1、特色小镇建设情况综述2016年7月1日，住房城乡建设部 国家发展改革委 财政部关于开展特色小镇培育工作的通知出台，决定在全国范围开展特色小镇培育工作。接下来在8月3日，根据培育工作通知的要求，关于做好2016年特色小镇推荐工作的通知出台，引起了学界和各级政府的高度关注和响应。一 特色小镇提出背景“特色小镇”的提出与“新型城镇化”战略颇有渊源。“新型城镇化”一词，最早出现在党的十六大“新型工业化”战略相关的文件中。党的十八大对其内涵做了高度概括，并指明了“促进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展”的发展方向。随后发布的国家新型城镇化规划(2014-2020)深入详细地阐述了我国新型城镇化建
2、设的着力点。新型城市化是坚持可持续发展战略，坚持实现人口、资源、环境发展四位一体的互相协调，坚持实现农村与城市的统筹发展和城乡一体化，坚持实现城乡公共服务的均质化，以城乡之间和城际之间攫取财富和分享财富的机会平等为标志，逐步达到减缓和解消城乡二元结构，达到社会和谐的城市化之路(中国金融40人论坛课题组，2013)。 在新型城镇化战略下，小城镇的发展尤其受到关注。而我国现有的小城镇大多数是经过历史的沉淀自然形成，具有一定的合理性。然而随着产业投资在不断地下降，要推进经济的转型，传统产业的转型升级，新兴产业的培育，中央提出来要大众创业、万众创新，说到底就是人才的创业，人才的创新。要创业、创新总得搭
3、建条件，要有资金的支撑，要有一块地方、有个政策，所以我们把特色小镇的建设放在经济的转型升级上。就是在这样的背景下，为了适应和引领经济新常态，深入贯彻新型城镇化的建设目标，“特色小镇”应运而生。2014年10月浙江省省长李强首次公开提及“特色小镇”。从创建程序上看，特色小镇采用“宽进严定”的创建方式推进，通过自愿申报、分批审核、年度考核、验收命名等程序在全省重点培育和规划建设100个左右特色小镇，力争通过3年的培育创建，规划建设一批具有经济社会功能和文化素养的特色小镇。2015年6月4日，第一批浙江省省级特色小镇创建名单正式公布，全省10个设区市的37个小镇列入首批创建名单。2016年1月29日
4、省级特色小镇第二批创建名单正式出炉，42个小镇入围第二批名单在不到一年的时间里，浙江特色小镇从提出设想到落实推进，引发了社会、媒体、专家、学者等的广泛关注。2016年2月份，国家发改委出面组织了一场特色小镇的专题发布会，浙江、贵州两省特色小镇具体负责人谈了相关经验，浙江、贵州被视为特色小镇发展的典型地区，伴随中央的肯定与推广，特色小镇迅速推广，多地开花。各地经济背景迥异，特色小镇在不同省份、地方也有不同的模式和界定方式，今年8月份，中央要求各省上报首批特色小镇推荐名单，32个省市区共计159个名额。最终，在各地推荐的基础上，经专家复核，由国家发展改革委、财政部以及住建部共同认定得出第一批127
5、个中国特色小镇名单。二 特色小镇概念界定、内涵及特征1.特色小镇概念界定及内涵目前在特色小镇的建设上，浙江省走在了全国的前列，参照其对于特色小镇界定的概念特征，可总结为：（1）相对独立于市区，区别于行政区划单元和产业园区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台。（2）特色小镇规划面积一般控制在3平方公里左右，而建设面积一般控制在1平方公里左右。（3.特色小镇原则上3 年内要完成固定资产投资50 亿元左右（不含住宅和商业综合体项目），所有特色小镇要建设成为3A 级以上景区。以上的特征在一定程度上也指导了目前国家关于特色小镇的一般要求。2. 特色小镇的内涵特色小镇是以某一特色
6、产业为基础，汇聚相关组织、机构与人员，形成的具有特色与文化氛围的现代化群落。确切地说，特色小镇不是传统意义上的“镇”，它虽然独立于市区，但不是一个行政区划单元;特色小镇也不是地域开发过程中的“区”，有别于工业园区、旅游园区等概念;特色小镇更不是简单的“加”，单纯的产业或者功能叠加，并不是特色小镇的本质。特色小镇是以信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等产业为基础，来打造具有特色的产业生态系统，以此带动当地的经济社会发展，并对周边地区产生一定的辐射作用，是区域经济发展的新动力和创新载体。从特征内涵上看，特色小镇具备四个特征:产业上“特而强”、功能上“有机合”、形态上“小而美”、机
