1、1媒介变迁中的政务信息资源价值取向摘 要：传统媒介、网络媒介和自媒体媒介在社会发展的不同阶段随着社会环境的变化和技术的应用发生着变迁，在变迁过程中对政务信息资源价值的生成、转化和实现产生多维影响，并形成了不同的价值取向。在传统媒介中形成了管理型价值取向，在网络媒介中形成了服务型价值取向，在自媒体媒介中形成了治理型价值取向。 关键词：政务信息资源；信息资源价值；价值取向；媒介变迁；电子政务 中图分类号： G203；D035-39 文献标识码： A DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2016087 Abstract The media are changing with s
2、ocial environment and technology improvement and in the process multidimensional effects are produced on the generation， change， and realization of the value of government information resources. In the traditional media management value orientation is generated， and in on-line media， service orienta
3、tion and governance orientation in the self-media. Key words government information resources； information resource value； value orientation； changes in media； e-government 2政务信息资源作为社会发展的重要资源之一，其价值实现是政府及其他组织进行增值再利用等信息利用活动的重要目标，而价值取向的差异是影响价值实现的关键。政务信息资源的价值取向在不同发展时期会存在差异，影响因素很多，技术进步与理论创新始终是主要动力。因此，分析不
4、同传播媒介环境下的政务信息传播规律，研究不同时期的管理理论思想，探讨媒介变迁中的政务信息资源价值的不同价值取向，有利于政务信息资源优化配置、增值利用和价值拓展。 1 媒介变迁过程及对政务信息资源价值影响 传播媒介是政务信息资源价值流动的中介载体，也构成了政务信息资源管理的社会场景，多样的类型，多维的功能，极大丰富了政务信息资源传播的方式。从其发展阶段来看，包括传统媒介、网络媒介、自媒体媒介三种类型。传统媒介指的是互联网出现并应用于信息传播以前的传播媒介，包括报纸、杂志、户外、广播、电视等传统意义上的大众传播媒介。传统媒体环境下，政务信息传播媒介比较少且形式比较固定，具有单向性、层级性和工具性等
5、特点。网络媒介，即计算机技术、信息技术与通讯技术融合的互联网。发展到网络媒介时代，政务信息传播是以政府门户网站为主要传播媒体，与电子政务实施相互促进，其具有双向性、平等性和服务性等显著特点。自媒体媒介，即能够促使一般大众生产、创造并传播有意义的内容信息的网络媒介形式，这些媒介能够将内容信息传播给不确定的其他网络受众，并在传播者与受众、受众与受众之间形成强烈的互动1。自媒体不仅包括了微博、微信、博客和播客，更涵盖了个人空间、网络社区等新的网络媒介形式。自媒体具有平民化、3个性化、传受一体化、交互性强等特点，以及灵活自主性本质，成为了目前政务信息传播的主流媒介。 1.1 媒介变迁过程 媒介的变迁是
6、一个动态进化的过程，它的每次创新，都增加了传播媒介对受众的影响力，都给人类的政治、经济、文化和社会生活带来了巨大影响。今天，媒介技术已经超越了社会机器和工具的纯粹功能属性，而被寄予民主、独立和自由的期望2。政务信息资源管理的不断创新要求传播媒介的持续改善，从而也促进了媒介的变迁。 第一阶段是媒介初始阶段，对应的环境是传统媒介。第一次工业革命的爆发，带来了广播、收音机、电视机以及报纸的出现，为信息传播提供了物质条件。在“师夷长技以制夷”的社会思潮引领下，我国逐渐学习外国先进技术并引进这些机械和电子产品，用于社会新闻的发布。到了民国时期，这些传统大众媒介才真正成为政务信息传播的媒介。如广播诞生于
