1、 乐山市“十二五”生态建设和环境保护规划 市环保局 前 言 环境保护是我国的一项基本国策，是实现可持续发展战略的关键。“十一五”期间我市按照乐山市环境保护“十一五”规划，较好地完成了节能减排与总量控制、工业污染源限期治理、农村生态环境保护、核与辐射管理等工作，全市环境质量持续改善。 “十二五”期间是我市经济和社会发展的重要时期，大力发展特色优势产业，实现产业结构优化升级，进一步推进新型工业化、新型城镇化和生态文明建设，对于做好环保工作既是机遇，又是挑战，不仅要解决环境污染欠账，又要面对产业结构调整 、经济快速发展带来的环境压力，维护生态环境安全与平衡。 因此，“十二五”期间环境保护工作必须树立
2、“大环保”的发展理念，围绕促进全市经济、社会可持续发展，以改善民生为根本出发点，以控制污染物排放总量、建设和保护生态环境为主线，突出节能减排、重点区域和重点流域污染治理和农村生态环境保护，在巩固工业污染防治和城市污染治理的基础上，逐步将环保的重点转移到生态治理和农村污染防治上。要确保城乡饮用水安全，积极推进环境监测能力建设，促进经济增长方式转变， 2 发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型的社会，走新型工业化道路。 综上，结合乐山市“十二五”期间的战略定位和我市环境保护的形势、任务，编制了乐山市“十二五”生态建设和环境保护规划。 3 目 录 第一章 总论 第二章 “十一五”期间环境保护工作回
3、顾 第三章 “十一五”期间环境质量现状 第四章 乐山市污染源分布及排放现状 第五章 “十二五”期间环境保护面临的形势 第六章 规划目标和指标 第七章 “十二五”环境保护重点领域和主要任务 第八章 重点工程及投资 第九章 规划实施保障措施 4 第一章 总 论 一、任务的由来 充分认识当前我市经济发展面临的环境制约因素，对我市环境保护工作进行科学合理的规划，下大力气解决突出环境问题，对加快国家生态市建设步伐，促进环境保护与经济建设协调发展，走出一条经济持续发展、社会全面进步、资源持续利用、环境不断改善、生态良性循环的发展道路具有十分重要的意义。 本规划是乐山市“十二五”规划体系的重要组成部分，旨在
4、阐明“十二五”期间乐山市在环境保护领域的目标、任务、工作重点和政策措施，明确各级人民政府及环境保护部门的责任和任务，同时引导企业、动员社 会共同参与，努力建设环境友好型社会。 二、编制依据 （一 ）法律法规。 1.中华人民共和国环境保护法； 2.中华人民共和国水污染防治法； 3.中华人民共和国水土保持法； 4.中华人民共和国大气污染防治法； 5.中华人民共和国噪声污染防治法； 6.中华人民共和国固体废物污染环境防治法； 7.中华人民共和国放射性污染防治法； 8.中华人民共和国环境影响评价法； 5 9.中华人民共和国清洁生产促进法； 10.中华人民共和国森林法； 11.中华人民共和国水法； 12
5、.中华人民 共和国野生动物保护法； 13.四川省饮用水水源保护条例； 14.国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定； 15.四川省委、省政府关于进一步加强环境保护工作的决定。 （二） 相关资料。 1.乐山市国民经济和社会发展第十一个五年规划； 2.乐山市“十一五”环境保护规划； 3.乐山市生态环境功能区划； 4.乐山市第一次全国污染源普查； 5.乐山市城镇饮用水源地调查报告； 6.乐山市乡镇饮用水源地基础环境调查及评估报告 ; 7.乐山市生态市建设规划； 8.乐山市小流域治理 规划； 9.乐山市环境质量报告书； 10.乐山市近 5 年环境质量监测年报。 三、指导思想与规划原则 （一） 指导
6、思想。 深入贯彻落实科学发展观，积极推进生态文明建设，以重要的生态系统休养生息为治污理念，以削减总量、改善质量、防范 6 风险为着力点，以工业污染全防全控为抓手，以推进环境基本公共服务均等化为方向，以人为本，民生优先，调结构，促发展，奠定全面小康社会建设环境基础，积极探索环保新道路，逐步将环保的重点转移到生态治理和农业污染防治上，努力实现环境保护历史性转变。 （二） 基本原则。 1.战略响应，民生优先。以科 学发展观为统领，继承延续与创新发展有机融合，全面响应并具体落实生态文明、环保新道路、历史性转变、休养生息等战略思想。从公众对环境的基本需求出发，在指标选择、技术路线、控制模式、规划主线等方
