1、慢，我们在这里行走 中、美中小学交通安全教育比较中国教育报 李小伟背景 道路交通安全是影响中小学生健康安全成长的重要因素。据公安部统计，2003 年，我国中小学生交通死亡人数高达 4104 人，占总数的 3.9%；受伤人数为 19196 人，占总数的 3.88%。据美国高速公路交通安全委员会统计表明，交通事故是造成 4 至 14 岁儿童非故意伤害的主要原因。孩子的交通安全，直接关系到个人成才，家庭幸福，以及社会的文明、进步、发展。因此，采取有效的手段，保障中小学生的交通安全，成为摆在各国政府以及相关管理部门面前的一项重要任务。 当今世界，采用交通工程手段以改善道路交通安全环境，加强安全宣传教育
2、以提高交通安全意识，提高交通警察执法力度以打击交通违章的“三 E”理念已深入人心。近几年来，一些国家在“三 E”的基础上提出激发社区居民的积极性以共同维护道路交通安全等交通安全工作新理念，不断强化交通安全理论和实践工作。我国中小学交通安全教育的现状 近年来，在政府的关注和支持下，我国各地交通管理、城市建设、教育行政部门在加强协作配合，保障中小学生交通安全方面取得了一定成绩。具体表现在以下几个方面：各级党委、政府将提高中小学生交通安全意识作为提高城市居民文明素质，塑造城市文明形象的基础工程。近些年来，特别是实施城市“畅通工程”工作以来，各级政府将周边交通环境的改善作为重点抓紧抓实。交通管理与教育
3、行政部门配合，不断加强中小学生交通安全宣传教育工作力度。北京、上海、厦门、深圳等交通管理部门都将学校交通安全宣传工作作为重点，派民警深入到学校讲授交通安全知识，组织相关的课外活动。南京、宁波等地交管部门在学校中开展了“小手拉大手”活动，即通过学生交通法规意识的提高来影响家长的交通行为。长春、大连等地组建了“小交警”，开展队列及指挥手势培训，组织“小交警”上路维护交通秩序。南京、郑州实行了中小学生“交通安全卡”管理制度，将学生的遵章情况与评选“三好学生”等活动结合起来，效果很好。沈阳、鞍山、南昌等地交管部门与学校共同组织交通安全征文比赛、演讲比赛、交通法规知识竞赛，使学生们在丰富多彩的活动中深受
4、教育。近年来，校园周边交通事故的数量有所增加，其中有道路设计方面的原因，也有交通安全设施不完善、静态交通秩序混乱等原因。2003 年初，公安部统一部署了校园周边交通秩序整治活动，取得了明显成效，受到广大师生的好评。美国中小学交通安全教育管理状况 美国联邦、州及地方都非常重视儿童的交通安全，在立法、执法、开展各种有效的安全宣传项目等方面都做了大量的工作。其特点如下：一、相关交通法律法规完备，给震慑交通违章行为、保障执法工作奠定了基础。美国很重视保障未成年人的交通安全，各州都有相关规定。在涉及自行车的交通事故中，有 60%的儿童是头部受伤，许多州制定了配戴头盔相关法律。加州规定 18 岁以下少儿骑
5、自行车必须戴头盔，阿拉巴马、佛罗里达、乔治亚、马里兰、田纳西等州规定 16 岁以下必须戴头盔。纽约、新泽西州规定 14 岁以下骑车必须戴头盔。27 个州通过了对将儿童置于危险的司机予以处罚的法律。为了减少青少年驾车事故，许多州通过了逐级驾照颁发法律，根据此法，青少年要通过多个要求严格的步骤才能最终获得驾照。一些州还制定了更为严厉的法律，限制青少年驾车所载乘客的数量或是晚间禁止其驾车上路的法律。如北卡罗里那州研究表明，晚上 9 点到 12 点是车辆行驶最危险的时间段，因此立法规定晚 9 时到第二天早上 5 时禁止青少年驾车。美国许多中小学生都是乘坐校车上下学，统计证明，这一交通方式也是最安全的。
6、美国对校车的机械及内部结构的要求很高，高速公路交通安全委员会有 35 个机动车安全标准适用于校车。纽约和新泽西州最早通过有关校车必须安装安全带的法律，加州、佛罗里达、路易斯安那也通过了此类法律。在阿拉巴马，只有持有CDL(商业驾驶执照)的司机才有资格成为校车司机，而且上岗前必须完成教育局规定的 12 个小时的安全教育课。二、在交通安全项目框架下，建立合作伙伴关系，共同维护中小学生交通安全。美国高速公路交通安全委员会注重开展学生交通安全的项目，而且有大量的实施资金，各州都可在竞争的基础上获得资金份额。“上学安全路线”是一个卓有成效的项目，不仅在美国得到了推广，而且被英国、澳大利亚等国家效仿，并取
