1、1发展循环经济的难点与对策分析摘要 发展循环经济不仅是转变经济增长方式，实现经济持续快速增长的现实选择，也是实现科学发展观，建设和谐社会的重大战略决策。本文详细地分析了发展循环经济的难点，并提出了相应的对策。 关键词 循环经济；难点；对策 循环经济要求运用生态学规律而不是机械论规律来指导人类社会的经济活动。它是以资源的高度利用和循环利用为核心，以减量化，再利用，资源化为原则：以低投入、低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济发展模式。发展循环经济不仅是转变经济增长方式，实现经济持续快速增长的现实选择，也是实现科学发展观，建设和谐社会的重大战略决策。各地大力推动和发展循环经济，
2、取得了许多成效。但是，发展循环经济是一项涉及思想观念、产业结构、科学技术、消费习惯等方面的系统工程，是一项需要我们长期坚持不懈的工作。从目前的实践来看，还存在许多难点与问题，需要我们加以研究解决。 一、当前存在的主要难点 (一)社会认识不够到位 虽然党中央、国务院将发展循环经济提高到相当的高度，并作出了2一系列有力的部署，各级基层政府也做了许多有效的努力，但从全社会的角度来观察，还不同程度地存在着“理论上热，实践上冷” ， “政府热、公众冷”的现象。从理念上探讨，认识尚能统一，一涉及具体实践，一些同志尤其是欠发达地区的同志还是认为要“先发展，再循环” ；有的同志认为主要靠市场调节，其他方面可为
3、者不多；有的企业家消费者则认为发展循环经济主要是政府的事，主动响应不足。 (二)产业主体动力不足 我国的经济发展还处于初级阶段，对循环经济的发展更是刚刚起步，外部约束还不很强，因此，一些企业考虑眼前利益多，考虑长远发展少，考虑自身效益多，考虑外部效应少，缺少足够的忧患意识和责任意识，习惯于走粗放型发展的老路，不愿意为了经济循环而增加投入，不愿意冒技术上的风险。发展循环经济，企业运作与实践是关键，没有企业的小循环，也就无法实现区域的中循环，更无法实现社会的大循环。 (三)技术创新突破不多 发展循环经济，从根本上讲，必须“经济” ，才能循环。要通过新技术、新工艺的开发应用，替代落后的生产方式和加工
4、方法，利用和“循环”废弃物、排放物，使之少产废物，甚至变废为宝，才能从根本上解决循环问题。发展循环经济，需要一大批成熟的污染处理技术、废物利用技术、清洁生产技术和生态工业技术，但这些技术支撑现在还不够多，“革命性”的突破更少，有的投入和应用成本又过大，因此，纵使政府和企业都有很高的认识，一时也缺乏良好有效的替代方法，不得不无奈地暂时延续原有的经济发展方式。 3(四)政策引导力度不大 目前，国家虽然出台了一些发展推动循环经济发展的政策，如中华人民共和国清洁生产促进法 、 清洁生产审核暂行办法等，但是对发展循环经济的外部约束还不多。一些高能耗企业和资源消耗大户，往往也是当地就业的主要渠道和财力的主
5、要来源，即使有一些调节措施，也很难“动真格” 。对资源综合利用、清洁生产的财税优惠政策，在受益面和受益力度上也比较有限。而对发展循环经济的企业和那些为保持生态而牺牲发展产业、发展机遇的地区，政府的扶持力度吸引力不够，补偿力度不大。总体而言，推动循环经济发展的外在动力和内在利益机制尚未形成。 (五)权威审验测评等机构不全 比如对企业实施清洁生产是否达到了标准，怎样才能达到标准等，专业的审检和指导机构较少。不少企业感觉实施清洁生产认定，程序比较复杂，费用较高。部分政府监管部门职能既有交叉，又有空白。在社会指导上，对什么是绿色生产、绿色消费，哪些是可再生利用产品、环保产品等，缺少统一权威的机构进行宣
6、传、检测，比如对电池是否含有需要集中处理的污染物，就有各种说法。 二、对策建议 发展循环经济的问题既要政府推动，又要市场驱动，既要公众行动，又要科技带动。解决这些问题重点应从以下几个方面入手： 4(一)做好“经济”的文章，建立利益驱动机制 在市场经济条件下，经济主体主要是利益驱动，作为循环经济的重要主体企业更是如此。因此，要发展循环经济，必须建立有效的利益驱动机制，从“经济”上入手，以经济手段把发展循环经济的要求更多地转化为各经济主体的自觉行动，这样，才能从根本上建立发展循环经济的长效机制。为此，要充分运用市场机制和价格手段，对稀缺性和不可再生的资源，制定差别化、阶梯式、累进制的价格体系。可以
