1、2018/9/23,1,农民工就业与就业促进 问题实证研究 以北京市为例,首都经济贸易大学 吕学静,2018/9/23,2,内容提要：本文主要分四部分：一、农民工就业与失业现状二、农民工失业原因分析三、农民工参加失业保险和就业培训状况四、促进农民工就业的思路和对策,2018/9/23,3,在中国的产业大军中，农民工数量在迅速增长，农民工日益成为不可或缺的重要力量。由于户籍等原因，作为就业弱势群体的农民工比城镇劳动力面临着更大的失业风险和保障缺失。他们的就业状况究竟如何、他们参加失业保险以及受到就业培训的状况如何，如何促进农民工的就业是值得全社会高度关注的重大问题。本文以北京市为例，就农民工的就
2、业与就业促进问题进行一些分析和探讨。,2018/9/23,4,一、农民工就业与失业现状,（一）就业规模目前，北京市的农民工总人数约300余万人，由本市农民工和外地农民工两类人员构成，其中，外地农民工约占总人数的72%左右，北京市社会保险政策覆盖的外地农民工约占总人数的46%。（二）就业类型从农民工就业类型看，有的属于正规就业，相当部分已经成为企业生产技术骨干，有的属于灵活就业，工作极不稳定，随时可能返乡。,2018/9/23,5,（三）行业分布目前农民工占加工制造业职工总数的60%、建筑业的80%、服务业的近50%。调查显示，商业服务业所占的比例最高，占到受访者人数的33.2%，其次是城市社区
3、服务业、其比例占到了15.3%。（四）就业特征近年来，农民工就业开始出现有“候鸟式”向“迁徙式”转变的新迹象，其特点是：一是大量农民工举家外迁，2004年我国农村举家外迁劳动力达到2470万人；二是基本脱离农业生产、常年在外打工的农民工比例越来越大，农民打工的兼业性在减弱。据调查，2003年农民工的平均外出就业时间约为286天即9.5个月以上，其中10个月以上的常年性外出的占60%，有87%的外出劳动力全年外出一次，属于较稳定的外出就业群体。,2018/9/23,6,（五）就业环境进城农民工大部分从事体力劳动，劳动环境和工作条件都比较恶劣，劳动强度大、劳动时间长、待遇低 。一些单位不善待农民工
4、的现象时有发生。拖欠、克扣农民工工资的现象也频频见诸报端。,2018/9/23,7,（六）失业现状1农民工工作不稳定，失业现象严重2短期性失业和长期性失业并存多数农民工属于短期失业，1到2个月的人数最多。另一方面，在有过失业经历的农民工中，将近30%的农民工遇到过长达半年和半年以上的失业经历。3失业后农民工生活艰难，其状况令人担忧农民工失业后基本处于无保障的状态，其生活境况非常困苦，有的居无定所或流浪街头，连基本生活都无法维持，确实会面临着走投无路的困境。,2018/9/23,8,二、农民工失业原因分析,城市农民工比城镇居民更容易失业，其原因是多方面的，制度性和非制度性因素同时并存。（一）城乡
5、隔离的户籍制度和劳动用工制度我国从上个世纪50年代以来，一直实行城乡隔离的户籍制度。长此以来形成的城乡壁垒却阻碍了劳动力、资本和技术在城乡的流动。户籍制度是能够提供就业和社会保障的相关资源,户籍制度对农民工的排斥就成为农民工在流入地就业和社会保障方面被排斥的根源。由户籍制度产生的劳动用工制度，使得农民工无法在正规的劳动部门实现就业，非正规就业是农民工最主要的就业形式。非正规就业意味着农民工从事的是不受保护的边缘职业和底层职业，具有暂时性和流动性，失业风险相应较大。,2018/9/23,9,（二）歧视性的就业环境不利于农民工的就业 地方政府出于保护本地居民就业和地方利益，针对农民工制定严格的管理
6、政策和就业歧视政策，加大了农民工就业和流动的经济成本和社会成本，从而使农民工面临更大的就业困难和失业风险。另外，企业对农民工也存在歧视，体现为工资低、工作条件苛刻、态度恶劣等。,2018/9/23,10,（三）农民工自身观念、文化和职业技能的局限性1、农民工缺乏保护自身权益的法律意识。在我们的调查中发现，只有35.5%的农民工签订了劳动合同，63.3%的农民工没有签订劳动合同，而且还有一些农民工不知道什么是劳动合同。而未签定劳动合同恰恰是农民工被用人单位随意辞退的一个很重要原因。2、农民工与城市居民相比，文化素质比较低，学历层次不高。调查中发现有52.6%的农民工只具备初中文化程度，还有12.
