1、1如何更好发挥基层组织在社会治理中的作用摘 要：党的十八届三中全会提出，推进社会治理体制创新，创新社会治理，是推进国家治理现代化的应有之意，本文从历史的维度分析了创新基层社会治理的现实必要性，并从基层组织的工作现状出发，提出了推进社会治理创新的具体路径。 关键词：社会治理 基层 创新 加强和创新社会治理，是推进国家治理现代化的重要组成部分，是国家长治久安的基石。改革开放以来，我国在经济领域成绩斐然，但社会建设相对滞后，由此增加了社会治理的难度和复杂性。当下，这种累加效应在基层社会治理中尤为明显，创新治理的思路还需要进一步打开。一、社会治理对基层组织提出的要求 改革开放 30 多年以来，取得了巨
2、大的成就，但也产生了很多新的社会问题和社会矛盾，这些问题和矛盾是如何演变过来的？ （一） “单位人”向“社会人”的转化，给基层社会治理造成了极大的压力 在计划经济时期，是用计划经济的方式把人民组织起来。城市和乡村组织的模式是不一样的。在城市是单位制和居街制，在农村是人民公社，为了使这两种体制有效运转，配合了一系列的制度，中国实行了城乡户籍制度、档案身份制度，住房，票证制度，这一系列制度掌握了人2们赖以生存和发展的各种资源。这些制度牢牢掌控在各种组织单位。所以必须要高度依附于各种组织。在高度组织化的体系里面，个人的空间、个人的自由、个人的创造能动性被大大压制了。这样的体系好处组织起来了效率很高，
3、但是它的弊端是个人的活力、社会的活力没有了。 改革开放以来，在工业化、城镇化、市场化过程里面，企业有生有死，人们在单位就业有进有出，因此单位人变成了社会人、城市居民熟人社会变成了生人社会，人处于碎片化状态。在农村，农村的文化发展呈现新的特点，现在是农耕文化与工业文化、信息文化等现代文化此消彼长的局面。农村社会中的邻里互信、互帮互助的传统逐渐被淡化，现代社会由于受到权利义务、付出回报等思想意识的挤压，农村社会中的人际关系、邻里关系利益色彩逐渐浓厚，这是我们进行基层社会治理必须正视的问题。 （二）社会结构的转变，给基层社会治理带来新的难题 社会结构最核心最基本的单元是人口，2015 年中国的老年人
4、口 60 岁以上超过 2.12 亿人，达到是 14.8%，65 岁以上人口达到 10.1%。中国已经属于老龄化社会，老龄化带来劳动人口的减少是对我们经济增长，社会发展，社会服务养老服务业都会产生巨大的影响。另外，家庭结构最大的变化人口少了，2013 我国家庭人口规模为 3.02，意味着 3 口之家占主导，多子多福，养?悍览峡坎蛔恕泄?社会也是靠家族，靠亲子网络进行社会支持的。今后三口之家，社会的支持网络萎缩了，社会治理，社会服务的方式就会发生变化，传统的方式不行了。 （三）公共服务和社会治理的需求不断增长，给基层社会治理提出3了更高要求 在变革的时代，原有社会系统的平衡被打破了，社会问题、社会
5、需求等方面呈现出更多的多样性和复杂性，但是基层社会公共服务供给却没有相应跟上、如果社会发展的步伐跟不上，那么人们在社会生活领域的诸方面需求得不到满足，社会矛盾和冲突不能有效化解，经济增长带来的社会结果可能会异化甚至走向反面。一方面，当前社会服务的水平从理念到方法还处于十分初级、粗放的阶段，另一方面，需求出来了，问题出来了，服务都并未完全到位，因此矛盾也就产生了。 （四）组织结构、人员配备难以适应基层社会治理创新的要求 在短短的几十年时间里，我国同时启动了空间转型，经济转型，社会转型，同时还启动了生态文明转型。要节能、环保、可持续发展，要科学发展。所以，各个转型都会带来问题，各个转型带来的问题都
