1、灭火、应急疏散预案的制定和演练公安部第六十一号令第三十九条、第四十条规定，消防安全重点单位应制定灭火、 应急疏散预案并定期 进行演练。 灭火、应急疏散预案，是针对单位重点场所或部位可能发生的火灾事故，依据 灭火战斗的指导思想、战术原则以及人员、设施情况而拟制的灭火疏散行动方案。与消防部队灭火作战计划，灭火演习方案相似。实践证明：单位通过制定预案和演练，一旦发生意外，能够按照预案确定的组织体系和人员分工，有序地 组织实施火灾扑救和人员疏散，这不仅关系到单位财产损失大小，更重要的是关系到人员的安全，尤其是在公众聚集场所、学校、幼儿园、医院等人员集中所是保障人 员紧急疏散，最大限度地减少人员伤亡的关
2、键措施。一、调查和研究事故对象是制定应急预案的前提灭火疏散预案的制订是一项复杂而细致的工作。除了对场所、内容等做大量的调查研究外，还要科学 预测、 综合分析发生火灾后可能出 现的各种情况，研究制订相应的战术对策，正确部署 灭火疏散人员及相关力量。实地调研的主要内容包括：(一)了解单位的基本情况1、单位的地理位置、周围的毗邻单位，与火灾相关的环境、道路、水源等 ; 2、单位的建筑设施情况、火灾特点、一旦 发生火灾火 势的蔓延条件、蔓延方向、可能造成的后果等对灭 火行动可能造成的影响; 3、草绘单位总平面图、建筑平面图、重点部位 详图 及有关图纸资料，并对照实地情况予以确认或修改。(二)进行火灾情
3、况假设假设火灾情况就是对单位的要害部位可能发生的火灾作出有根据，符合客观规律的设想。是反映单位火灾情况，部署灭火疏散力量，实施灭火疏散指挥的重要依据。主要内容包括：1、重点单位的要害部位。为了使预想的火灾情况更复杂一些，有 时可多确定几个起火点; 2、重点部位可能发生火灾的物品，及发展蔓延的条件、燃烧面积和主要蔓延的方向；3、一旦发生火灾后造成的危害和影响(如爆炸、倒塌、人员伤亡、人员被困等情况) ，以及火 势发展变化的趋势和可能造成的严重后果等。二、疏散预案的制定灭火疏散部署，是通过对火灾情况的正确分析和判断，所形成的灭火战术和疏散手段的总体构思，是 灭火疏散预案的核心部分。内容包括：(一)
4、组织机构，包括：灭火行动组、通讯联络组、疏散引导组、安全防护救护组；1、灭火行动组。由单位所属消防、保 卫以及重点部位人 员等参加。主要任务是具体组织指挥灭火救援及相关的工作；2.通讯联络组。由办公室通信人员组成，主要任 务是及时汇集了解、分析、通报事态信息，向上级报告情况。联络应急救援专业组织 、现场指挥机构与上下级之间的通信联络 ；3、疏散引导组。由单位重点部位、 场所的人员组成。负责紧急情况下现场人员、物资 的疏散引导等任务 ；4、安全防护救护组。由单位后勤、工程、医疗等部门人员组成。主要负责组织医务人员、救护车辆及时救护治疗受伤人员， 负责紧急情况下现场断(供)电、供(排)水、断气、通
5、讯、破拆、清障、抢运任务，负责现场 安全监督检查和看守巡逻任务。(二)报警和接警处置程序单位的某个部位发生火灾时，应立即进行报 119 火警调度指挥中心，在报警时应说清楚着火的单位、着火的部位、着火的物质 及有无人员被困，要 说清楚单位在那一条路、报警电话 号码、 报警人姓名；同时 ，还要报告本单位值班领导和有关部门。 单位领导接警后，立即按预案调动各方面人 员赶赴火场进行灭火。(三)应急疏散的组织程序和措施发生火灾后，首先要了解火场有无被困人员及其所在的地点和抢救通道，以便进行安全疏散。当遇有居民住宅、集体宿舍和人 员密集的公共场所起火，人员安全受到威胁时，或因发 生爆炸燃烧，在建筑物倒塌的