7、2%的农民工是小学及以下文化程度。农民工因为文化程度低，没有相关的工作技能加大了寻找工作的难度。,2018/9/23,11,（四）信息匮乏通常情况下，大多数农民工只是聚集在街边的临时零工劳动力市场寻找工作，而他们中很少有人进入劳动力就业服务中心或正规的职业中介机构。原因可以概括为两个方面。第一，上述服务机构提供就业信息是要收取费用的，农民工本来就是因为收入不足才进城务工的，所以他们不愿购买这种服务。第二，农民工迫于信息收取渠道的狭窄，他们不得不尝试着求助于各种就业服务机构，然而后者又往往不能提供有效的供求信息或推荐合适的工作岗位。根据劳动经济学理论，劳动市场典型特征就是就业机会与劳动资源之间的
8、信息不对称。劳动力就业服务体系处于求职者与用人单位之间维系着信息的传递与反馈。,2018/9/23,12,三、农民工参加失业保险和就业培训状况,（一）农民工参加失业保险的现状目前，从北京市农民工总量来看，可以说绝大多数未参加失业保险。根据我们的调查，参加失业保险的仅有5.4%，低于养老保险的11.6%，医疗保险的17.3%，工伤保险的8.8%。1、被访者大多不愿意参加社会保险从农民工个人来讲，一个很大的原因是“没有富余的钱”，这类农民工占到了被调查人数的55.5%；其次就是他们对“社会保障政策不了解”，这类农民工占到被访者的35.8%；还有就是 “怕届时得不到兑现”，该比例为22.5%；2被访
9、者对参加失业保险的选择选择参加失业保险的农民工的百分比占到33.8%，其比例也是很高的，这说明很多农民工是愿意参加失业保险的。,2018/9/23,13,3被访者了解社会保险的途径此次调查表明，农民工对社会保险的了解（多选）大部分是通过“电视、报纸、广播等媒体宣传”，该比例占到了被访者的43.8%；另外，通过“亲戚、朋友的转述”、“村里、乡里、县里的宣传”也分别占到了17.5%和15.5%； 4被访者签订劳动合同的情况在签订劳动合同方面，只有35.5%的农民工签订了劳动合同，63.3%的农民工没有签订劳动合同。,2018/9/23,14,（二）农民工参加就业服务和培训的现状1农民工就业服务工作
10、现状目前，农民工的就业服务主要包括劳动力流出地的劳务输出服务和劳动力流入地的职业介绍服务。劳动力流入地的职业介绍服务，服务内容主要是通过组织招聘洽谈会或登记介绍的方式，为农民工提供就业信息或介绍工作。2农民工职业培训工作现状 此次调查显示，曾经参加过非正规就业培训的农民工的比例为37.6%，有61.1%的农民工没有参加过任何形式的培训。在被问及“目前的教育培训情况”（多选）时，“自费参加学习和培训”的受访者占到了22.3%，“参加政府有关机构提供的免费培训”的受访者的比例仅为9.8%，由此可见，一半以上的农民工没有参加任何形式的学习和培训，参加过培训的农民工大部分是自费参加。,2018/9/2
11、3,15,3农民工就业服务和培训存在的主要问题目前在这方面存在的问题主要有:（1）公共信息渠道不畅，适合需要的公益性服务和培训项目少在我们的此次调查中，有46.2%的农民工认为在参加学习和培训方面存在的一个最重要的问题就是“学习和培训的费用高”。另外，公共服务机构岗位类型、服务模式又往往不适应农民工的需要。（2）市场中介行为不规范，初次求职农民工极易上当目前，在办职业介绍机构良莠不齐，缺乏规范化管理。一些非法职业中介机构和一些未经批准擅自扩大经营范围、非法从事职业介绍活动的信息咨询公司，以虚假信息骗取农民工钱财。,2018/9/23,16,（3）培训项目与生产和服务实际脱节，不能满足就业需要而
12、目前得到政府补贴的培训，多是低成本的简单培训。在我们的此次调查中，有26.5%的农民工认为培训“缺乏有用的培训信息”，19.9%的农民工认为“培训内容不适合自己的要求”；而且，“参加政府有关机构提供的免费培训”的受访者的比例仅为9.8%； （4）农民工培训后的就业服务不到位一是没有设置农民工就业服务的组织管理机构，缺少对城乡劳动力的统筹协调；二是没有形成完善的职业中介网络，营利性、欺诈性的职业中介太多，而公益性、社会性的职业中介太少；三是培训机构和职业中介组织的利益结合点错位，培训和就业服务相脱节，培训和就业由服务关系沦为经济利益关系；四是缺乏对农民工就业后的跟踪服务，农民工工作中的纠纷得不到
13、有效调解，生活中的困难得不到及时解决。,2018/9/23,17,（5）企业缺乏积极性企业更看中短期的成本收益；企业对农民工重用轻养；即企业对农民工的歧视。企业按照全体职工工资总额提取培训经费后，安排用于高级管理人员的培训、出国考察等项支出的多，而大量生产一线的农民工则被排除在外。,2018/9/23,18,四、促进农民工就业的思路和对策,对农民工实施失业保险在很大程度上是一种消极的失业预防措施，为解决农民工的失业问题，最佳措施还是积极的就业保障措施，因此，在努力建立农民工失业保险制度的同时，还需要努力做好农民工的就业促进工作。,2018/9/23,19,（一）强化公益服务与规范市场服务相结合