6、会集中爆发，并且相互影响，形成一种互动效应。 二、基层社会治理存在的主要问题 （一）基层组织的权力有限 一方面是“万能”的职能，另一方面是“有限”的职权。人们形象地用“三少三多”来概括当前基层体制现状，即：权力特别少，事务特别多；权益特别少，职责特别多；资金特别少，服务特别多。以街道办事处为例， “上边千条线，下面一根针” ，市级、区级政府将大量的行政管理事务“漏”到街道一级，街道办事处的科室部门设置几乎与上级政府一一对口，由于地域的限制街道办事处不能拥有类似于市、区政府过多的工作人员，这就更加重了街道办事处的负担。造成“管得到的管不4了，管得了的管不到”的局面。 （二）城乡二元制度依然存在
7、城乡二元结构的户籍制度和保障制度在基层社会治理中表现得特别突出，从政策上给基层社会管理带来难度。随着城镇化进程的加速，计划经济时期形成的城乡二元结构的一整套制度已经过时。中央也反复要求“把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体” “将农村社区建设与城市社区建设放在同等的位置” 。但在实际操作中，由于缺乏城乡均衡化的公共服务保障体制，仍存在大量的“一城两制” “一村两制” “一家两制” 、人户分离、社保难衔接等现象，给基层社会治理带来难度。 （三）基层组织的角色错位 加强基层社会治理亟待现代政府转型， 。在基层社会治理框架下，政府应该担任这样几种角色：人民当家作主的民主政府
8、；忧民所忧、乐民所乐的服务政府服务是现代政府的天职，现代政府的角色转换，是由管理向服务的角色转换；公开透明、天下为公、勤政廉政、务实高效的政府透明是现代政府的形象，也是现代政府必须选择的行为方式；依法行政、公正严明的法治政府法治是现代政府的手段，用法律规范社会也规范自己，这是现代政府的发展趋向。 三、创新基层社会治理的路径 （一）转变政府治理理念 首先政府要从经济主体型和投资型政府向公共服务型政府转变，建立健全公共财政体制，调整财政收入结构，加大财政在教育、卫生、文5化、就业、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安方面的投入，使人民共享改革发展的成果。其次，党员和干部要强化服务意识，变管压
9、罚为关心群众、服务为先。要落实领导干部接访、下访、回访、联系群众制度，畅通、规范群众诉求表达渠道，用真心、真情做好群众工作。（二）处理好政府和社会的关系 改革开放以前国家吸纳社会，政府包揽市场，是高度组织化的。改革开放 30 年我们做的最大一件事，从国家包揽里面分离出一个相对独立的市场来，所以市场经济有了很大的进展，政府有了，市场有了，还缺一个社会。创新社会治理体系，没有社会到哪里创新。社会没有，创新社会治理体系，皮之不存哪有毛。所以在这个意义上创新社会治理体系关键是处理好政府与社会的关系。现在要发育社会，怎么发育首先是要改革政府。因为社会包揽在政府手里，你不改革政府，不你往回撤，社会怎么往前
10、进，政府往会撤一点，社会往前进一点。政府干不了的，干不好的要交给社会、市场。政府向社会放权，政府向社会投放资源购买服务，就是一个重要的渠道，重要的手段。 （三）改进政府治理的方式 改进社会治理的方式主要是推行系统治理，什么叫系统治理？就是主体的多元化，系统化。过去社会利益结构比较简单，社会结构比较简单，不分化，不多元，党和政府可以包揽一切社会事务，包打天下。现在利益格局多样化了，不可能包揽一切，包打天下，多个主体参与社会治理。系统治理正如十八大报告中讲到实行“党委领导、政府负责、社6会协同、公众参与的社会治理格局。 参考文献： 1 彭中礼. 推进国家治理体系和治理能力现代化的阐释J. 中共中央党校学报. 2014（01） 2下周请 基层社会治理存在的问题和解决思路D. 时代商报. 2015（01）