6、现场上或浓烟弥漫、充满毒气的房屋里，人员受伤 、被困 时，指挥人员必须采取稳妥可靠的措施，积极组织抢救和疏散。 1、人员聚集场所疏散 的组织程序和措施影剧院、歌舞厅、医院、学校以及商店、集贸市场等人员聚集场所，一旦起火，在场 人员有被烟气中毒、窒息以及被 热辐射、热气流烧伤的危险。如果组织疏散不力，就会造成重大伤 亡事故。因此，人员疏散是头等任务。在制订安全疏散方案时，要按人员的分布情况，制订发生火灾情况下的安全疏散路 线，并 绘制平面图，用醒目的箭头标示出出人口和疏散路 线。2、物资的疏散组织程序和措施火场上的物资疏散应有组织地进行，防止火势蔓延和扩大，其程序是：疏散那些可能扩大火势和有爆炸
7、危险的物资。例如起火点附近的汽油、柴油桶，充装有气体的钢瓶以及其他易燃、易爆和有毒的物品；疏散性质重要、价值昂贵的物资。例如，档案资料、高 级仪器、珍 贵文物以及经济价值大的原料、产品、设备等；疏散影响灭火战斗的物资。例如，妨碍灭火行动的物资、怕水的物 资(糖、电石)等。组织疏散的要求：将参加疏散的职工或群众编成工作组，指定负责人，使整个疏散有秩序地进行。先疏散受水、火、烟威胁最大的物资；疏散出来的物资应堆放在上风向的安全地点，不得堵塞通道，派专人看护 ；尽量利用各类搬运机械进行疏散，如企业单位的起重机、输送机、汽车、装卸机等；怕水的物资应用苫布进行保护。(四)扑救初起火灾的程序和措施扑救初起
8、火灾应及时、快捷，不然易造成重大事故。发现火灾时，指挥员通过火情侦查，迅速对火场情况作出正确的分析和判断，合理分配灭火力量和部署灭火任务。措施主要是使用消防 设施、器材的 调集； 进攻的途径、水 枪阵地的选择、供水的组织；救人、通讯、疏散物资的方法等。预案在表叙灭火部署和措施时要详细具体，叙述任务要按照先主要，后次要；力量部署 时先义务消防队，后 专职消防队；先灭火战斗任务，后协调 保障的顺序进行。 扑救初起火灾的程序和措施除有文字表达外，还应有灭火疏散图来直观反映。灭火疏散图是依据单位基本情况，假设火灾情况、灭火部署的顺序标绘的。其内容和顺序是：绘制地图， 标绘单位基本情况；按假设火灾情况标
9、画火情态势；按灭火战斗部署标画各单位位置、运用的 战术手段和协同保障等。(五)通讯联络、安全防护救护的程序和措施。通信联络首先要保证急救援专业组织与应急指挥机构之间、各相关专业组织之间、 现场指挥机构与上 级之间的通信联络的畅通；必要时，还可指明重要的信号规定及重要标志的式样。安全防 护预案中要明确不同区域的人员分别应采取的最低防护等级、防护手段和防 护时机；在某些特定的有化学物品的火灾事故中，还必 须采取特殊的安全防 护措施。 负责安全救护 的人员应清楚应急物资器材的储备量及储存位置，储备 的品种，尤其要特 别注意 标明急救药品和生活必需品的储存状况及供给渠道。三、灭火、应急疏散预案的演练这
10、是应急疏散预案内规定的所有任务单位、人员参加，为全面检查执行预案可能性而进行的演练。主要目的是 验证各应急小组执行任务能力，检查他们的相互协调性，检验各类组织 能否充分利用现有人力、物力来最大限度地消除事故后果的严重程度。这种演练 完全可以展示应急准备及应急行动的各个方面。所以，演练设计的要求，应能全面 检查各个组织及个关键岗位上的个人表现。(一)灭火、应急疏散演练的准备1、建立演练领导机构演习领导机构是演练准备与实施的指挥部门，对演练实施全面控制，其主要职责是：确定演练目的、原 则、 规模、参演的单位，确定演练的性质方法，选定演练的时间、地点， 规定演练的时间尺度和公众的参与程度； 协调各参