7、面体现以人为本，关注民生，解决与民生相关的突出环境问题，防范环境风险，促进社会和谐。 2.统筹兼顾，集成创新。综合考虑经济社会发展与环境保护，统筹各要素、各领域、各方面，强化可达可控分析，兼顾需求与可能，源头预防和治理修复相结合，硬件建设和制度建设并重，长远谋划，总体设计，创新规划思路，实现系统集成。 3.整体部署，重点突 破。在中期评估的基础上有针对性地提出优化完善措施，整体布局，持续推进，确保环境保护力度不减。以全局性问题为主，明确重点地区、重点问题，结合“十二五”阶段特征，选准抓手，务求实效，努力实现重点区域的环境质量改善，保障环境安全。 4.分类指导，分步实施。充分考虑资源承载力和水、
8、气环境容量，严格遵循区域主体功能定位，落实环境功能区划要求，分 7 区控制，合理调整产业布局。充分体现环境污染特征的区域性差异，实施区域性污染物总量控制。根据经济发展阶段特征，区分轻重缓急，分阶段落实环境保护的任务措施，强化针对性和可操作性。 5.政府主导，综合推进。强化环境保护的国家意志，力争做到目标、任务与投入、政策的匹配。综合运用法律、经济、技术、行政等手段，构建政府主导、市场推进、公众参与、共同行动的环境保护新格局。 6.因地制宜，务求实效。针对乐山中心城区及各县（市、区）的实际，因地制宜地提出规划要求、相应措施及管理方法等。 四、规划范围和规划时限 （一） 规划范围和规划体系。 规划
9、范围为：乐山市 11 个县（市、区）。 规划体系：按照国家环境保护“十二五”规划基本思路和四川省环境保护“十二五”规划，“十二五”环保规划体系以改善民生为 基本出发点，以综合分析为先导，以要素规划为主线开展规划编制，将削减总量、改善质量、防范风险作为“十二五”规划的三个着力点。 规划内容按照环境要素主要分为：污染物排放总量控制、水污染防治、大气污染防治、固体废弃物污染防治、农村环境综合整治、自然生态保护、环境监管能力建设、核与辐射监管、持久性有机污染物和重金属污染物防治等 9 个专题。 规划内容按照保护目标主要分为：构建生态安全战略格局、 8 加强生态保护与建设、加强环境保护 (污染物减排、饮
10、用水源地保护、流域水污染防治、大气污染防治、城市环境保护、农村环境保护、固体废物 污染防治、重金属污染防控、化学品环境风险防控、核与辐射环境监管 )、生态文明建设、环境保护能力建设等。 （二） 规划时段和规划目标。 “十二五”期间，是实现全面建成小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，规划目标必须中长期统一，保持指标的基本稳定。 2015 年（近期）目标：主要污染物排放得到基本控制，常规（传统）因子环境质量得到基本改善，环境安全得到基本保障，为全面建成小康社会奠定良好的环境基础。近期规划目标主要分为生态建设总体目标和环境保护总体目标。 2020 年 (远期 )目标：污染物排放得到有效控制，生态环境
11、质量明 显改善。 （三） 规划指标。 “十二五”期间，我市环境保护考核指标分为环境质量指标、生态保护与恢复指标、污染防治指标、总量控制指标、环保管理能力指标五个体系。控制性指标侧重可测量、可量化、可考核，主要由质量指标、污染控制指标构成。指导性指标有利于为未来发展方向定位，这类指标为农村综合整治率、生态恢复面积等；评估性指标为绩效评估和体系评估服务，这类指标主要由总量指标、百分率指标构成。我市“十二五”时期生态建设和环境保护的主要指标如下： 9 表 1-1 十二五”时期生态建设和环境保护规划指标 项目 “十二五”规划主要 指标 属性 地表水环境质量 城市集中式饮用水源地水质达标率 100%。
12、控制性指标 乡镇饮用水源水质达标率 90%。 控制性指标 国控、省控断面优于类水质的比例大于 85%，劣 V 类水质比例小于 5%，重金属污染指标全面达到三类。 控制性指标 龙溪河水质全面达到类标准，茫溪河流域基本实现类水域水质。 控制性指标 环境空气质量 中心城区、峨眉山市城区空气质量达到二级标准的天数大于 90%，酸雨频率和酸度较“十一五”末不增加。 控制性指标 声环境 质量 全市各功能区噪声昼间达标率大于 90%，夜间 达标率大于 85%。 控制性指标 辐射环境质量 控制在天然本底范围内。 控制性指标 生态保护与恢复 全市森林覆盖率达到 50%；国家级自然保护区规范化建设比例达到 50%