7、20 世纪 20 年代，上海是中国广播的发源地，当时的广播电台主要有官办电台、民营电台、日伪电台和外国人电台；又如当时著名的报纸有中报 中央晚报 中国时报 进步日报 救国日报 正义报等。新中国成立以来，中共中央加强了报纸、刊物、广播电台等大众传媒建设。直至互联网出现以前，大众传媒一直是政府发布信息、传达命令的主要渠道。 第二阶段是媒介崛起阶段，对应的环境是网络媒介。20 世纪 90 年代中期以来，被称为“第四媒体”的 Internet 诞生并迅速得到普及。计算机硬件与互联网软件开创了网络虚拟世界，诞生了搜索引擎，如谷歌、4雅虎、搜狐、新浪、网易、百度等，其是连接虚拟与现实世界的桥梁。进入数字化
8、时代的 21 世纪初期，各类门户网站发展逐步成熟，如中国四大门户网站：新浪、搜狐、网易和腾讯。1999 年至 2001 年，中央及地方各级政府也纷纷建立了门户网站，开始了以政府门户网站建设为主线的创新公共服务3。电子政务成为一种新的政府改革方式，政务上网提供在线服务，如“信息公开” “在线办事” “政策解读”等模块提高服务质量；设置在线互动，如“互动交流” “政民互动” “网上信访” “在线咨询”等功能实现政民互动。 第三阶段是媒介融合阶段，对应的环境是自媒体媒介。在互联网媒介发展的基础上，为满足用户个性化需求，逐渐开发了自媒体平台，包括：论坛/BBS、博客、微博、微信等网络社区。媒体变得无处
9、不在，一切皆“媒”4，各类自媒体平台之间正进行着融合。在 Web2.0 世界里，自媒体借助于“小世界理论”和病毒式的传播，极大提升了信息传递速度并无限放大了传播规模。2007 年，广阔的市场与日渐凸显的影响力，促使自媒体整体产业向纵深挺进。智能手机和移动设备的出现和普及，各种移动客户端 APP、个人微博微信以及其他自媒体，开创了移动互联网时代的信息传播全新的方式。而到了 2009 下半年，湖南桃源县官方微博“桃源网”出炉，成为中国最早开通微博的政府部门。紧接着云南省委宣传部的官方微博“微博云南”面世。随后，以“平安肇庆” “平安北京”为代表的全国各地的公安微博，以及各级党政机关领导的微博如雨后
10、春笋般开通。2013 年，政务微博方兴未艾，政务微信已崭露头角，逐渐成为移动互联网时代一种官民沟通的全新平台。各种政务微博、政务微信5公众号，以及目前正在探索的政务 APP，都是“互联网+政务”行动的建设方式，为早日建设成“智慧政务”提供科学发展模式。 1.2 媒介变迁对政务信息资源价值的影响 政务信息资源传播媒介的演变不仅是科技快速发展的产物，更是适应政务信息资源管理不断创新要求的社会现象。传播媒介是政务信息资源从信息价值源流经信息价值栈到信息价值宿整个“价值流”的动力因素，它的变迁改变了政务信息资源传播的模式，还给政务信息资源的价值生成、转化和实现带来了影响。 1.2.1 对价值生成的影响
11、 政务信息资源的价值生成离不开信息的采集和加工，而媒介的不同，会影响信息的价值含量。政务信息采集，会涉及信息价值源的选择以及原始信息的获取，权威性和可获得性成为关键因素。传统媒介下，媒介类型少且多为政府控制，政务信息的权威性得到保证，但这些媒介时空受控，严重影响了信息的流动，可获得性较低；网络媒介下，各级政府基本都建立了门户网站，形成了基本数据库和本地特色信息资源数据库，信息源较权威，而信息公开和共享机制为政务信息的便利获取提供了一定保障；自媒体媒介下，政务微博、政务微信和政务 APP 丰富了政务信息流通的渠道，信息获取非常方便且能获取最新信息，但海量信息充斥着整个网络环境却对信息的权威性带来