7、制上“新而活”。总的来说，特色小镇不是“镇”也非“大拼盘”，而是发展平台，是区域经济发展的新动力和创新载体。特色小镇的核心是产业，形态是小镇。3. 特色小镇的特征 特色小镇是一个空间载体，其必须具备四个特性：第一要有明确的产业定位，因为其核心是产业；第二要有文化内涵；第三要有旅游功能；第四要有社区的成分。（1）特色小镇可以是城市的一个街区，捆绑在城市里。因为把它定位在产业的空间上，所以可以放在城市里面。（2）特色小镇也可以放在城市周边，像云栖小镇。（3）特色小镇可以放在小城镇的边缘，甚至还可以放在农村区域、城镇之外。比方说一些传统产业，像龙泉的青瓷小镇，它是在山沟里面的，跟城镇一点关系都没有。
8、特色小镇不是特色小城镇，更不是一个概念的等同。两者的差异主要体现在如下几个方面：（1）特色小镇就是为产业服务的，它不是为人的居住而服务的。（2）特色小镇不是一个产业园区，而是内在的企业协同创新，即同类的企业协同创新，合作共赢的一个企业社群，这是我们的一个观点。原来的开发区都是很多产业结合在一起，所以它很难推动要素的升级。特色小镇就是一个产业，甚至是一个企业，把它的产业链拉动，让它用人才来升级。比方说，沃尔沃汽车小镇是我们最早谋划的，沃尔沃汽车在台州有一千亩地，搞了一个40万辆的汽车生产基地，我们跟他讲你要谋划一个小镇，再给你一千亩地，由于你的汽车生产的好，可以增加体验、做旅游，因为工业旅游现在
9、发展得很快。这样通过产业延伸，才形成了一个生产、生活、生态一体，产业、文化、旅游三位一体的一个空间载体，而并不是把所有产业都装进去的一个东西。（3）特色小镇不是政府大包干的东西，是一个以企业为主体的，市场化运作的，空间边界明确的一个创新空间、一个创业空间。在特色小镇谋划的过程中，非常强调的一点就是投资主体必须是一个，这个投资主体可以是政府的，也可以是民间的。三 特色小镇建设的理论基础1990年美国经济学家波特在国家竞争优势一书中，对产业集聚理论进行了经典的论述(惠宁，2005)。产业集群，用来定义在某一特定领域(通常以一个主导产业为主)中，大量产业联系密切的企业以及相关支撑机构在空间上集聚，并
10、形成强劲、持续竞争优势的现象(Porter ,1998 )。除此之外，还有学者从合作中的竞争角度(Stamer,2002)、创新环境角度(Lundva11,2009)、经济增长角度(Martin &Ottaviano,1999),资本市场角度(阮建青等，2011)等来分析产业集群。从历史发展脉络来看，产业集群理论经历了一系列的变迁:从亚当斯密在国富论中提出的分工协作理论，到马歇尔提出的规模经济理论，再到后来的产业区位理论，增长极理论以及技术创新理论等。 从特色小镇的特点来看，正是基于某一特色产业的优势才得以推进实施，它的理论基石是产业集群理论。值得注意的是，特色小镇往往是通过一个主导产业，一家
11、大型企业为载体。从本质上说，产业集聚理论为特色小镇对区域经济的推动作用提供了规范的理论基础和科学的解释。 除此之外，特色小镇与卫星城镇建设也有类似之处。卫星城是指在大城市外围建立的既有就业岗位，又有较完善的住宅和公共设施的城镇，是在大城市郊区或其以外附近地区，为分散中心城市的人口和工业而新建或扩建的具有相对独立性的城镇。卫星城镇的发展同时与增长极理论息息相关。现实世界中经济要素的作用并非都在均衡条件下均衡地发挥作用，增长并非以同样的速度同时出现在不同的部门的，而是以不同的强度首先出现在一些增长点或增长极上，然后通过不同的渠道向外扩散，并对整个经济产生影响。而这些增长极体现在卫星城镇中，就是其中
12、心城市所在。 但是卫星城镇的发展，在后期也遭遇了很大的瓶颈。由于中心城市与外围城市一般距离较远，很多外围小城镇最后由于要素流动受限，变成了“空城”。与之不同的是，特色小镇往往处于近郊，距离城市中心近，有效地避免了“空城”现象。但是卫星城镇发展的相关理论还是给特色小镇的建设提供了理性分析的思路与视角。特色小镇建设的理论基础四 特色小镇建设的现实意义 从宏观层面来看，特色小镇的建设与目前所提出的新型城镇化过程中的“农民市民化”、“产业转型升级”、“创新创业”等大战略是相辅相成，相互促进的。这些些大战略的“保驾护航”。通过这样一种模式，可以最大程度地促进经济社会转型，解决城镇化过程中的诸多难题，具有
