委能源处、市环保局、国家海洋局东海分局、市海事局、市农委水产办、海军上海基地、市水务局、市海洋局、市海洋业务受理中心、市海洋管理事务中心、市海洋环境监测预报中心、中国海监上海市总队、浦东新区海洋局、上海市滩涂造地有限公司、上海临港海上风力发电有限公司（建设单位）以及上海勘测设计研究院（环评单位）等单位的代表出席了会议。会议邀请 7 名专家组成专家组（名单附后） 。与会专家和代表听取了编制单位关于报告书主要内
2、容的详细汇报，经认真讨论及评议，形成专家评审意见如下。一、工程概况和工程分析1.项目概况上海临港海上风电一期示范项目位于南汇边滩东侧海域的避航区，场址区西侧距离岸线最近约 10km，东以长江口南港支航道以西的避航区为界，北至南汇大治河延长线，南至环球海底光缆（相距1.1km） ，本次一期工程场址位于风电场南部区域，一期风电场址南北跨度约为 5km。总装机容量 10.2 万 kW，共安装 17 台 6MW 风机。建设项目包括海上风场、海上 35kV 海缆送出工程、35kV 海缆穿堤工程、陆上 35kV 电缆敷设及 220kV 变电站工程等。风机基础和海底电缆占用海域面积 255.19 公顷，风电
3、场占用海域面积约14.8km2。陆上占地 2.5 公顷，设计年上网电量 27484.9 万 kWh。2风场距南汇嘴岸线 10km，平均水深约 5m。风场风机平行于岸线 5 排布置，垂直于岸线 4 列总体布置，风机南北各排风机之间的间距为 1100 m1400m，东西每排风机之间的间距为 900 m1350m。每（45）台风机组合成一个联合单元。整个风电场共4 回海缆集电线路在临港新城最东端南汇边滩穿越海堤登陆至海缆转换井后，转接 4 回 35kV 陆缆线路排管敷设至风电场 220kV 升压站 35kV 侧，升压后再经 220kV 陆缆线路与电网相连。风机基础采用高桩砼低承台方案，采用 10 根
4、 D1700mm（壁厚 25 mm 30 mm）的钢管桩作为基桩，桩长约 83 m 87m，风机转轮直径为 150m，轮毂高度为 110m。高桩承台方案桩基均采用 D260 柴油锤施工。钢套箱采用整体吊装，混凝土承台采用钢套箱工艺施工，风机安装采用整体吊装方案。35kV 海缆铺设施工先对预定固定电缆路由进行扫海，再敷设主牵引钢缆，最后采用埋设犁开沟铺设电缆，电缆穿越堤岸采用 8 根 325mm 钢套管定向钻方式，距岸边 500m 以内的登陆段海底电缆拟采用人工开挖回填方式。35kV 海底电缆总长度约71.77km，海缆埋深为 2.5m。220kV 陆上变电站场地位于 B6 路北侧，世纪塘西侧，
5、场区内拟建变电楼一栋，无功补偿楼一栋，综合控制楼一栋，水泵房仓库一栋，柴油发电机房一栋。总用地面积 9450m2，总建筑面积6233.4m2。工程总投资约 17.97 亿元人民币，总工期 19 个月。二、工程分析（1）污染环境影响施工期风机桩基作业将导致周围约 100m 半径范围内悬浮泥沙浓度增加（10mg/L ） ；单条电缆铺设产生的悬浮泥沙源强为52.8kg/s。施工船舶机舱含油污水产生量约 42.96kg/d，其中石油类产生量约 0.13kg/d，船舶生活垃圾产生量约 0.15t/d，送回陆域由环3卫部门接收处理。生活污水产生量约 34m3/d，均集中收集后交有资质单位接收处理。陆域施工
6、高峰期废水产生量约 270m3/d，其中变电站施工区由自建污水处理装置处理达标后排放，大治河基地和岱山基地排入厂区内污水处理系统；陆域生活垃圾产生量约 0.3t/d，集中收集存放，由环卫部门清运处理。海上桩基施工水面最大噪声源强为 80dB（A） ，水下噪声源强可达 200dBrelPa-m；陆上施工机械噪声源强在（75105 ）dB（A）之间。营运期变电站工作人员生活污水产生量约 4.1m3/d，经收集设施收集后委托环卫部门统一清运，不排入周围水体。远期待市政污水管网建成后确定接管、纳管排放，不排入周围水体。变电站设备检修或发生事故时会产生少量油污水，排入油污水收集设施，收集后交有资质单位处