11、演单位之间的关系；确定演练实施计划、情况 设计与处置预案，审定演练准备工作计划、 导演和调理计划及其它有关重要文件；检查与指导演练准备工作，解决准备与实施过程中所发生的重大问题；组织演练总结评价。2、导演与调理明确导演与调理人员是演练准备初始阶段的工作，导演与调理人员通常参与全部的准备工作。其主要 职责是：根据演练目的，制定演练目标， 选择演练场地，进行演练具体设计；制定演练进程计划，进行总情况的构筑，拟制导演和调理计划、演练组织与准备工作计 划等；指导参演单位按演练要求进行演前训练，组织导演部分人员开展活动；提出演练所需的通信、技术、物资器材，生活用品等 项目清单及经费申请；组织与指导参演单
12、位预演，从中发现问题，并加以纠正；指导演练实施， 组织参演单位的演 练总结与评价，并 进行评 估，提出演 练成败的结论性报告；对预案的修改和完善提供决策性的建议。3、演练文件的编写 演练中所需的各类文件是组织与实施演练的基本依据。不同性质、规模的演习，需要 编写的文件不同。有关文件大体包括：演 练准备工作计划、演 练实施(进程) 计划、情况 设计方案、 处置方案示例，各种保障 计划等。演 练文件必须符合演练目的和要求，力求简明和 实用。4、演练的实施（1）演练情况介绍。演练开始前，根据需要，演 练领导 机构应进行组织情况介绍。其内容主要包括：演 练的性质与规模；事故情况设定的主要考虑，演练开始
13、时间及持续时间的估计；对非参演人员的安排，导演、调理人员及演练人员的识别，为保 证演练不被误认为 真实事故而应采取的措施，如果在演练期间，一旦 发生真实事故，应采取的具体措施等。（2）导演调理方法演练实施中，对导演与调理工作的基本要求如下：严格按导演调理计划指导参演者正确处置情况；坚持因势利导，以情况诱导为主，行政干预为辅；导演应注意控制演练态势，把握演练节奏，不要干 预各种细节，注意的重心 应放在协调演练与实际应急可能行动之间的关系，从演练效果出发，发挥整体效能，提高演练效率；调理人员应抓住调理重点，选择调理时机与渠道，灵活地处理参演部门出现的问题，及时向导演提供必要的情况和建议。（3）演练
14、结束各参演部门应按统一规定的信号或指示停止演练动作。在演练宣布结束后，所有演练活动应立即停止，并按 计划清点人数， 检查 器材， 查明有无伤病人员，并迅速进行适当处理。演练 保障组织负责清理演练现场，尽快撤出保障器材，尤其要仔细查明危险品的清除情况，决不允 许任何可能造成伤害的物品遗留在演练现场内。（4）演练评价，修改预案对演练进行评价的依据主要有：导演和调理人员的记录和他们的看法，消防机构有关专家的意见，参演 单位的自我评估，上 级领导 与机关的指示等。 评价范围应包括演练组织者，参演的所有 单位，演 练保障 单位等。 评价可参照演练计划中所规定的各项具体指标进行，最后根据演 练的总目标，得出总的评价结论。只要有条件，各种评价和总评 价结论尽可能量化。通过演练， 对预案中暴露出来的问题要充分讨论，找出切 实可行的解决办法，并 补 充到预案中去，使 预案得到充实和完善，以达到提高单 位的自防自救能力的目的。