13、非常重大的社会现实意义。特色小镇的建设，是贯彻落实 “干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”指示精神的具体实践，是经济新常态下加快区域创新发展的战略选择，也是推进供给侧结构性改革和新型城市化的有效路径。有利于加快高端要素集聚、产业转型升级和历史文化传承，推动经济平稳健康发展和城乡统筹发展。特色小镇必须定位最有基础、最有特色、最具潜力的主导产业，也就是聚焦支撑区域长远发展的主导和新兴产业，以及历史经典产业，通过产业结构的高端化推动供给能力的提升，通过发展载体的升级推动历史经典产业焕发青春、再创优势。要坚持企业主体，以企业化投资主体主导规划建设，政府主要做好规划引导、政策扶持等服务工作。要抓好空间布
14、局，每个小镇聚焦一个产业，规划面积合理控制。要强化项目组合，围绕一个产业做好项目组合，包括一、二、三产项目的组合，生产、生活、生态项目的组合，并彰显文化内涵、创造旅游功能。特色小镇为“双创”提供载体。全民创业，万众创新，不仅是一句口号特色小镇的推广与创设，为创业者们提供了生长的土壤，也许下一个阿里巴巴，下一个网易，下一个微软就会出现在特色小镇之中。特色小镇的项目必须是精挑细选的好项目。投入产出上，不能仅靠数字、指标说话，更要靠形象、效益、实物说话。要瞄准高端产业和产业高端，引进创新力强的领军型团队、成长型企业，鼓励高校毕业生等90后、大企业高管、科技人员、留学归国人员创业者为主的“新四军”创业
15、创新，尤其要为有梦想、有激情、有创意，但无资本、无经验、无支撑的“三有三无”年轻创业者提供一个起步的舞台。因为特色小镇与传统小镇有所不同，在形态上，它既可以是大城市周边的独立社区，也可以是内部相对独立的街区，可以共享大城市的社会服务和福利；在产业上，依托某一特色产业，打造完整的产业生态链，能够在最大程度上吸引人才，推动创新；在环境上，要求小镇着力打造至少3A级景区，有力地推动了小镇环境问题的解决。 特色小镇的建设与目前所提出的新型城镇化过程中的“农民市民化”、“产业转型升级”、“创新创业”等大战略是相辅相成，相互促进的。这些些大战略的“保驾护航”。通过这样一种模式，可以最大程度地促进经济社会转
16、型，解决城镇化过程中的诸多难题，具有非常重大的社会现实意义。五 浙江等地推动特色小镇发展的政策实践1.中央层面的支持性政策2016年2月，关于深入推进新型城镇化建设的若干意见提出，加快特色镇发展，发展具有特色优势的休闲旅游、商贸物流、信息产业、先进制造、民俗文化传承、科技教育等魅力小镇。2016年3月，国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要提出，加快发展中小城市和特色镇，因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇。2016年7月，住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部关于开展特色小镇培育工作的通知提出，到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育
17、科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。约占全国建制镇的5%。2016年8月，关于做好2016年特色小镇推荐工作的通知，要求全国32个省市区推荐上报特色小镇。2.浙江省级层面的支持性政策2015年4月22日，浙江省人民政府第8号文件关于加快特色小镇规划建设的指导意见对外公布，标志着浙江正式全面启动特色小镇的建设。截至2016年6月7日，浙江省政府、省特色小城镇办公室以及省发改委、经信委等陆续发布了相关的政策支持文件。浙江省为了更好地推进全省特色小镇的建设，建立了由常务副省长担任召集人，省政府秘书长担任副召集人，省发改委、财政厅等13个厅局单位负责人为成员的省特色小镇规划建设工作联席会议制度。该特色
18、小镇规划建设工作联席会议办公室设在发改委，并担任日常的工作。除了省属各大单位、各部门积极响应，出台本部门的支持政策之外，浙江省所属的11个地级市根据省政府的要求，出台加快特色小镇培育建设的指导意见。浙江各地方城市的政策侧重点不同，综合来看包括七个大类，即组织协调、土地、财政、金融、人才、项目支持、行政审批等方面的政策支持。3.其他省市县有关特色小镇的支持性政策特色小镇发展在其他地方也有广泛实践。例如山东省在2012年出台了关于开展“百镇建设示范行动”加快推进小城镇建设和发展的意见。贵州省印发了关于加快100个示范小城镇改革发展的十条意见的通知。但综合来看，这些省市并没有像浙江省一样形成一套至上