7、置。风机运行噪声约 110 dB（A ） ，变电站主变压器运行噪声约 75 dB（A） 。工作人员生活垃圾产生量约 0.03t/d，集中收集存放，由环卫部门清运处理。桩基采用 Al-Zn-In 系牺牲阳极保护，锌释放进入海洋环境。变电站的电磁场、无线电干扰水平均满足相关标准要求，海底电缆对周边电磁环境基本无影响。（2）非污染环境影响工程建成后，对所在海域的潮流场、冲淤环境会产生一定影响；施工期产生的悬浮泥沙、电缆沟开挖和风机基础占用海域对海洋生态环境、渔业资源及海水养殖会产生不利影响；施工船只对通航环境会产生不利影响；电缆沟开挖、施工船舶可能对工程区及附近海域的海底电缆、管道产生不利影响；施工
8、期噪声和灯光，风机基础占用滩涂湿地，风机日常运行对鸟类的迁徙、栖息和觅食等，均会产生不利影响。（3）相关法律法规和规划的符合性根据上海市海洋功能区划（20112020） ，项目选址位于矿产与能源用海区中的南汇嘴以东可再生能源区，符合海洋功能区划的功能定位。本项目属于可再生的清洁能源开发项目，符合国家产业4政策。项目建设与国家风力发电中长期发展规划 、 上海市海上风电场工程规划相衔接。三、评价技术方法和路线1.评价范围报告书确定的海域评价范围：风电场场址周围、海底电缆向外延伸 15km 所包含的海域。2.评价重点报告书给出的建设期评价重点为：施工期和运行期对海域水文动力、地形冲淤、水质和沉积物、
9、生态环境、渔业生产和鸟类生境的影响评价，以及船舶碰撞溢油对海洋水质、海洋生态的风险影响。3.评价等级报告书给出的水文动力环境、水质环境、沉积物环境、生态环境和地形地貌与冲淤环境的评价等级均为 1 级。四、环境质量现状调查与评价报告书分析评价了工程所在海域的海水水质环境、沉积物环境、生态环境、鸟类、渔业资源现状，以及周围声环境、电磁辐射环境现状。根据现状环境评价结果可知，工程附近海域水质指标中无机氮、磷酸盐、汞、石油类、铅等有超标现象；沉积物指标中除铅在部分点位超标外，其余均达到一类标准。工程附近海域浮游植物密度的数量级较高，但分布不均匀；浮游动物物种丰富度较高，种类分布不均匀；底栖生物资源较为
10、丰富；生物体质量一般。工程区域记录的鸟类种类较多，但每种鸟类数量并不多，生态敏感性相对较低。工程附近海域的渔业资源密度一般，2012 年 5 月和 9 月鱼卵、仔鱼密度均值分别为 0.05ind./m3 和 0.08ind./m3；2012 年 5 月和9 月调查海域拖网鱼类、虾类和蟹类的平均幼体比分别为57.13%、59.36%、60.72%。5五、环境影响分析预测（1）水文水动力环境风电场工程的实施没有改变杭州湾大范围海域的流场特征，其影响区域主要集中在风机塔基附近的工程区域；其余海域流速工程前后基本不变。工程的建设对周围海域的潮位（潮汐）影响不大。临港风电场工程的实施对当地的潮流特性影响
11、甚小，但是工程前后风电场内部的流速变化相对较明显，并以流速减小为主。临港风电场的建设对周边的敏感保护目标的潮流动力影响很小，不会对敏感保护目标产生明显的不利影响。（2）水质环境电缆沟槽施工期悬浮物增量值大于 20mg/L 的最大可能影响面积约为 69.14km2，大于 10mg/L 的最大可能影响面积约为 107.86km2。风机基础钢管桩内吸泥产生悬浮物扩散影响大于 10mg/L 范围主要分布在风电场场界外围约 500m-1000m 内，包络面积 19.88km2，最大东西影响距离为 3.02km，南北影响距离为 3.57km。（3）地形地貌与冲淤环境风电场建设后工程海域海床变化有冲有淤，以
12、淤积为主。其他海域冲淤影响较小。风电场建设引起的南支航道和通信光缆东海段水域地形冲淤变化幅度有限，总体上临港风电场的建设对周边的敏感保护目标的冲淤变化影响较小。（4）沉积物环境在严格施工管理条件下，施工船舶将产生生产废水、生活污水和垃圾经收集处理后运至陆上处置，海上工程施工不会对海洋沉积物质量产生明显影响。工程采用铝基牺牲阳极保护引起的锌溶解量较少，其对沉积物环境的累积影响有限，工程运营对区域海洋沉积物环境无明显不利影响。（5）海洋生态与渔业资源6施工期：桩基施工和电缆沟开挖会引起海底泥沙再悬浮，海底泥沙中有害物质也会再溶出，从而可能对周围水域的浮游生物产生不利影响；施工期电缆沟开挖、基础占压