7、得了良好的安全效益。2000 年 8 月，美国马锐县自行车联盟开展了该项目，并取得了显著的成绩。马锐县是位于旧金山北部的一个人口少、风景如画的小镇，但在早高峰道路上有 21%的车辆是送小孩上学的，交通堵塞严重。马锐县自行车联盟在 4 个区选择了 9 所小学开展试点，并在项目指南中详细地将该项目意义、实施步骤、注意事项等作了说明，并列举大量成功的范例，以便于学校正确、有效地开展工作。指南建议学校管理人员要与当地市政议院官员、执法部门、交通工程设计、公共卫生机构的人员加强沟通联系，要向这些伙伴传递这样的信息：请加入进来，因为这同时有利于贵部门实施工作宗旨。由于建立了良好的伙伴关系，执法、交通等部门
8、都在职责范围内做了大量工作。如加州警察部门为了加强学校周边交通执法，由警察着便衣佯装过街，专门“逮”那些不避让行人的司机。加州戴维市交通部门在学校周边设置行人过街信号灯，优化信号配时，给行人以足够的时间通过。一些市采用设置减速装置：交通隔离等慢行交通的方法，提高校园周边道路交通安全。三、寓教于乐，让中小学生在丰富多彩的活动中树立正确的交通安全理念、环境保护观念。一些学校组织交通安全宣传标语、宣传画的竞赛，并将获奖作品张贴在进入学校区域的路边橱窗中，或是制成彩旗立于路边，以警示驾车人要小心驾驶，注意学生。孩子们自己创意的宣传口号有“请慢行，我们在这里行走”、“请与孩子们共用道路”、“安安全全去学
9、校”，等等。此外，一些学校将交通及相关安全的知识与课程紧密联系在一起，如在地理课上，老师会让学校画出一张由家到学校的路线图。历史课上，老师会讲解交通工具的发展历史。科技课上，老师将学生分成两组，观察同一类树木在交通流量不同、污染程度不同的路边外观上存在什么不同。Columbia 小学组织“绿树”竞赛非常新颖，在进行交通安全教育的同时，向学生灌输“绿色交通”的理念。活动中，要求每一个学生到校后将一片纸制的树叶涂上颜色。乘坐公共汽车的，将叶子涂成一半黄一半绿；如果是乘坐私人汽车来的，将叶子涂成黄色，之后挂在树上。一段时间后，给拥有颜色最绿的树木的班级颁奖。中美之间存在什么差距与美国相比，我国学生交
10、通安全工作在深度和广度上都存在一定差距。其中有国家交通安全工作机制方式的问题，有缺乏交通安全项目资金方面的问题，同时更存在着认识上的差距。一是学生交通安全教育与基础教育体系严重脱钩。我国许多学校在实施学生“减负”时，首先取消交通安全课，认为学校的主要责任是提高学生成绩，学校只负责学生在校园里的安全，学生上学、放学交通安全问题与学校无关。在我国，更多地是强调让交警深入到校园里讲授安全知识，不太注重学校主动性、积极性的发挥，没有做到像美国某些学校一样，当发现学生上下学存在交通安全隐患时，积极主动地找警察部门、道路规划与设计部门，寻求解决问题的有效途径。二是教育方式、方法上因循守旧，没有针对学生的认
11、识、心理特点开展宣传教育。我国的中小学生所受的安全教育大多是“做或是不做”，而缺少“为什么这样做”和“为什么不要那样做”的教育。其实，孩子们在违反交通规则时，往往有其他的原因，比如：“我得早点回家，否则妈妈要生气了”，“别人都在行人信号灯红灯亮时走，为什么我一定要等”，“我只要跑得快一点，车就撞不到我了”以及“我看了那个司机一眼，我俩对视了，他会让我先过的”，等等。因此，在学校交通安全教育中，不能一味地让他们背会一些交通法规，重要的是让他们改变错误认识，学会在参与交通时，怎样观察周围的交通状况，怎样让驾驶员看到自己，怎样在最安全的条件下通行。中小学校要重视学生的交通安全教育，将学生遵守交通法规
12、的情况与学生综合鉴定及各项评优活动挂起钩来，要主动与当地交通管理部门沟通，以有效地解决学生交通安全存在的问题。三是学校周边应该实行慢行交通的认识还很欠缺。从某种角度而言，车速是事关生死的一个重要因素。研究表明，行人被行驶速度 40mph(每小时车速 40英里)的车辆撞倒，生还可能为 85%。根据美国交通工程协会的定义，慢行交通是指采用物理方式减少机动车的负面影响，改变司机的驾驶行为，改善非机动车、行人等道路使用者的通行环境，其重点是减少车流量、降低车速。近些年来，我国交通管理部门在学校周边也增设了许多禁速标志，画了人行横道线，优化了信号配时，取得了一定的成效。但总体而言，采取科学渠化道路、设置
