1、渝府发 201113 号重庆市人民政府关于印发重庆市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的通知各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：重庆市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要已经 2011年 1 月 14 日市第三届人民代表大会第四次会议批准，现印发给你们，请认真组织实施。二一一年二月十六日重 庆 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展第 十 二 个 五 年 规 划 纲 要2011 年 1 月目 录美好发展愿景第一章 指导思想和发展目标（8）第一节 发展环境（8）第二节 指导思想和基本要求 （13）第三节 发展目标 （15）加快率先发展第二章 建设国家重要的先进制造业基地 （1
2、9）第一节 加 快 发 展 以 信 息 产 业 为 主 导 的 战 略 性 新 兴 产 业 （20）第二节 壮大提升传统优势产业 （21）第三节 优化制造业布局 （22）第三章 建设西部地区现代服务业高地 （23）第一节 建设内陆地区金融高地 （24）第二节 建设西部地区国际物流中心 （25）第三节 建设国际知名旅游目的地 （26）第四节 建设西部地区消费中心 （27）第五节 大力发展高端生产性服务业 （28）第四章 建设国家中心城市的城镇体系 （29）第一节 优化城镇化战略格局 （29）第二节 全面提速建设国家中心城市 （30）第三节 增强区域性中心城市辐射带动能力 （32）第四节 加快发展
3、区县城和小城镇 （33）第五节 建设宜居重庆 （33）第五章 建设现代化综合基础设施体系 （34）第一节 建设畅通重庆 （34）第二节 构建能源保障体系 （38）第三节 强化水资源保障能力 （40）第四节 全面提升信息基础设施水平 （41）统筹协调发展第六章 建设社会主义新农村 （43）第一节 大力发展现代农业 （43）第二节 改善农村生活生产条件 （44）第三节 努力促进农民增收 （45）第四节 加大扶贫开发力度 （46）第五节 完善农村发展体制机制 （46）第七章 加快三峡库区后续发展 （47）第一节 促进三峡库区安稳致富 （48）第二节 加强三峡库区生态环境建设与保护 （48）第三节 加
4、强三峡库区地质灾害防治 （48）第八章 促进区域协调发展 （50）第一节 全面提升一小时经济圈发展水平 （50）第二节 促进渝东北地区繁荣稳定 （50）第三节 加快渝东南地区特色发展 （51）第四节 推进形成主体功能区格局 （51）第五节 完善区域协调发展机制 （52）第九章 建设资源节约型和环境友好型社会 （53）第一节 建设森林重庆 （54）第二节 加强环境保护 （56）第三节 强化资源节约利用 （58）第四节 积极应对气候变化 （59）发展动力源泉第十章 切实保障和改善民生 （60）第一节 促进就业和劳动关系和谐 （61）第二节 完善城乡社会保障体系 （62）第三节 建设健康重庆 （63
5、）第四节 建设平安重庆 （65）第五节 提升人口服务水平 （67）第十一章 发挥两江新区开发开放示范作用 （68）第一节 推动核心区域发展领先领跑 （68）第二节 建设宜居宜业的现代化新区 （70）第三节 推进改革开放先行先试 （72）第十二章 建设内陆开放高地 （73）第一节 统筹“引进 来” 和“走出去” （73）第二节 深入转变外贸发展方式 （74）第三节 加快建设国际贸易大通道和保税（港）区 （75）第四节 构建区域协作新格局 （76）第十三章 加快统筹城乡综合配套改革 （77）第一节 全面推进户籍制度改革 （77）第二节 完善住房制度改革 （77）第三节 合理调节收入分配 （78）第
6、四节 深化国有企业改革 （79）第五节 大力发展非公有制经济 （80）第十四章 建设国家创新型城市 （80）第一节 增强科技创新能力 （80）第二节 全面提升教育发展水平 （82）第三节 建设内陆开放型人才高地 （84）第十五章 推动文化大发展大繁荣 （86）第一节 加强精神文明建设 （86）第二节 健全城乡公共文化服务体系 （87）第三节 繁荣文化艺术 （87）第四节 加快发展文化产业 （88）发展保障措施第十六章 加强民主和法制建设 （89）第一节 发展社会主义民主政治 （89）第二节 全面推进法制建设 （90）第三节 加强政府行政能力建设 （90）第四节 加强和创新社会管理 （91）第十