13、造成底栖生物损失量为2.24t，相应经济价值为 6.7 万元。电缆沟开挖对潮间带底栖生物造成伤害，经济损失为 10.43 万元；工程施工期渔业资源直接经济损失总计为 152.28 万元。对南汇区鳗苗、蟹苗捕捞生产的净收入影响为每年 71 万元。运行期：工程运营期每台风机桩基周围的底栖生物的生境遭到永久的破坏，造成经济损失为 0.02 万元；风电场范围内渔船不能进入捕捞生产，参考本工程海域附近其他海洋工程补偿方式，与利益相关方协商，予以适当补偿。（6）鸟类由于施工活动的滋扰会对在施工区及邻近地区栖息和觅食的鸟类产生一定的影响，使区域中分布的鸟类数量减少、多样性降低。但是这种影响是短期的，可逆的，
14、当工程建设完成后，其影响基本可以消除；海域风机对鸟类产生的影响主要分为对栖息、觅食鸟类和对迁徙过境鸟类的影响。对于邻近区域栖息、觅食的鸟类影响相对较小，对于在春秋迁徙高峰期存在鸟机相撞的风险，预计鸟类撞击风机的概率为 0.1%0.01%。六、环境事故风险分析与评价本项目主要环境风险包括项目海域内通航环境风险，船舶风机碰撞造成溢油风险，长时期冲刷造成电缆、管线和海床之间形成掏空的风险。预测表明，一旦发生溢油事故，在不同的潮位和相应不利风向的条件下，油膜会影响到九段沙湿地自然保护区和崇明东滩鸟类自然保护区；溢油事故对浮游生物、浮游动物、底栖生物有可能产生致命的影响，高浓度石油会使鱼卵、仔鱼短时间内
15、中毒死亡，水产动、植物接触石油会发生油臭，溢油事故对海洋生物和渔业资源造7成严重的影响。报告书从海域通航环境、船舶碰撞溢油、雷电、台风、风暴潮、泥沙冲刷、海底线缆锚害、陆上油库泄漏火灾风险等方面提出了项目环境风险防范对策措施。七、环境保护对策措施1.清洁生产分析风电是一种绿色清洁可再生能源，采用的单机 6MW 大容量风机，符合国家能源产业政策。在近海建设风电场，用驳船运输、沉桩、安装风机等，采用打桩施工工艺，施工中将施工人员产生的生活污水、固体废物等收集运至岸上处理，符合清洁生产的要求。2.污染防治对策措施（1）建设期：施工船舶机舱含油污水、生活污水集中收集后交有资质单位接收处理，禁止施工船舶
16、设备直接向海域排放油污水；船舶生活垃圾、施工产生的固体废弃物送回陆域由环卫部门接收、清运处理。陆域施工人员生活污水由自建污水处理装置处理，机械冲洗废水经隔油沉淀处理，达标后回用；生活垃圾集中收集存放，由环卫部门清运处理，施工废弃材料按照上海市建筑渣土管理条例清理处置；施工扬尘防治按上海市扬尘污染防治管理办法的要求进行。（2）营运期：生活污水经生活污水收集装置，定期外运；变电站设备检修或发生事故时产生的油污水，排入事故油池，定期清运；生活垃圾集中收集存放，由环卫部门清运处理；风机检修或发生事故时产生的油渣、油垢、废油等，风机维护产生的含油锯末或棉纱，收集后运回陆地，委托具有相应资质的单位回收处置
17、；采用弹性连接代替刚性连接并使用高阻尼材料，降低风机机械噪声；在机舱内表面贴附阻尼材料，降低风机结构噪声；在产生电磁辐射量较大的8设备外设置电磁辐射防护罩，所有带电设备保证接地良好，电力线路绝缘子表面保持清洁和不积污，金属间保持良好的连接，工作人员进行有关电磁辐射知识的培训。3.生态保护对策措施（1）优化施工方案，加强科学管理，施工应避开鱼、虾、贝、蟹产卵高峰期和鳗苗、蟹苗溯河洄游以及鸟类迁徙、集群的高峰期；（2） 优化施工方案，加强科学管理，在保证施工质量的前提下尽可能缩短水下作业时间，控制施工范围；避免恶劣天气施工，保障施工安全和避免悬浮物剧烈扩散。（3） 实施以增殖放流为主的生态修复措施
