1、对大湖村耕地使用情况的调查及原因分析 01基地 卢文涛 土地是最基本的农业生产资料，它的数量，质量和类型在很大程度上影响着一个地区农业的产量和发展模式。我国耕地的绝对数量是很大的，约占世界耕地总数的 10%，但我国人口占世界人口的 22%，巨大的人口使得人均占有耕地数十分少，约为世界平均数的 1/10，耕地资源形势不容乐观。如何更有效地利用这些耕地，使之为我国的工业提供更多的原材料？如何有效地保护耕地使之继续为后代服务？这都是应当引起重视的问题。国家和各级地方政府也制定了各种政策法规，明 确表示了中央保护耕地的立场。但耕地抛荒滥占耕地仍很严重。 （一）大湖村现状分析 （ 1） 概述 大湖村约有
2、居民 200 多户，人口总数约 1000 人，共有水田 1300 多亩。由于农户在自留山上开荒，而且开荒所得旱地不记入集体所有，故旱地数量难以统计，约有 1700 亩左右（ 2002年数字）。耕地产量不同，每户所有耕地面积也不一样。根据良田少分，劣田多分原则，折合下来每人约有七分良田。水田多种单季稻，冬季种油菜；旱地种玉米，黄豆，红薯等经济作物。所有收成留足口粮后，部分商品率高的农产品如黄豆，花生等进入农贸市场。部分 留做家畜饲料，如玉米，红薯。一些春季降水少的年份，水田也种玉米，但这种情况较少，旱地多实行轮种制，轮换周期为 1-2 年。 （ 2） 收入结构 大湖村自黄石水库修建以来，农民收入
3、的主要构成由原先单一的种植业变为种植业，渔业和打工收入等，而且渔业在农民收入比重以超过种植业，成为第二大收入，比重最大的是打工收入。就大湖村三组来说，全年约输出劳动力 20 人，基本上每户有 1 人外出打工。劳工每年在外工作 8 到 10 个月，每月工资从 600 元到 3000 元不等。该组位于黄石水库中上游，渔业资源丰富，经过常年的积累，农民积累了丰富的打鱼养鱼经 验。从 1995 年开始，该组在镇政府的协力支持下，农民贷款建了一些小型养渔场。从 1995 年到 1998 年，由于下游常德等地对成鱼的需求旺盛，鱼价一度升至 6 元一斤。该镇在渔业动下，一片欣欣向荣。 1998 年长江特大洪
4、水，常德市成为一片汪洋，百废待兴，该组渔业也下滑至最低点，但仍在农户收入构成中约占1/5. （ 3） 耕地情况 水田：该村由于大量输出劳动力和大力发展渔业，农忙时缺少劳动力，原本不足的耕地变得充裕起来。一些夫妻两人都出外打工的家庭，根本不可能完全耕种这些土地。即使家庭有富裕的劳动力，由于渔业收入高且成本较 农业低，也不愿意去种地。农民采用两种方法去处理解决： a.让别人替自己耕种，收成的一定数量归耕种者，一部分归自家。也就是“请”别人耕种； b.抛荒部分自己无能力耕种的土地，这些耕地或者是产量底或者是离家太远。由于国家不许随意抛荒耕地，需交纳一定的荒田金。但据调查，抛荒的农民交纳荒田金的非常少
5、，几乎没有。农民彭贤义一家五口（现有两人在家务农），有五亩水田，两亩旱地（一亩为开荒所得）。彭贤义原为龙潭河镇炊事员， 1999 年退休，退休金一月 800 元。凭借他的好厨艺，帮乡邻红白喜事下厨，月收入 1500 元以上。因家庭劳动力 不足，无力继续耕种土地，又不愿意交纳荒田金，于是把四亩水田让别人耕种，每年交给他 600 斤稻谷抵为上缴款，其余全归耕田者所得。剩下一亩无人耕种只得荒芜，但至今未交纳荒田金。据调查，在大湖村内，这种现象并不少见，全村共抛荒水田约 50 亩（因每年抛荒数有增减， 50 亩只为本年数据），人们虽知其违反但并未重视。政府只要农民不拖欠上交款和农业税也坐视不理。 旱地
6、：和水田情况相反，旱地数量在 2001 年前一直有增加，但从 2001 年起基本没有变化。分析起来原因有二： 1） . 旱地易于护理，平均单位面积消耗的劳动量，化肥量较水田少 ，即使家里劳动力少也能耕种。 2） .2001 年前政府未禁止在水库区开荒，少数有闲余劳动力的家庭毁林开荒。自 1998 年长江特大洪灾后，基于黄石水库对常德市防洪的重要性， 2001 年国家征收水库区的山林，禁止毁林开荒。因此，旱地上升趋势在 2001 年停止。因为旱地只要一年不去耕种现耕种就要花很大气力。退耕还林的补贴很少，林木成材受益的时间也较长，农 民大都不愿意退耕还林。只有一些较为贫瘠的耕地种上了杉树等生长快的