14、，推动供求信息的沟通和对接，大力发展适合农民工需要的就业服务1劳动力流出地政府主导，各类服务组织参与，围绕准备外出就业农民的需求，大力发展有组织的劳务输出。2劳动力流入地公共就业服务机构普遍向外地农民工开放，免费为其提供就业信息和职业介绍等基本服务；降低门槛，简化手续，集中为农民工提供免费就业服务。3规范自发形成的零工市场，劳动力流入较多的城市建设供求直接见面的零工交易场所，加强监督管理和场内宣传，保护农民工合法权益。4加强劳动力市场管理，完善立法，规范职业中介行为。公开收费项目、收费标准和监督举报电话，建立合法职业中介机构公示制度。5在城市主要车站、码头等地，以公益广告形式公告合法中介机构的
15、地址和联络方式，方便农民工求职就业；通过报纸、电视、广告、小册子等,加大宣传力度6每年春节后农民工集中求职期间，动员公共就业服务机构开展春风行动，集中为农民工提供综合性服务；同时由劳动、公安、工商、人事等部门联合对中介机构进行清理整顿，形成常规性制度。,2018/9/23,20,（二）切实搞好农民工的培训工作1切实加强政府对农民工培训工作的领导搞好宏观领导和综合协调。制定农民工培训计划，要积极做好农民工培训的宣传教育工作，报道农民工合法权益保护案例，营造关心农民工培训、善待农民工的舆论氛围。2构筑适合农民工的教育培训体系教育培训体系包括四个方面：一是引导性培训；二是开展职业技能培训；三是开展创
16、业培训，主要面向第三产业；四是开展农民科技文化教育培训。,2018/9/23,21,3建立多元化的农民工培训投入机制必须建立政府、用人单位和个人共同承担以及社会力量捐助的多元化投入机制。中央和地方各级财政从财政支出中安排专项经费扶持农民工培训工作；用人单位应根据农民工比例，以高于职工平均培训经费的标准从职工培训经费中安排。对于特困农民工的转岗培训可实行“职业技能扶贫工程”,政府提供一定数量的补助金或贷款担保,来调动一部分贫困农民或不愿参加培训的农民参与培训的积极性。,2018/9/23,22,4建立健全农民工就业服务体系近几年，外出打工所得的工资性收入，已成为农民增收的重要来源。2000年至2
17、002年，农民收入的增量中有47.8%来自外出打工。抓好三个环节：一是健全农民工就业的组织管理机构；二是建立和完善职业介绍机构，以县级职业介绍所为主体，形成县、乡、村三级农民工服务网络，同时开展县际、市际、省际劳动力需求信息交流；三是要加强对转移出去的农民工的跟踪服务，解决他们在工作和生活中遇到的困难，如居住、子女受教育、维权等问题，帮助农民工安居乐业；四是要大力推行国家职业资格证书制度使参加培训项目的农民工经鉴定取得相应的职业资格证书。,2018/9/23,23,5加强对农民工培训工作的理论研究通过理论研究，让社会各界加深对农民工培训工作的长远性、艰巨性、复杂性、全局性的认识，为农民工的就业
18、促进作好坚实的理论基础。做好农民工的的培训工作，单靠某一方的力量是不行的，需要各方面协调合作，共同发展。政府部门要制定相应的政策，做好农民工培训工作的督促检查；用人单位要转变观念，加大培训的资金投入；职业技术学院及各类社会培训机构要有针对性地开展各种技能培训；电视、广播和各种新闻媒体要加大对这一问题的宣传力度。,2018/9/23,24,（三）对企业（用人单位）方面的政策及监管,1对招收农民工的企业实行优惠政策例如可以根据招收农民工的数量，可享受不同额度的小额贷款，或者给予用人单位社会保险补贴，实行减免税政策等。另外，引导企业对农民工加强培训。 国家可以根据发达国家某行业某产品生产所需各级技术
19、工人的数量，制定该产品生产企业的工人比例要求，并把这个比例要求作为企业评比活动的一个技术标准，以引导企业加强对农民工的培训。,2018/9/23,25,2规范企业用工行为,保护农民工的合法权益引导用人单位自主合法使用农民工,并同使用城镇职工一样依法与农民工签订劳动合同。各级劳动保障监察机构可以在农民工集中的场所,设立举报信箱,公布投诉举报电话,严厉查处随意延长工作时间、克扣工资等违法行为。,2018/9/23,26,(四)清除农民进城务工的体制政策性障碍，减少农民进城的阻力和成本,1改革户籍制度，实行居住地登记制，实现农民的自由迁徙权，给予农民工与市民平等的待遇。2深化农村土地制度改革，通过强化农民的土地财产权建立土地的市场化退出机制。3逐步向农民工开放城市的公共服务，特别是进一步完善农民工子女教育政策和农民工的职业教育与培训政策，要探索解决农民工的住房、公共设施配套服务等问题。4改革城市的社会管理体制，将农民工的管理全面纳入城市政府的管理体系和政绩考核体系5坚决清理和制止向农民工的收费和变相收费。,2018/9/23,27,谢谢大家,