12、了冲击。政务信息加工，以用户信息诉求为基础，运用信息技术对采集的信息进行分类整合，媒介环境会影响其加工程度。传统媒介下，政府只需要通过公告栏、报纸、电视等公布一些基础信息，如政府机构、领导信息、部门职能、政策法规等，6而这些信息对价值含量要求不高，加工程度较低；网络媒介下，政府通过门户网站除了需要公开基础信息，还增加了电子政务模块，如网上办公、在线问政、市长热线、局长邮箱等，因此需要对这类信息进行深加工，形成相关信息目录体系甚至数据库；自媒体媒介下，政务信息除了在网站间流动，更多在微博、微信、移动客户端等徜徉，信息互动加强了用户的信息需求，也增加了信息的复杂性，各种信息的深层次分析和隐性信息的
13、深度挖掘成为了高价值政务信息生成的必要环节。 1.2.2 对价值转化的影响 政务信息资源的价值转化主要通过政务信息在各信息价值栈间的流转，而价值流转需要各种媒介条件作为基础。传统媒介下，报纸、广播、电视等大众传媒通常是政府的喉舌耳目，在这种封闭的“话语权体系”中，由上而下的单向硬推方式，内容、时空都受到严格控制，如报纸次日新闻、定时广播和电视整点新闻等，方式简单，受众面有限，政务信息传播效果不佳，因而信息价值转化也很难得到充分实现；网络媒介下，互联网增进了政府与企业、公众之间的联系，政府通过门户网站可以实现点对面的传播信息，受众面得到拓宽，时空限制减少，时效性增强，多媒体形式使信息展示方式多样
14、化，站上互动反馈也增强了信息价值转化；自媒体媒介下，各类便捷媒介和移动设备为政务信息的高速流转提供了技术支持，政府不仅可以通过政务微博、政务微信、政务 APP 等自媒体发布各类政务信息，而且用户也可以通过同一渠道获取信息和进行互动反馈，自媒体的灵活自主性更符合用户的信息习惯，更能促进政务信息价值的快速高效转化。 71.2.3 对价值实现的影响 政务信息资源的价值实现需要用户结合自身现实情境，应用所获取的信息作为决策依据和行动指南，满足工作生活需求。信息媒介构成了政务信息价值实现的重要外部环境。传统媒介下，受控严格的大众传媒垄断了政务信息资源的传播，硬推式传播方式，使得用户很难获取高价值的信息，
15、因此政务信息资源的客观价值难以得到充分实现；网络媒介下，门户网站除了公开形式多样的信息，而且应用功能强大的搜索引擎，可以实现用户的按需检索，服务式传播方式，各种在线问政、网上办公等形式，更好地满足用户信息需求；自媒体媒介下，微博、微信等各种自媒体的出现，为政府发布政务信息以及用户获取政务信息提供了一种全新模式，也即“724 在线模式” ，信息发布与获取都可以实现全天候进行，移动客户端更是克服了空间限制，真正实现随时随地进行信息活动。灵活自主的自媒体，体验式传播方式，为政府与用户之间的互动反馈搭建了便利平台，为政务信息资源的共建共享创造了有利条件，为进一步实现智慧政务提供了良好环境。 2 媒介变
16、迁中的政务信息资源价值“三型”取向 不同媒介环境下，受信息技术限制和价值主体的信息意识影响，价值行为的主观性促使在价值选择中的定向功能和选择功能的差异，带来政务信息资源价值的多元性及其价值取向的复杂性。价值取向涉及人们的价值偏好或对事物的主观趋向性，不同的学科领域， 对价值取向的理解各有侧重。如胡象明5从公共管理理论的发展角度比较分析了政府政策行为的三种价值取向，即公共利益、团体利益和个人利益价值取向；8刘笑霞6认为“维护和增进公众利益”是政府绩效评价的根本价值取向，而增长、公平、稳定、民主是对“维护和增进公众利益”这一基本价值取向的具体化；侯卫真7从基本价值、追求的目标、信息化的方向、建设的
17、原则等方面分析了政府信息化建设的价值取向；王协舟等8认为，所谓价值取向是指一定的主体以某种价值观为指导，根据一定的价值标准，对价值目标进行价值选择和价值决策的行为倾向，从政府和公众的双向视角来研究政府信息资源公共获取的价值取向；米平治9提出，电子政务的价值取向是在电子政务的建设过程中应遵循和选择动态的价值目标，包含理论层面的电子政务有目的的价值目标选择以及实践层面的电子政务发展的行为导向。 本研究基于媒介变迁的政务信息资源取向，强调价值主体在一定媒介环境下价值判定中的定向功能和选择功能，突出用户价值行为的主观性。政务信息资源价值多样化，按不同的标准划分不同的价值取向。如刘强、吴江10将政府信息
