1、 福安 市 “十三五 ”国土资源开发利用 专项规划 （ 含基础测绘 、地质 ） 福安 市国土资源局 二一 六 年 九 月I 目 录 前 言 . 1 一、现状与形势 . 2 （一）国土资源开发利用现状 . 2 （二）十二五规划实施成效 . 2 （三） “十三五 ”面临的形势 . 5 二、指导思想、原则与目标 . 7 （一）指导思想 . 7 （二）基本原则 . 7 （三）主要目标 . 8 三、加强耕地和基本农田保护 . 10 （一）加强永久基本农田保护 .10 （二）控制耕地总量不减少 . 11 （三）确保耕 地占补平衡 . 11 （四）加强耕地质量建设 .12 四、统筹安排建设发展用地 . 13
2、 （一）优先保障重点发展用地 .13 （二）统筹区域发展用地 .13 （三）优化城镇村用地结构和布局 .13 五、推进国土资源节约集约利用 . 14 （一）强化建设用地总量控制 .14 （二）严格控制新增建设用地规模 .14 （三）有序盘活存量建设用地 .15 （四）拓展建设用地新空间 .15 II 六、提升基础测绘信息服务水平 . 15 （一）完善测绘管理体制机制 . 15 （二）加强基础地理信息资源建设 . 16 （三）建设与提升数字福安地理空间框架 . 16 （四）推进测绘成果应用服务 . 17 （五）开展地理市情监测服务 . 17 （六）构建测绘应急保障服务平台 . 18 七、增强地质
3、工作服务能力 . 18 （一）提高矿产资源保障能力 . 18 （二）拓展广义地质工作服务领域 . 19 （三）加强地质灾害综合防治 . 19 （四）推进实施海 洋地质调查 . 21 八、强化国土资源生态建设 . 21 （一）保护生态用地 . 21 （二）加大土地生态环境整治力度 . 21 （三）构建人地和谐的国土生态安全格局 . 22 （四）创建环境友好型土地利用模式 . 22 九、深化国土资源管理制度改革 . 22 （一）深化农村土地管理制度改革 . 22 （二）加快推进不动产统一登记 . 23 （三）完善矿业权市场改革 . 23 （四）加快国土资源行政审批制度改革 . 23 （五）建立健全
4、自然资源资产产权管理制度 . 24 十、实施国土资源重点工程 . 24 （一）国土资源调查工程 . 24 （二）国土资源保障工程 . 25 III （三）国土综合整治工程 .25 （四）国土资源信息化工程 .29 十一、保障措施 . 31 （一）推进国土资源法规制度建设 .31 （二）完善国土资源管理体制 .31 （三）加强国土资源规划实施管理 .32 （四）加大基础业务工作投入 .32 （五）加强国土资源执 法监察力度 .32 （六）扩大规划公众参与 .33 附表 . 34 1 前 言 “十三五 ”时期，是 落实中央支持福建进一步加快发展的重大战略机遇期， 是加快转变经济发展方式的攻坚时期
5、，是 建设 小康社会的关键时期 ，也是福安市在宁德 环三都澳区域发展战略和 “六新大宁德 ”建设 中挑大梁、走前头、做贡献的决战期 。 科学编制和有效实施 福安 市 “十三五 ”国土资源开发利用专项规划（含 基础测绘、地质 ） （以下简 称 规划 ）对 促进全市 国土 资源 事业发展 ，提高 国土 资源对 全市 经济社会发展的持续保障能力， 将福安建设成为现代化生态港口工贸旅游城市 具有十分重要的意义。 规划 根据 福安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 、 福安 市土地利用 总体规划 （ 2006-2020 年） 、 福建省十三五国土资源开发利用专项规划、 宁德市 十三五 国土资源开发
6、利用专项 规划 编制，主要阐明未来五年土地 、基础测绘 和地质 工作的 指导思想、 发展目标 和 重点任务 ，是 未 来五年 土地 、 基础测绘 和地质 改革发展的重要依据 。 规划期限为 2016-2020 年， 规划基期 年 为 2015 年，规划 目标 年 为2020 年 。2 一、现状与形势 （一） 国土资源开发利用 现状 根据 2014 年 度 土地利用变更调查成果，福安市土地总面积180975.21 公顷，其中：农用地面积 154350.23 公顷，占土地总面积的85.29%；建设用地面积 9837.28 公顷，占土地总面积的 5.43%；未利用地面积 16787.70 公顷，占土
