1、 乌苏市 2018 年财政工作 计划 2018 年 ， 乌苏财政将深入贯彻落实 党的 “ 十九大 ” 会议精神及 习近平总书记的 重要 讲话、 按照自治区党委、地委、市委关于 财政 目标 与发展 的总体要求、关键举措和重点工作，牢固树立“一个总目标”的思想，继续深化财政管理改革，充分发挥财政职能作用，统筹整合财政资金，支持稳增长、转方式、调结构、促发展，全力保障社会稳定和民生支出，不断巩固社会稳定和长治久安的基础 ， 为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利 而努力 。 一、 2018 年财政工作主要思路 （一）深入领会党的十九大会议公报 精神，牢记历史使命开创财政工作新局面
2、。 牢记 “ 坚持和发展中国特色社会主义的总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴 ” 深化供给侧结构性改革，深化投融资体制改革， 多措并举 建立权责清晰、规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。深化税收制度改革。深化金融体制改革，增强金融服 务实体经济能力 ,促进多层次资本市场健康发展。 提高和保障民生水平，加快教育事业发展，加强社会保障体系建设，坚决打赢脱贫攻坚战。 （ 二 ） 牢牢把握社会稳定和长治久安总目标，确保财政工作服从、服务于总目标。 深刻领会、牢牢把握习近平总书 记系列重要讲话精神，特别是 参加十二届全国人大五次会议新疆代表团审议时的讲话、 视察新疆时的重
3、要讲话精神，坚决落实自治区、地区、市委关于维护社会稳定的各项决策部署，坚持将总目标作为统领财政工作的总纲领、核心任务，坚定不移的统一思想、坚持不懈的努力工作、坚强有力的采取措施，抓好收支管理，千方百计筹集资金，为贯彻总目标、落实总目标、实现总目标提供财力保障。 （三 ） 牢牢把握稳中求进工作总基调，有效落实积极的财政政策。 中央经济工作会议将稳中求进工作总基调确立为治国理政的重要原则，地委经济工作会议和自治区财政工作会议着重 强调了贯彻落实总基调是做好经济工作的方法论，贯彻好总基调对做好当前财政各项工作具有非常重要的意义。“稳”就是要发挥好财政基础和支撑作用，“进”就是要改善财政调控手段，落实
4、积极的财政政策，降低企业成本，增强实体经济活力，保障和改善民生，推进财税体制改革，提升财政管理水平，努力开创财政支持经济社会事业发展新局面。 （四 ） 牢牢把握推进供给侧结构性改革，推动“三去一降一补”五大任务落实。 坚持供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新。主动适应经济发展新常态，充分运用财政宏观调控手段，努力推动落实市委、政 府关于推进供给侧结构性改革工作的安排部署，发挥财政在资源配置、补齐短板、促进经济稳定增长等方面的职能作用。推动“三去一降一补”五大任务落实，围绕地区固定资产投资增长目标，运用多元化融资方式为地区重点项目建设和产业结构调整提供财力支持，补齐基础设施短板
5、，着力实现“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”。 二 、 2018 财政工作主要任务 根据市委、市政府的决策部署和地区财政工作会议精神，今年我市财政将着重抓好以下几个方面的重点工作。 （一） 强化收入征管，确保收入稳定增长。 财政收入是反映经济运行情况的晴雨表，是 制定经济政策的重要依据。 我们要正确认识组织财政收入的形势，增强信心、落实责任。要把组织收入作为首要任务来抓，全面落实“营改增”改革工作，建立完善组织收入工作机制。要在现有财源基础上，积极培育后续财源，加大耕地占用税、土地出让金等税费清缴力度，严防“跑冒滴漏”。要充分发挥涉资源类经济信息互通共享平台作用，以推进资源类央企属地法人注