7、七章 加强规划实施和管理 （92）第一节 发挥规划导向调控作用 （92）第二节 强化投资和项目支撑 （92）第三节 建立健全规划落实机制 （94）重庆市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要重庆市国民经济和社会发展第十二个五年（20112015 年）规划纲要根据中共重庆市委关于制定重庆市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议编制，主要阐明规划期内政府的战略意图、工作重点及政策取向，是未来五年全市经济社会发展的宏伟蓝图，是政府履行职责的重要依据，是引导市场主体行为的重要指南，是全市各族人民共同奋斗的行动纲领。美好发展愿景第一章 指导思想和发展目标准确把握未来形势，全面贯彻落实科学发展观，以“3
8、14”总体部署为总纲，紧紧围绕全面建设小康社会，确立科学合理、切实可行的发展目标。第一节 发展环境“十一五” 时 期是重庆发 展史上极其重要的五年。面 对复杂多变的国际国内环境和艰巨繁重的发展改革任务，市委、市政府团结带领全市各族人民，抓住“314”总体部署、国发 20093 号文件、建设全国统筹城乡综合配套改革试验区、设立两江新区等重大历史性机遇，全面贯彻落实科学发展观，加快推进工业化、城镇化和城乡统筹一体化，妥善应对国际金融危机及重大自然灾害的不利影响，有效抑制经济运行中的不稳定和不健康因素，提前实现“十一五” 规划确定的主要目标，经济社会发展取得巨大成就。综合经济实力显著增强，地区生产总
9、值翻一番，人均地区生产总值赶上全国平均水平，地方财政收入翻两番，工业总产值突破万亿元，电子信息、金融业突飞猛进，现代产业高地快速崛起。 “四件大事” 历史任务基本完成，113.8 万移民搬迁任务胜利完成，老工业基地焕发生机活力，农村绝对贫困人口大幅减少，生态环境质量大为改观。 “五个重庆”建设成效显著，城市品质和功能同步提升，全面完成主城区危旧房改造任务，在西部地区率先取消二级路收费， “二环八射” 高速公路网和“一枢纽五干 线” 铁路网建成，森林覆盖率提高 7 个百分点，市民健康素质、幸福感和安全感大幅提升。内陆开放高地快速崛起，两江新区起步良好，两大保税（港）区启动运行， “引进来” 和“
10、走出去”实现历史性大跨越。统筹城乡综合配套改革试验区建设不断深入，住房、户籍、城乡建设用地等改革强力推进，城镇化率提高 8 个百分点，实现城 镇 常 住人 口 超 过 农 村 常 住 人 口 的 重 大 转 折 。社 会 民 生 持 续 改 善 ，财政一般预算支出一半以上用于改善民生， “民生十条” 增添惠民新措施和发展新动力；城乡居民收入年均分别增长 11.3%、13.1%；全面实现免费义务教育，基本普及高中阶段教育，高等教育优化发展；城乡就业规模持续扩大，城镇登记失业率控制在 4%以内；社会保障更加健全有力，基本实现基本养老保险、医疗保险、低保等城乡全覆盖。社会更趋公平正义和谐稳定，开展“
11、打黑除恶 ”，加强警务改革创 新，强化社会治安综合治理，关心百姓疾苦，化解社会矛盾。文化大发展大繁荣格局奠定良好基础， “唱读讲传”凝聚起加快发展的强大精神动力。“十一五” 时 期，是重 庆践行科学发展观 ，抓住发展机遇和创新发展理念、发展模式有机结合，实现发展速度质量效益同步提高的五年；是重庆发展瓶颈和体制障碍实现重要突破的五年；是重庆综合实力提升快、城乡面貌变化大、人民群众实惠多，全面建设小康社会取得重大进展的五年。五年的巨大成就为“十二五 ”经济社会发展奠定了坚实的基础。专栏 1 “十一五”规划主要指标实现情况规划目标 完成情况序号 指 标 名 称 绝对数 年均增长 （%） 2010 年
12、预计 年均增长 （%）1 地区生产总值（亿元） 5000（2005 年价） 10 7800 14.92 人均地区生产总值（元） 18000（2005 年价） 10 27000 14.13 非农产业增加值比重（%） 89 91.34 非农产业就业比重（%） 60 585 高技术制造业增加值占地区生产总值比重（%） 5 5.56 研究与开发支出占地区生产总值比重（%） 1.7 1.37 人口自然增长率（） 4 3.938 城镇化率（%） 52 539 城镇登记失业率（%） 5 3.9序号 指 标 名 称规划目标 完成情况绝对数 年均增长 （%） 2010 年预计 年均增长 （%）10 耕地保有量（