7、地总面积的 9.28%。农用地中，耕地面积22908.53 公顷（ 34.36 万 亩）。建设用地中，城镇工矿用地面积 2115.12公顷，农村居民点面积 4942.98 公顷 ，交通、水利及其他建设用地面积2779.18 公顷。具体见专栏 1。 专栏 1 全市土地利用现状（ 2014 年） 地类 面积 占土地总面积比例 农用地 耕地 22908.53 12.66 园地 22482.40 12.42 林地 101320.14 55.99 其他农用地 7639.16 4.22 小计 154350.23 85.29 建设用地 城乡建设用地 7058.10 3.9 其中：城镇工矿用地 2115.12
8、 1.17 农村居民点用地 4942.98 2.73 交通、水利及其他建设用地 2779.18 1.53 小计 9837.28 5.43 未利用地 16787.70 9.28 合计 180975.21 100.00 基础测绘现有 城区 GPS E 级点 241 点 、 乡镇 GPS E 级点 60 点 。 完成全市地质灾害详细调查，实施 5 处地质灾害隐患点工程治理，降险处理 7 处小型地灾隐患。 （二） “十二五” 规划 实施 成效 3 严格保护耕地， 实现耕地占补平衡 坚持最严格的耕地保护制度，严格落实耕地保护政府目标责任制，全面推进土地综合整治，加强土地利用总体规 划和年度计划管理，严格
9、控制非农建设占用耕地，强化各级政府耕地保护责任，有效遏制了耕地减少的势头。 全市现有耕地 22908.53 公顷 ， 高于 土地利用总体 规划 2010年 的耕地保护目标 21763 公顷， 出色 地 完成耕地 保有量 任务 ；至 2014年底，全市 基本农田保护面积 18928.21 公顷， 落 实了宁德市土地利用总体规划（ 2006-2020 年）确定的基本农田保护任务 18780 公顷 ；2011-2014 年 完成高标准基本农田建设 1303.34 公顷， 正在实施高标准基本农田建设 512.06 公顷， 提高基本农田质量。 整理复垦开 发补充耕地成绩显著。 2011-2014 年，
10、全市开发补充耕地面积 880.81 公顷， 建设 占用耕地面积为 721 公顷， 连续多 年 实现耕地占补平衡。 提升保障能力， 保障经济社会发展需求 以服务项目、改善民生为着力点，全力保障重大基础设施和城市建设项目用地需求 。 2011-2014 年全市共 办理 新增建设用地 1695.36 公顷 ，其中， 单独选址 项目用地 面积 513.29 公顷，批准批次用地面积 1182.07公顷 。 注重节约集约，提升国土资源利用效率 积极盘活批而未供土地和 闲置土地， 土地利用集约度 不断提 高，2014 年与 2010 年相比，单位 GDP 建设用地下降了 34.14%，单位 建设用地 二三产
11、业产值从 231.83 万元 /公顷增加到 298.61 万元 /公顷。大力推进矿业权有偿 使用 ，严格审批探矿权、采矿权，落实勘查区块退出机制。 严格执法，推进国土资源依法行政 以卫片执法检查工作为契机，开展土地违法违规专项整治工作。 在执法监察方面，重点做好动态巡查工作。坚持预防为主、事前防范和事4 后查处相结合的方针，进一步健全全市国土资源执法监察网络，加大土地和矿产资源执法动态巡查的力度，突出对重点项目区和矿区的集中巡查，做到 提前防范 ， 有效遏制国土资源违法违规行为的发生。 一是做好日常动态巡查工作。继续加大动态巡查力度，及时制止了大量土地违法行为。 2011-2014 年， 共制
12、止土地违法行为 约 800 余 起、拆除违法抢建的建筑物 141 座，涉及 违法 占地面积 约 76 亩 。二是开展无证矿山 开采 整治。依法开展非煤矿山排查工作，做到每月对矿山巡查一次，重点对已经依法取缔的矿山、矿点进行巡查，杜绝明关暗开和死灰复燃现象。 2011-2014 年， 共取缔 25 处非法采矿点，并拆除工棚、破坏采矿设备 ，有力维护正常的国土资源管理秩序 。三是加大案件查处力度 。 2011-2014 年， 共立案查处土地违法案件 200 多 起，违法用地面积约 1730 亩 。 四是重视信访工作，依法认真开展国土资源信访案件的排查和化解。 加强基础测绘 ， 提升地理信息保障能力