6、册为切入点，理顺税费征管机制，确保“注册在当地，核算在当地，纳税在当地”。更加注重引导本地企业参与本地 工程建设，坚持依法治税，依法征管，分析研究新情况、新问题，科学研判，加强部门协作 配合，实现税费源头管控。要科学研究提高财政收入质量的政策和措施，在“ 保工资、保运转、保民生 ”的基础上，不断提高收入的质量和效益，确保完成市委扩大会议确定的财政收入增长预期目标。 （二）调整优化支出结构，提升财政资金效益。 按照“清理沉淀、整合专项、压缩一般、保证重点”的要求，进一步优化调整支出结构，牢固树立“过紧日子”的思想，集中财力保基本、保民生、保稳定、保重点，严控一般性支出。今年，面对财政减收因素多，
7、刚性支出压力大，精准脱贫任务重的新形势，要严格预算编制、严肃预算执行，科学化解收支矛盾。 一是 规范预算编制 ，坚持有保有压，清理规范与支出挂钩的事项，对过去政府承诺已超过财力承受能力的要坚决调整。严控人员支出，落实财政供养人员实名制管理制度，科学测算机构运行成本和定员定额标准。 二是 严格预算执行，预算一经批准，严格按预算序时进度执行，要认真落实市委大幅压缩行政支出要求，规范“三公经费”和专项经费管理，实行支出包干、差费包干，执行中原则上不办理预算追加事项，对确需解决的重大事项，通过优化存量、部门单位结余和现有预算中调剂。 三是 改进预算控制方式，强化预算刚性约束，完善部门预算管理制度，明确
8、预算支出责任，严控预算调整事项 ，完善国库集中收付，政府采购和公务卡结算制度。进一步完善预算稳定调节基金管理制度，当年超收，收回结余资金要全部补充预算稳定调节基金。 四是 大力整合专项资金，要加强专项资金管理，明确责任，强化监督，执行中对项目执行慢，开工晚的要加大整合力度，统筹用于民生、扶贫等重点项目，使财政资金尽快形成投资效益。 五是 强化预算绩效管理，建立全过程的预算绩效评价机制，规范部门预算绩效考核目标，明确责任，加强监控，建立预算执行绩效奖惩制度，财政资金科室要切实承担起管理职责，将支出效益贯穿财政预算执行工作的全过程。 （三）突出抓好民 生改善，提升人民群众 幸福感。 全面落实九项惠
9、民工程， 进一步织密扎牢民生保障网 ,提高就业质量和人民收入水平 。 一是 全力支持就业惠民， 就业是最大的民生 支持落实农业转移人口市民化、高校毕业生就业创业和“两后生”培训计划 ,促进实现就业。 二是 全力支持教育惠民，健全义务教育经费保障机制 ,深入推进农村学前三年免费双语教育，支持农村学前双语幼儿园建设，继续实施农村义务教育薄弱学校改造计划，加强中等职业教育，推动教育事业均衡发展。 三是 全力支持医疗惠民，全面落实全民健康免费体检政策，推进公立医院改革，支持乡、村卫生室建设，不断提 升医疗服务水平。 四是 全力支持社保惠民，推进机关事业单位养老保险制度改革，实施大病医疗保险，建立大病医
10、疗救助制度，落实人身意外伤害保险政策，做好各类困难群众生活保障工作，提高社会保障能力。 五是 全力支持扶贫惠民，全面落实地委脱贫攻坚战的各项决策部署 ,支持“访惠聚”驻村工作，扎实推进定点帮扶工作，做到真帮、真扶，严格规范扶贫信贷小额风险补偿金管理，继续加大涉农资金整合力度，将财政扶贫资金、行业资金、援疆资金、社会帮扶资金及有关涉农资金项目统筹整合使用，严格扶贫资金管理、强化责任倒查、严肃责任追究，全力以赴推进实施 脱贫工作。 六是 全力支持安居惠民，推进安居富民工程、保障性住房和农牧民安居工程建设，完善公共服务，加大水、电、路、垃圾处理等公共服务设施建设力度，切实解决农牧民和城市中低收入家庭
11、的住房困难问题。 七是 全力支持暖心惠民，深入推进地区实施的 12 项农村饮水安全巩固提升工程，大力改善饮水安全条件，通过财政扶持、税收减免等优惠政策，鼓励引导社会资本参与农村道路、水利等基础设施建设，改善农牧民生产生活条件。 八是 全力支持兴边富民，加大专项资金整合力度，统筹用于基础设施建设，扎实推进兴边富民行动项目建设。 九是 全力支持安全惠民， 支持防灾减灾体 系建设，提升突发事件应急处置能力水平。全面落实各项维稳决策部署 ，打牢基层稳定基础，保障社会和谐稳定。 （四）突出抓好经济发展，推动经济平稳健康运行。 认真研究财政支持经济发展的着力点，创新财政支持经济发展的手段，全力服务稳增长、