18、以减少工程建设对海洋生态和渔业资源的影响。（4）加强管理、建立长期、系统、实时的鸟类监测计划和方案来降低鸟类撞击风险；（4）应实施以鱼、虾、蟹增殖放流为主的生态补偿措施。（5）采用生态工程措施，对鸟类栖息地进行生态补偿。八、评审结论1.报告书编制质量报告书编制较规范，编制依据充分，评价目的和评价重点明确，评价范围基本合理，评价等级界定适宜，采用的环境评价标准适宜，评价技术方法和路线合理；环境保护目标和环境敏感对象界定较完整；与海洋功能区划的符合性分析明确，与相关规划的符合性分析完善。工程概况和工程分析较清楚；环境现状调查与评价方法适宜，海水水质、沉积物、海洋生态（含渔业资源）调查站位、调查要素
19、基本符合要求，引用的资料来源较清楚；水质环境和生物质量的分9析评价内容需补充完善。环境影响分析预测方法适宜，预测内容较完整；污染防治措施具有针对性但须梳理、完善；环境事故风险分析预测内容较完善，采用的风险防范对策措施具有一定的针对性和可操作性。公众参与调查基本符合要求，调查结果的统计、分析较客观。环境管理和监测计划较完善。鉴于报告书中环境现状和特征污染物分析评价内容需核实和完善，部分评价、预测内容需补充完善，修改完善后的报告书须经与会专家复核后可作为海洋行政主管部门核准的依据。2.项目环境可行性评审组认为，拟建工程属于国家鼓励的清洁能源建设项目，符合国家产业政策；工程选址符合上海市海洋功能区划
20、（2011-2020年） 、 上海市海洋发展十二五规划 、 上海市城市总体规划（1999-2020 ） 和上海市海上风电工程规划 。拟建工程经过比选选定的风电机组规模适宜，经过多方案比选的风电场平面布置和海底电缆路由合理。项目建设期的主要环境影响为风电机组桩基础、海底电缆管沟施工产生的悬浮泥沙入海产生的生态与环境的不利影响，施工船舶含油污水、船舶生活污水对海水水质和海洋生态环境产生的不利影响；上述影响在采取有针对性的防治对策措施的前提下，可以得到有效控制。项目运营期的主要影响包括风机噪声等对海洋生物和鸟类产生的不利影响。工程施工期和运营期存在船舶碰撞以及风机倒塌导致的油品泄漏入海的环境风险，发
21、生风险时的环境与生态损害严重，需采取具有针对性的防护措施和应急防范对策。拟建工程应按照报告书补充完善后的施工工艺与主要设施设备控制一览表、环境保护对策措施一览表、生态保护对策措施一览表、环境风险控制对策措施一览表和其他相关保护措施的要求，实施环10境保护。拟建工程的选址、路由、建设范围、工程规模、性质、建设与施工工艺、拟采取的生态与环境保护措施等发生较大改变时，应重新开展工程环境影响的分析预测。拟建工程的海洋资源生态补偿费用应按照补充修改后报告书核算的金额，在海洋与渔业部门的指导下，制定并落实生态补偿措施，签订补偿协议，落实补偿资金。拟建工程应按照报告书修改完善后的环保措施和设施设备竣工验收一
22、览表的内容、要求和其他生态与环境保护、应急对策措施等相关要求，落实具体措施。拟建工程建设期、竣工验收和跟踪监测工作，应按照环评报告书中完善后的方案和计划，委托具有海洋环境监测资质的单位实施，并提交相应的计量认证（CMA）分析检测报告。拟建工程在严格执行环评报告书提出的各项污染防治措施、生态保护措施、风险防范措施，同时在实现了上述要求前提下，从海洋环境保护角度分析，具备环境可行性。 九、报告书完善意见1.表 1.3-1 应标明海洋生物质量标准（双壳类） ，明确甲壳类、鱼类等限值的出处。补充风机机舱中的润滑油等油料数量。补充并图示风机基础和桩的高效铝合金阳极块位置，说明铝合金阳极块中锌含量和质量。补充陆上升压变电站的布置图（平面图、剖面图等） ，补充升压变电站中的变压器油等的数量、储存方式、维修工艺和应急处置方式等内容。2.补充工程海上风机基础混凝土工程量、粗细骨料来源、海上浇筑工艺、钻孔吸泥工程量与工艺及其底泥处置方法等内容，核实、补充污染因子分析和源强。3.补充混凝土终凝后蓄水法养护的工艺和水源。补充电缆南汇嘴过堤顶管、登陆的图件、电缆沟典型剖面图、工程量等内容。补充堤防内侧双排高压旋喷桩墙的图件、工艺、工程量、材料来运、