13、 大力推进国土资源管理一张图建设，中心城区和城镇土地调查数据库建设进展顺利 。 紧紧围绕当前信息化国土资源管理建设需要，重点开发了地籍等各类业务管理信息系统软件，并加强门户网站建设，进一步做好政务信息网上公开和网络安全工作，全面推进金土工程信息化和办公自动化建设。 城镇地籍调查已完成了中心城区 15 平方公里的测区范围外业调查工作和城区 1： 500 地形图的内外业工作。 以赛岐镇为试点正在开展城镇数字地籍调查，试点区外业测量、内业数据处理、权属核查工作及宗地资料属性建库工作约 5 平方公里。 2011-2014 年共完成权属调查、现状调查 285 宗，个人建房红线图、征地红线图 827 宗，
14、土地分类 391 宗，地籍测量 166 宗，违法用地案件查处测量 112 宗。 注重基础地质调查，不断提高公共服务水平 5 实现 1:25 万多目标区域地球化学调查实现 全市陆域全覆盖，全面完成 1:5 万地质灾害详细调查，环三都澳 1:5 万水文地质、工程地质与环境地质综合调查，完成矿泉水调查、推进全市地热资源调查、 正 在开展福安幅矿产调查； 正 在开展赛岐幅区域地质调查；矿山生态环境地质调查已接近尾声 ， 并积极跟进全省海洋地质工作 。 防范地灾，加强国土资源生态建设 做好地质灾害防治工作，全面完成 全市 地质灾害详细调查工作，建立了地质灾害数据库，为详查成果的运用奠定了基础。 加大矿山
15、生态环境恢复整治力度 ，一是 督促持证矿山 “边开采、边治理 ”； 二是积极开展废弃矿山生态环境恢复治理 ， 重点区域 青山挂白以及废弃矿山生态环境 治理 。 加大地质灾害防治力度，实施地质灾害防治 “百千万工程 ”，完善防灾体系制度和基层群测群防体系建设。 （三） “十三五 ”面临的形势 十三五时期，福安既面临着全面建成小康社会的重要使命，又面临着中央大力支持福建加快发展，全省致力建设机制活、产业优、百姓富、生态美新福建 ，宁德加快推进跨越崛起的重大战略发展机遇，将有利于优化国土空间开发布局和结构，统筹保障发展与保护资源，协调国土资源开发利用与生态建设，创新国土资源管理机制。但是，随着经济的
16、持续增长，资源约束不断强化，也 面临着人口、资源、环境矛盾更加突出的严峻挑战，国土资源供需矛盾和深层次问题将进一步显现。 供需矛盾日益加剧 ， 耕地占补平衡形势严峻 随着海峡西岸经济区建设，宁德市努 力构建生态型经济枢纽加快推进，福安市区位优势、 资源优势和生态优势将进一步凸显， 交通、水利、能源等基础设施建设用地需求量不断扩大，各行业对土地的需求量剧增，且呈现出不同的时空特征，土地资源供给压力大，占用耕地面积不6 断增加 。而 全市土地资源匮乏，现有立地条件好、集中连片的土地 整治后备资源不足，可补充耕地后备资源总量严重匮乏，耕地占补平衡面临严峻的挑战 。 低效利用现象存在，节约集约利用水平
17、不高 全市土地开发利用程度和土地利用效益均不高，城镇内部 闲置 土地、低效土地依然存在，山区农村空心村、闲散地大量存在，低效、 闲置和粗放的土地利用方式间接加剧了全市建设用地供需矛盾 ，影响了土地资源对经济社会发展的保障能力。 国土生态 保护 压力大 耕地面积不断减少，中低产田多，高产田少，农业面源污染始终存在，耕地质量亟待提高。地质环境持续受人类工程活动扰动，新的水土流失等地质灾害不断产生。近岸海域部分区域生态系统功能有所退化，沿海受台风、洪涝、风暴潮、 干旱等自然灾害的危 害较为严重 ，山区受洪涝、山体滑坡、泥石流等自然灾害影响较大。截止 2014 年，全 市地质灾害隐患点总数为 512 处，共威胁 4455 户， 20634 万人，其中：滑坡187 处，崩塌 100 处，不稳定斜坡 166 处，地面塌陷 5 处，高陡边坡 54处。 国土 生态保护任务繁重。 基础保障能力还有待提高 基础测绘计划体制和财政投入机制不够完善， 基础地理信息资源结构性短缺，测绘基准体系现代化水平不高，公共服务体系尚未建成， 基础地质调查研究程度和认识水平依然偏低 ，不能适应社会经济发展的需要。地质工作服务领域迫切需要向农业地质、城市地质等 新领域 拓展。海洋及海岸带基础地质资料缺乏，现有研究和认识程度影响蓝色海洋经济发展，地质资料信息化服务水平无法满足社会发展需要。