12、调结构、惠民生、防风险，促进去产能、降库存，推进经济结构调整和发展方式转变。 一是加快产业结构优化升级，促进工业经济提质增效。 按照“调结构、转方式、优质量”的要求，围绕石油化工、机械制造、农副产品加工、新型建材、纺织服装“五大产业”，树立优势资源就地转化和与金三角地区协调发 展理念，实现发展混合所有制经济、培育龙头企业两大突破，以创建国家级工业园区为目标，狠抓企业技改升级、重点项目工程进度，促进工业经济提质增效。把扶持财政贡献大、解决就业多、创新能力强的中小企业作为支持实体经济的重点 。 加大闲置土地清理力度，规范工业用地管理。完善园区规划，健全中小企业服务体系建设，优化煤、电、油、运等资源
13、配置，引导各类生产要素向园区重点骨干企业、项目集聚，形成产业集群，逐步扩大园区经济总量，提高经济效益。 二是增强农业经济发展活力， 促进农牧民持续增收 。 紧紧围绕促进农牧民增收这一核心，按照“ 压棉、稳粮、优果、兴畜”的思路，不断优化粮食和经济作物区域布局 ，把畜牧养殖与果品产业开发结合起来，鼓励小户散养，扶持大户规模养殖，发展“畜牧产业 +”，有效提高畜牧业在农业产值中的比例 。支持提高农业综合生产能力，落实农业补贴三费合一转变为耕地保护补贴政策，推进农田水利和重大水利工程配套设施建设。抢抓棉花目标价格管理改革试点机遇，落实棉花补贴直接向农民直补过渡。 三是聚集发展要素，进一步壮大城市经济
14、规模 。全力保障“以城带乡、城乡协调”发展思路。突出抓好洁净城市和美丽乡村建设，争取城市地下综合管廊和海绵城市等新型城 镇化政策支持，探索建立科学规范的投融资渠道，支持环境整治、公共卫生、文明素质提升 工程，努力争创全国园林、“双拥模范”城市和自治区级卫生、文明城市。 四是大力促进房地产业保持发展活力。 通过实施“房展会”、契税补贴、放宽首付比例、降低二手房交易限制等措施，激发群众住房需求。建立棚户区改造和拆迁安置基金，把棚户区、老旧小区改造、保障性住房建设与去存量商品房相结合，采取货币安置或政府购买存量商品房的方式，推进“去库存”。 五是支持扩大对外开放。以建设“一带一路”为契机，抢抓乌苏作
15、为国家中小城市综合改革试点县 (市 )的系列 政策机遇，支持拓展经济合作领域和空间，培育壮大外贸企业。 推进跨境电子商务建设，提高吸纳国内产业转移能力，发展面向国际市场的加工制造、商贸物流等产业。 六是支持绿色环保发展。 牢固树立 树立和践行绿水青山就是金山银山的理念 ， 统筹财政专项资金支持区域生态环境保护、治理、修复、水源涵养，有效服务区域内流域综合治理、草原生态修复工程、农田水利基本建设，落实国家加强税费对资源开发与环境保护的激励约束政策，促进资源集约、高效开发利用。 七是保障和改善民生。 坚持“把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点”，树立民 生优先、群众第一的理念，
16、要借力援疆资金，加大融资力度，集中财力支持保障性民生项目工程。加强社会保障和就业工作，扎实推进机关事业单位养老保险制度改革。深化医药卫生体制改革，不断提高医疗卫生服务水平。坚持教育优先发展，支持义务教育学校标准化建设。支持群众性文化体育活动，满足群众文化生活需求。 （五）突出抓好金融工作，服务经济社会发展。 金融是现代经济的核心，是经济的血液和命脉。紧紧围绕地区固定资产投资增长任务，善于用好金融工具，加大融资力度，推动固定资产投资项目顺利实施。 加强 政府投融资平台建设，大力推进政府和社会 资本合作，利用“银团式”贷款模式，为社会资本提供信贷支持，整合打包优质项目和经营性项目，通过特许经营权、
17、资源配置、政府补贴等多元化手段，吸引社会资本参与建设，充实和完善 PPP 项目库，扩大项目涵盖领域和范围。加快推进 PPP 项目的可行性研究、立项、实施方案等工作，促进项目落地实施。 要推动 金融服务实体经济发展，按照市场化运作模式，用好、用活塔城地区金融工作座谈会成果，加强与金融机构有效对接，建立合作平台和信息沟通机制，研究制定金融招商支持政策，吸引金融机构进驻乌苏，积极参与地方金融机构股权改制。支持培育企业上市， 扩大企业在资本市场筹集资金规模，推动实体经济发展。加强融资担保体系建设，推进“ 4321”政银担合作机制，开展保证保险担保业务，引导各金融机构扩大信贷支持力度，缓解融资难、融资贵