13、万公顷） 221.67 221.6711 搬迁安置三峡库区移民（万人） 【19.2】 【19.67】全社会固定资产投资总额（亿元） 3500 12 6934.8 28.2其中：引进内资（亿元） 450 17 2638.3 66.5外商直接投资（亿美元） 10 15 63 64.712静态移民补偿投资（亿元） 【86.7】 【241.1】13 社会消费品零售总额（亿元） 2150 12 2880.1 18.6进出口总值（亿美元） 100 18 124.3 23.7其中：进口（亿美元） 45 49.4 22.814出口（亿美元） 55 74.9 24.3公路通车总里程（公里）* 110000 11
14、200015其中：高速公路（公里） 1914 186516 铁路营运里程（公里）* 1394 1342港口货物吞吐能力（万吨） 12500 1300017 其中：集装箱（万标箱）160 20018 电力装机容量（万千瓦） 1100 113519 森林覆盖率（%） 36 3720 单位地区生产总值能源消耗降低（%） 【20】 -4.4 【20.9】 -4.621 工业固体废物综合利用率（%） 80 80主要污染物排放量*其中：二氧化硫排放量（万吨） 73.7 73.722化学需氧量排放量（万吨） 23.9 23.9城市污水垃圾处理率其中：城市污水集中处理率（%） 80 8023城市生活垃圾无害化
15、处理率（%） 90 9324 三峡库区长江干流水质（地表水国家标准） 类 类25 主城区环境空气质量满足级天数（天） 290 31126 人均受教育年限（年） 9 927 儿童“四苗”接种率（%） 98 9828 孕产妇死亡率（1/10 万） 50 3029 城镇新增就业人员（万人） 【120】 【138】30 转移农村劳动力（万人） 【160】 【185】31 全员劳动生产率（2005 年价，万元 /人年） 11 12.5城乡居民收入其中：城镇居民人均可支配收入（元） 15000 7.9 17532 11.332农村居民人均纯收入（元） 4100 8 5200 13.1序号 指 标 名 称规
16、划目标 完成情况绝对数 年均增长 （%） 2010 年预计 年均增长 （%）城镇社会保障参加人数其中：城镇基本医疗保险参加人数（万人） 250 40033城镇 职 工 基 本 养 老 保 险 参 加 人 数 （万人 ） 228 36534 新型农村合作医疗参合率（%） 70 93.65备注：12010 年完成情况为预计 数，以 统计局最终发布数据 为准；2地区生产总值绝对数为当年价，速度为不变价。3 【】表示五年累计数。4移民静态补偿投资规划实施期间无统计指标，完成指标统计的实际投资量。5公路通车总里程原不包括行政村、乡镇公路，按照交通部要求将行政村和 乡镇公路纳入。6高速公路因线路优化，建成
17、线路完成 规划目标。 7铁路营运里程因线路优化，建成线路完成规划目标。8原规划万元工业增加值二氧化硫、化学需氧量排放量减少目 标，根据国家下达 给重庆的减排任务调整为排放总量。9城市居民收入规划目标为城市居民可支配收入统计 口径，规划执行过程中调整为城镇居民可支配收入。“十二五” 时 期，和平、 发展、合作仍是时 代潮流，金融危机催使世界格局发生深刻变化，在给我国带来历史性机遇的同时，也带来前所未有的挑战。我国仍处于社会主义初级阶段，经过三十多年改革开放，物质基础日益增强，社会主义制度不断完善和发展，但各种结构性、深层次矛盾和问题也日益显现，加快转变经济发展方式成为未来较长时期的工作主线。未来
18、五年，重庆面临更多新的发展机遇：“十一五” 形成的一系列发展优势将进一步释放效应，在西部大开发中的特殊战略地位将更加明显，经济社会发展基础将更加坚实。更为重要的是，市委、市政府实施的各项政策举措重民生、顺民意、合民心，全市上下心齐气顺、风正劲足，广大人民群众对市委、市政府充满信任和信心，全市人民满怀求发展、奔小康的强烈愿望，展现出积极向上、开拓创新的精神面貌，这些都将为经济社会持续快速发展创造有利条件。同时，我们也必须清醒认识到，重庆未来发展还面临许多新的矛盾和挑战：经济发展水平和质量不高，产业结构不优，自主创新能力不强，现代服务业和战略性新兴产业发展不足；改革进入纵深推进的关键期，建立科学发展的体制机制任重道远；对外开放的区域竞争加剧，发展环境需要进一步优化；城乡、 “圈翼 ”发展不平衡，二元结构矛盾突出，革命老区、民族地区、贫困地区、三峡库区发展困难较多；资源环境问题较突出，生态修复和污染防治任务重，三峡库区等敏感区域环境约束紧；社会民生需求大，居民收入差距仍呈扩大趋势，调节利益关系、持续增加就业、保障公共安全、应对突发灾害事件等任务繁重。