7、进一步提高城市供水价格，强化污水和处理收费制度，全面实施垃圾处理收费制度和危险废物处理收费制度，合理确定可再生能源发电价格。要改革财税制度，建立“绿色税制” ，把水、土地等纳入资源税征税范围；对资源消耗量大的消费品和消费行为，如一次性用品、高档生活消费品、高档建筑装饰材料等纳入消费税征税范围，提高其保有、使用成本；对利用“三废”的生产行业和产品进行减免税，对生产环保产品的产业给予政策倾斜，对从事环保科学技术研究和成果推广给予减免税支持；对为清洁生产防治污染的设备投入允许抵扣税款或给予退税。对发展循环经济的重大项目和示范工程，政府要给予直接投资或资金补助、贷款贴息等支持。 (二)做好“统筹”的文
8、章，实现纵向与横向的同步调节 发展循环经济，既要做好对存量企业的节能降耗，治污降污，又要做好新增企业的控制调节。在编制总体规划、各类专项规划、区域规划以及城市规划过程中，要把发展循环经济，建设环境友好型和资源节约型社会作为重要的指导思想，对区域经济范围内的能源、淡水、耕地、5矿产、生物以及环境资源承受能力进行综合分析，科学划分优先发展、重点发展、限制发展、禁止发展的范围，对各类重大开发项目、生产力布局、资源配置进行更为合理的战略安排。对不符合发展要求的坚决拒之门外，绝不走“先发展，后治理”的老路，减轻经济结构调整的压力，实现纵向的统筹调节，防止另一种形式的资源浪费。 同时，较高一级的政府要对更
9、大区域内的产业发展进行统筹规划，明确禁止发展、限制发展、逐步淘汰的产品和行业，实现跨行政区域的统筹调节，防止甲地的污染企业又被乙地， “招商引资” ，以产业梯度转移之名，行污染扩展之实。 (三)做好“科技”变革的文章，加大技术支撑力度 要坚持产学研相结合，围绕重点产业和企业节能降耗，组织研发有重大推广意义的工业废水高效低费处理技术、新型节能节水技术、农业污染治理与废弃物的无污染利用技术、水生态修复技术等，努力在一些重点领域突破技术瓶颈，形成技术优势。加快引进一批清洁生产、节能降耗等循环经济领域的关键、共性技术，建立以生态链接技术为核心的绿色技术支撑体系。加快循环经济信息化建设，逐步将信息技术广
10、泛应用到产品的生产、资源的综合利用以及环境监控等方面。加 快循环经济技术咨询服务平台，大力扶持行业协会、节能技术服务中心等中介机构发展。鼓励和培育发展企业技术研发中心。加大人才培育力度，鼓励高等院校加强与循环经济密切相关的重点学科建设，大力发展职业教育和职业培训，抓紧培养一批发展循环经济的专门人才和实用人才。 (四)做好“监管”的文章，强化外部约束机制 6要认真贯彻执行国家和各省市的法律法规，及时修订现行法规中不符合发展循环经济的条款，积极制定一批对发展经济有指导或限制意义的法律法规，增强和完善政府监管的法律依据。认真贯彻执行环境影响评价法 ，所有新、扩、改建项目，包括各类开发区建设都要严格执
11、行环境影响评价制度和“三同时”制度，禁止新上不符合国家规定可能导致环境质量持续恶化的项目。要真正行使环评的“第一审批权”和“一票否决权” ，严肃查处环境违法行为，依法关停非法建设项目和污染严重企业，坚决淘汰一批物耗大、污染重的落后工艺、技术和设备。建立高耗能、高耗水落后工艺、技术和设备强制淘汰制度，禁止生产、进口和销售达不到最低能效标准的产品。 (五)做好“引导”的文章，树立发展循环经济的新标杆 结合社会主义荣辱观教育，进一步做好循环经济宣传教育工作，提高各级领导干部、企事业单位和社会公众对发展循环经济重要性、紧迫性的认识。 在政府层面上，将发展循环经济、建设节约型社会工作纳入对各级政府小康社
12、会与和谐社会目标责任制考核范围，设立“万元产值综合能耗、万元 GDP 水资源消耗、万元 GDP 建设用地占用量”等指标，把指标具体分解，逐年考核。 在企业层面，大力宣传国内外和兄弟省市循环经济发展、节约型社会建设的成功经验和先进典型、示范单位，及时总结、推广有效做法和经验。实施一批资源节约环境友好型示范工程，培育循环经济示范企业，组织实施资源环境友好型重点项目，通过试点，总结经验，树立典型，7点面结合，积极培育和多途径加以推广，让广大企业切身感受到发展循环经济的好处，带动面上循环经济的发展。 在社会公众层面，要组织新闻媒体宣传党和国家关于节约资源的法律法规和方针政策，宣传节约资源的先进典型，揭露和曝光浪费资源、严重污染环境的行为和现象，在全社会营造“节约光荣，浪费可耻”的舆论氛围。深入开展宣传教育，提高公众对发展循环经济重要性的认识，增强对资源的忧患意识和节约资源、保护环境的责任意识，推动每一位公民积极参与到循环经济发展中。