18、资源分为纯公共信息、弱竞争信息和强竞争信息三类，即政府信息资源具有公益性价值取向和竞争性价值取向；夏义?11从政治、经济与社会三分法的角度，将政府信息资源划分为政府行政性信息资源、政府公益性信息资源以及政府商业性信息资源，也即对应了行政性价值取向、公益性价值取向和商业性价值取向。因此，政务信息资源价值取向分为以下三种：（1）按性质和内容来分，可将政务信息资源价值取向分为工具性价值取向和目的性价值取向，工具性价值取向代表了政府信息工作得以正常、协调运行所需要的基本价值目标，包括公平性、规范性等基本价值；目的性价值取向则代表了政府信息资9源开发利用的发展模式与发展方向，如准确性、便捷性等基本价值；
19、（2）按作用方式来分，政务信息资源价值取向包括主导型价值取向、指导型价值取向与引导型价值取向，分别体现了政务信息资源开发利用主体由政府垄断、政府主导用户为辅到用户政府共享的价值主体的变化。如唐兴军、齐卫平12提出治理现代化中的政府职能转变：管控型政府、经济发展型政府和治理型政府，鉴于此并结合政务信息资源传播媒介的变迁特点；（3）按实现职能来分，将政务信息资源价值取向分为管理型价值取向、服务型价值取向和治理型价值取向。管理型价值取向是指政务信息资源在满足政府部门履行行政管理职能需求的过程中而表现出来的“自上而下”管理价值追求，对应的是传统媒介环境下的价值取向；服务型价值取向是指政府部门在履行社会
20、职能过程中所产生的政务信息资源所要实现“以人为本”的服务目标，网络环境下政务信息资源侧重此价值取向； 治理型价值取向是指在新公共治理理论的指导下，政务信息资源在公共治理行动中所发挥的“用户体验”公共治理价值导向，符合自媒体环境发展要求的价值取向。 借鉴段尧清、宋霞13构建的“政府信息公开的多层性价值取向模型” ，本研究提出了媒介变迁中的政务信息资源价值“三型”价值取向模型，包括媒介环境维、价值对象维和政务信息基本价值维（见图 1） 。政务信息资源强调何种价值取向依赖于媒介发展，受管理原理作用，由政府部门职能驱动。 （1）媒介环境维，对政务信息资源的价值生成、转化和实现产生多维影响，描述了政务信
21、息资源传播媒介的变迁过程，也即从传统媒介、网络媒介到自媒体媒介环境的演变。 10（2）价值对象维，即政务信息资源价值发挥作用的对象主体，主要包括内部利用主体的政府部门和外部利用主体的公众，其他社会组织、民间团体等利用主体不在本研究讨论范围。 （3）政务信息基本价值维，罗贤春与庞进京14提出，按政务信息资源的价值层次分为凭证性价值、知晓性价值和应用性价值。政务信息资源以其真实性和权威性而具有凭证性价值，是基础层次的价值体现，作为事后查考的情境再现、业务关联和法律证据，发挥备用功能；知晓性价值是连接凭证性价值和应用性价值的桥梁，通过信息公开和共享等方式实现，满足价值对象的信息知情权，发挥受用功能；
22、应用性价值是政务信息资源价值实现的高级层次，价值对象主体结合自身情境利用增值信息进行高效决策，提升社会竞争力，发挥实用功能。 2.1 传统媒介下的管理型价值取向 首先是媒介环境维，媒介初始阶段对应的是传统大众媒介。传统媒介有种类少、审核严格、传播时空受限等特点，使得政务信息资源传播速度慢、效果不够理想。传统媒介扮演的角色是政府的喉舌耳目，严格控制政务信息的传播和舆论的散布。在此媒介环境下，传统行政管理理论占据着整个社会的理论思潮。传统行政管理理论是以政治学、管理学、社会学、社会心理学为理论基础，从威尔逊政治行政两分法开始，以官僚制度为代表的传统公共行政风靡全球，成为世界政务处理的标准范式15。传统规制导向的官僚体制，强调严格按规章制度办事，建立在“命令服从”的层级制的组织管理体制基础上，上下等级分明。 其次是价值对象维，包括对内的政府部门，对外的社会公众。对于