19、而下的组织和政策体系。区域推动特色小镇发展的政策概况地区 内容贵州 2012年底，贵州出台关于加快推进小城镇建设的意见，初步确定到2015年建成100个各具特色的示范 小城镇；“十三五”期间，贵州省将紧紧围绕“特色”打造小城镇升级版，继续支持100个示范小城镇建设发展，带动全省1000多个小城镇同步小康。北京 北京市“十三五”时期城乡一体化发展规划提出，“十三五”期间，北京将在原有42个重点小城镇的基础上，结合各小镇不同区位条件，规划建设一批功能性特色小城镇。上海 关于金山区加快特色小镇建设的实施意见，提出要在全市率先加快推进特色小镇建设，力争到“十三五”末，初步培育形成一个产业特色鲜明、体制
20、机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美、多种功能叠加的上海特色小镇群落。广州 广州提出，到2020年将建成约100个省级特色小镇，特色小镇的产业发展水平、创新发展能力、吸纳就业能力和辐射带动能力显著提高，成为新的经济增长点。深圳 提升城市发展质量的决定提出，坚持组团式布局和产城融合，大力推进有质量的深度城市化，特别是把发展特色小镇作为提升城市品位、丰富城市内涵、完善城市功能的重要着力点。江苏 2020年前，力争形成100个左右特色鲜明的“特色小镇”和100个左右富有活力的重点中心镇，小城镇的环境面貌普遍改善。天津 天津市政府办公厅发布天津市特色小镇规划建设工作推动方案。根据该方案，到2020年，
21、天津市将创建10个市级实力小镇、20个市级特色小镇，在现代产业、民俗文化、生态旅游、商业贸易、自主创新等方面竞相展现特色，建设成一镇一韵、一镇一品、一镇一特色的实力小镇、特色小镇、花园小镇。重庆 2016年7月，关于培育发展特色小镇的指导意见决定，在具有较好城镇化基础和潜力的地区培育和发展一批特色小镇，力争在“十三五”期间建成30个左右在全国具有一定影响力的特色小镇示范点，推动形成一批产城融合、集约紧凑、生态良好、功能完善、管理高效的特色小镇。成都 成都正研究起草关于深化“百镇建设行动”、培育创建特色镇的指导意见，进一步明确到2020年小城镇建设的主要目标和任务，制定未来几年“百镇建设行动”实
22、施的路线图。福建 2016年6月发布的福建省人民政府关于开展特色小镇规划建设的指导意见提出，务实、分批推进特色小镇规划建设，力争通过35年的培育创建，建成一批产业特色鲜明、体制机制创新的特色小镇。山东 2016年9月发布的山东省创建特色小镇实施方案提出，到2020年，创建100个左右产业上“特而强”、机制上“新而活”、功能上“聚而合”、形态上“精而美”的特色小镇，成为创新创业高地、产业投资洼地、休闲养生福地、观光旅游胜地，打造区域经济新的增长极。一些省市在具体的政策制定方面有所创新与突破。例如福建省提出，利用现有房屋和土地兴办新业态的，可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策，过渡
23、期为5年。对工矿厂房、仓储用房进行改建及利用地下空间，提高容积率的，可不再补缴土地价款差额。在资金支持上，规定有关市、县（区）在省财政下达的政府债务限额内，倾斜安排一定数额债券资金用于支持特色小镇建设。20162018年，新发行企业债券用于特色小镇公用设施项目建设的，按债券当年发行规模给予发债企业1%的贴息，贴息资金由省级财政和项目所在地财政各承担50%，省级财政分担部分由省发改委和省财政厅各承担50%。这些方面的政策力度甚至超出浙江等地的做法。六 浙江等地特色小镇建设的相关国际经验1.国际特色小镇建设经验从国际视角来看，关于城镇发展与建设的经验主要集中在以下几种模式：Desakota理论模式、城乡一体化模式城市化三维发展模型、智慧城市模式等。而近些年，小城镇模式受到重视，并逐渐演化为以某一产业为基础的“特色小镇”模式。 可以看出，无论是美国还是欧洲发达国家，都非常注重通过产业引领来实现小镇的发展。而这种产业的分布也非常广泛，包括高新技术、金融业、农业、旅游业、工业等等。特色小镇国际建设经验