18、问题。 要扩大 政府购买服务范围，优先将公共卫生、社会服务、促进就业等社会关注度高、适合由社会力量承担的服务领域纳入政府购买范围。推进政府购买服务绩效评价工作，提升购买服务的质量和效果。 （六）突出抓好深化改革，推动财政改革发展。 一是 认真研究国家新一轮税制改革政策，重点关注个人所得税改革、消费税改革、混合所得税制改革。做好“营改增”税制改 革工作，认真落实中小微企业税收优惠政策，继续清理涉企收费项目，减轻企业负担，促进经济协调发展。 二是 研究中央推进与地方事权与支出责任划分改革政策，积极提出合理建议，科学介定地方与中央事权，该保留的一定要保到位，不该保留的坚决退出，切实解决财政事权不清、
19、责任不明的问题。三 是 以管资本为主加强国有资产监管，支持企业兼并重组和混合所有制经济发展， 加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。 四是 健全政府预算管理体系，规范公共财 政预算、政府性基金预算、 国有资本经营预算、社会保障预算支出管理 ，加大财政资金统筹力度。加快建立现代财政制度，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。 五是 继续盘活财政存量资产资金。要规范预算执行管理，严禁以拨作支，将部门预算执行进度纳入财政监督重点工作，强化责任落实，对年底形成的结余结转资金全部收回，补充预算稳定调节
20、基金，对确需继续使用的项目资金，按规定程序办理。 六是 加强地方政府债务管理，严格控制债务限额，认真落实政府债务偿债责任，建立风险防控机制，将存量债务还本付息纳入年度预算，完善政府债务限额管理长效机 制。 七是 推进公共服务领域政府和社会资本合作模式。我们要把加快推进 PPP 作为当前及今后一个时期的一项重要任务，充分发挥职能作用，抓住机遇，转变观念，加快推进 PPP 模式项目可行性研究、项目立项、项目实施方案的前期工作，聘请有资质的中介机构，合理确定盈利空间，制定合同法律文本，规避政府风险，推介成熟的、可以落地的项目入库，抓住自治区设立 PPP 基金的有利时机，争取在项目前期、培训、中介资费
21、、奖励方面给予更多支持。 八是 全面完善乡镇预算编制、预算执行管理工作。推进乡镇综合预算，建立乡镇预算执行绩效管理制度，加强乡镇资产 管理，规范非税收入管理，提高专项资金管理水平。落实部门和乡镇主体责任，将财政涉农惠民补贴资金的发放逐步纳入新版信息系统进行统一管理，进一步落实惠农补贴基础信息公示制度，完善备查档案资料。全面推行乡镇财政预决算公开工作，按规定内容、项目、时间、程序公开。 （七）突出抓好财政监督管理 ,保障财政资金安全。 充分发挥财政监督职能作用，牢固树立“大监督”理念，强化财政监督检查力度，确保财政资金安全、规范和有效使用。 一是 加强内部管理，建立业务科室定期监督检查制度，每月
22、要对预算、国库和各业务科股室的资金活动情况进行抽查，核 对预算指标下达、资金拨付是否及时准确、手续是否齐全规范，核对总预算会计与各业务科室资金拨款台账，资金指标是否相符。要深入推进内控体系建设，做好内控制度细化、修订、完善工作。 二是 强化外部监督，严格落实“谁拨付、谁负责，谁使用、谁负责，谁违规、谁担责”的要求，建立和完善财政资金拨付跟踪检查制度，拨付每一笔资金，同时下达跟踪监管单，对资金的拨付使用情况进行全程监管，加强对财经政策、财经纪律和财会制度执行情况的监督检查，确保资金专款专用，不断规范财政资金管理。 三是 加强乡财政资金监督管理，当前基层仍然存在挤占、挪用、 贪污和私设“小金库”问题。充分认识问题的严重性，被追责的违纪干部绝大多数都与资金有关，财政部门承担财政资金监管职能，监管不到位必须承担失职责任。通过自加压力、加强管理，加大监督检查力度，深入开展财政资金安全检查，定期或不定期对财政资金进行抽查巡查，严禁财政资金被挤占、挪用、贪污，将村集体收支全部纳入公共预算管理，建立财政资金监督检查常态化工作机制，确保财政资金安全。 四是 全面推行“双随机、一公开”，加大督查力度，随