13、以上， 65%的天然湿地得到保护；单位面积农田的化肥、农药施用强度比 2010年下降 20%；无公害、绿色和有机食品基地面积占全市耕地面积的 30%以上。 指导性指标 重要生态功能保护区得到保护，各级生态功能保护区面积达到全市国土面积的 10%。 指导性指标 峨眉山市、沐川县建成国家级生态市 (县 )，其余区县建成省级生态区 (县 )；建设 10 个全国生 态乡镇， 100 个生态村，大力建设生态家园；建设 10 个生态农业产业园区和 6 个生态工业产业园区。 指导性指标 污染 防治 城镇污水处理率达到 80%以上，污水处理厂负荷率 80%以上，化学需氧量(COD)排放总量比 2010 年减少
14、 15%、氨氮排放总量比 2010 年减少 16.5%。 控制性指标 二氧化硫排放总量比 2010 年减少 8.39%，氮氧化物减少 5.27%，机动车排放的污染物削减 2%；酸雨污染有所缓解。 控制性指标 危险废物和医疗废物集中处置设施负荷率达 90%；危险废物贮存量比 2010年减少 70%，年产生总 量比 2010 年减少 10%；综合利用率达到 70%；生活垃圾无害化处理率不低于 80%。 控制性指标 工业污染排放稳定达标率达到 90%，单位产品污染物产生强度降低 40%，单位工业增加值用水量降低 30%，单位工业增加值固体废物产生量降低40%。 指导性指标 村庄环境综合整治率大于 2
15、0%，农业源排放的污染物削减 10%。 指导性指标 总量 控制 全市化学需氧量 (COD)排放总量比 2010 年减少 15%、氨氮排放总量比 2010年减少 16.5%；二氧化硫排放总量比 2010 年减少 8.39%，氮氧化物比 2010年减少 5.27%。 控制性指标 能力 建设 建立健全市县环保行政机关，逐步完善乡镇环境保护机构，全市 11 个区县均成立环境监测站，配备相应的站房和设备。 评估性指标 成立 “乐山市辐射环境监测站 ”，完善站房和设备建设。 评估性指标 市环境监测站、县级环境监测站分别达到全国环境监测站建设标准二级、三级站标准水平 (新标 )，市环境监测站编制人员大于 7
16、0 人；乐山市环境监察执法支队、各县级环境监察执法大队达到标准化水平，完善环境监测和执法用房建设。 评估性指标 加强市县两级环境监测站的自动监测网络建设，逐步开展 有机物监测、重金属监测、生态建设，完善风险防范队伍和制度建设。 评估性指标 建成三江和主要河流断面县境水质交接机制，建立生态补偿监测机制，完善财政转移支付制度；建立环境污染责任保险和重污染企业退出机制。 评估性指标 （四） 总体设想。 1.规划主题。 10 （ 1）以经济建设为核心，为构建和谐社会服务。 围绕全市“三大联动、六个跨越、六个美丽”发展的总体思路，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以人为本，调结构，促发展，把环境保护
17、工作融入经济社会发展的各环节和全过程，为实现经济社会更快更好发展做好服务、监督、 支持、支撑，这是“十二五”环境保护规划的定位。 （ 2）以改善环境质量为目标，实现经济社会可持续发展。 构建“长江上游生态屏障，改善环境质量”是环境规划的总目标，围绕还“三江清水”、建“生态乐山”，加快重点流域、区域环境治理，解决突出环境问题，在实现环境形势趋好的同时，严格防范环境风险，保障环境安全，这是“十二五”环境保护规划的宗旨。 （ 3）以生态系统休养生息为治污理念，营造清洁环境。 加强农村环境保护管理，推进城镇污染治理，强化工业污染防治，构建全防全控污染防治体系，削减总量、保障饮水安全、重要生态系统休养 生息是未来五年环保工作的核心，是规划的重点。 （ 4）以调结构为手段，推进生态文明建设。 要实现经济总量翻两番，环境质量有所好转的目标，循环经济和清洁生产是重要手段。资源和环境不能粗放型地开发，必须围绕“工业强市战略”，调整经济结构、转变经济增长方式，建设资源节约型和环境友好型社会，这既是环境保护的需要，又是