7、树种。对于能保证有稳定工作的部分外出劳动力来说，宁肯让别人耕种或抛荒或退耕。估计退耕还林地在今后几年里数量会有所上升。 建筑用地：城市化过程中的建房也占用了部分土地。大湖村辖属龙潭河镇。该村在 1996年规划了一片开发区，大概有 10 亩地，其中四亩是耕地。建开发区的目的是扩大镇商业区，方便附近农村居民购物，推动城镇建设。 二、抛荒原因的深层分析 庞大的农村人口和城市农村的收入差距导致了农村耕地的变化。面对经济发达，社会福利优于农村的城市，大量 农民怀着对城市的无限向往进入城市，以求能在城市安家。由于农村劳动力流失，包括一些文化水平较高的劳动者，使得引进应用先进农业科学技术，提高农业生产率在现
8、实中困难重重。就该村来说，如果缺少劳力的农户能购置一到两台农业机械，情况就会改观。（在有限的土地上不断地追加劳动力，边际产品就会不断减少，甚至为零。这样，实际上是提高了农产品的成本。在不断追加投资的情况下，土地和劳动力最有效益的平衡将被打破，农业劳动生产率也就不易提高。对农户和农民来说，他们要想获得更多的收益，也只能继续增加劳动量，即只要边际产品为正值，他们就 会增加劳动量。在一定时间里，农户的劳动力数量是有限的，因此只能增加劳动的强度，也即更加勤劳。）在农业收入少时，农民对农业机械有一种抵制情绪，即使家庭劳动力不够，仍不愿意购买农用机械。原因有二：农机不适合精耕细作 价格比较高，农民难以接受
9、 即使农民用农机耕作，所节省出来的闲余时间价值为零，农民不会从节省出的时间里获得收入。农民不愿用农业机械致使农业劳动生产率得不到提高，缺少劳动力的情况就不会有所改观，也就使得抛荒耕地越来越严重。 三、调查结论 由调查所知，大湖村耕地面积减少的原因大致有两个，一是由于 劳动力流失引起的农村劳动力不足；二是农用机械的普及率不高，农业劳动生产率低。输出民工，一方面增加了地区总收入，繁荣了地区经济；另一方面影响了农业生产。近些年，大湖村各组粮食生产都有下降。从劳动生产率来说，输出劳动力减轻了农村大量存在的隐蔽性失业问题，提高了农业劳动生产率，有利于农民增收。 四、建议对策 如何解决大湖村耕地抛荒问题，
10、本文以为应采取以下措施： 一 国家应给购买农用机械的农户一些补贴，这种补贴可以以价格的方式体现，即降低农户购买农用机械的价格。既然农民出去打工的浪潮已然形成，要填补这些劳 动力流出后剩下的空白，只能靠大幅度提高劳动生产率。劳动生产率提高了，才能实现农业的现代化。 充 抛荒原因的深层分析 二充分利用农民的闲余时间。该村至今无一家企业，农民在闲余时间里无所事事。这是一种浪费。龙潭河镇这些年建房修路大建工程，所需要的碎石 .砖木 .家具供不应求。村内有大量的大理石资源，可以办几个大理石厂，农闲时，组织农民采石加工。而且村内森林资源丰富，可以办木材厂 .家具厂。这样，充分利用村内的劳动力，增加农民收入
11、。 三对已抛荒的耕地，根据其地理其荒芜或种上经济林木。而把坡度较缓，水土不易流失 .肥力较好的土地开垦出来。这样，一方面能增加粮食产量；另一方面又能保证防洪防灾。 中国农民银行放开对农民货款购买农用机械的约束，并且对于农民该项贷款，应考虑低息，可用农户的当年农产品作抵押。对于农行的不属机构农村信用合作社，在农村开展业务时，应时有意贷款的农户进行家庭情况调查，对确实有农机需求者，看是否有偿还能力。对大部分农民来说，只是一时很难凑齐这么一笔钱，还贷款的能力还是有的。 点评 ： 卢文涛同学 对大湖村耕地使用情况的调查及原因分析 一文，对调查对象耕地人均占有量，利用程度是否抛荒，农民对农 业生产的基本心理等作了一定的数据收集和分析。文章选题较好，分析比较细致，不足之处是框架不清晰，数据与分析应有一定程度的分离，以突出重点，对策的提出有点简单，缺乏深入的分析，例如提高农产品价格以把农民留在农村。 （西北大学经济管理学院博士研究生生 刘明宇）