13、交通隔离、安装减速装置等方式实行慢行交通等方面做得还不够。今后应加强对学校周边道路交通流量及存在事故隐患的分析，采取科学手段，实现校园周边道路的慢行交通，为广大师生提供更加安全的交通环境。面对汽车时代也就是几年时间，我国仿佛突然间便步入了汽车时代。头些年，笔者怎么也不敢想会拥有自己的爱车。记得 1998 年回新疆探亲时，坐在家人安排的 2020 吉普车上，虽然颠簸了近千公里，但觉得比起儿时坐在大解放车上的折腾来，已十分惬意了。如今，才五六年的光景，笔者就从不敢想到拥有了自己的座驾。据统计，北京市机动车已达 200 余万辆，私家车达 100 余万，越来越多的家庭开始有了第二辆汽车。车辆的与日俱增
14、，导致北京的道路交通每况愈下，这也让开车的人烦躁不安。因此，当前几日一汽轿车公司宣布汽车年产量达到100 万辆时，笔者的第一反应却不是兴奋，而是在想，得尽快加强交通安全的教育，以使人们的意识、行为等跟上汽车时代的发展。俗话说，人无远虑，必有近忧。当汽车经济为我国国民经济增长发挥越来越大作用的时候，交通安全问题愈发凸显出来。在我国，交通安全问题已成为随时威胁人类的“隐性杀手”。一项统计表明，在十四岁以下少年儿童中，交通事故成了花季少年的“第一杀手”。而在另一项调查中，80%的少年儿童安全问题可以通过教育和必要的措施得以预防。显然，我国的交通安全教育，远远跟不上汽车时代的快速发展。当开上车后，笔者
15、发现，胆子比过去小多了，或许这是出于对生命的敬畏，而时不时看见的车祸以及快让人承受不起的罚单也令众多开车人文明行车、遵章驾驶。然而交通事故分析表明，正是由于司机的超速行驶、酒后驾车等导致车祸频繁发生。因此，驾驶者肇事依然是道路交通安全问题的主因。值得注意的是，大量行人的交通安全意识、行为并没有因为汽车时代的到来有所改变，他们依然故我，无视交通规章。据报道，像北京这样的大都市，竟然有人在封闭的环路上“胜似闲庭信步”，大有“我是行人我怕谁”的气概，这样的状况如何不令人担心？与成人相比尤为严重的是，儿童青少年的道路交通安全意识同样淡漠，相关知识匮乏，缺少自我保护意识。他们往往“少年不识愁滋味”，十分
16、看轻自己的生命。面对死亡可以毫不畏惧、甚至不知避祸。加强交通安全教育以及生命教育十分必要。作为最发达国家，美国拥有的汽车量在世界上数一数二，这也使他们非常重视道路交通安全问题。从中美道路交通安全教育对比中可以看出，他们所做的道路交通安全教育，通俗易懂，非常符合儿童青少年的特点；措施具有针对性，细致而人性化。的确值得我们好好学习和借鉴。我国的道路交通安全教育虽然也在不少地方展开，但无论是普及程度、开展的广度、深度都远远不够，广大农村地区中小学校安全教育更是薄弱环节。笔者以为，道路交通安全教育关乎广大人民群众的切身利益，与中小学生的生命安全息息相关，因此，应当迅速、及早在全国普遍开展，并将其纳入相
17、关课程中。在对广大儿童青少年进行道路交通安全教育的同时，也要加强对他们的生命教育、社会秩序以及文明行为等方面的教育。以使他们在珍视生命、保护生命中，学会尊重、学会关爱、学会宽容以及与他人共同生活。而只有从小养成文明的行为，才会懂得遵守学校纪律、社会秩序以及公共道德。但愿今天的教育能帮助孩子们健康成长，能让他们一生享用不尽。(苇子)现状一些民办学校校车存在的问题不适合小学生乘坐有学生家长指出，有的民办学校的校车基本上都是租来的，这些车辆并没有针对小学生身高、年龄等特点而设置低矮的扶手、靠背等。对于孩子来说，即使车辆轻微的晃动也可能让他们跌倒，甚至导致伤害，因此不适合小学生乘坐。校车超载比较严重一
18、些民办学校的校车存在着严重的“超载”现象。记者从一些学校了解到，不少只能乘坐 20 多人的车里挤了三四十人，有的甚至乘坐了 50 人。一些民办学校这样解释，因为学生比较小，有些可以挤在一起坐，比如大人 2 个人坐一排，学生就可以 3 个人。因此，虽然人多，但都有固定的座位，并不一定是站着的，并不能算超载。车况令人放心不下对于民办学校租车一事，一直以来都有家长投诉。因为车子是租来的，而且多是从私人老板那里租来的，车况让人放心不下。有的民办学校的校车中甚至存在假牌车、报废车的情况。经费制约校车性能某民办校负责人说：“现在的民办学校是不是存在报废车我不知道，但前两年确实有。”同时他也指出，他们租用的
19、这些车都经过他们的核实，都有相关的手续，车况也比较好。这位负责人介绍说，学校现在有 6 辆租来的校车，即使是租车，学校的负担也非常重。6 辆车中除一辆中巴每天只需支付 70 元外，其他车的租金为每天250260 元/辆，就这样他们每年都要花 40 万元左右在校车上。如果买车作为接送学生的校车，仅这一笔费用就能把学校拖垮。目前，免费接送学生上下学已成为民办学校争取生源的一个砝码。在这种竞争环境下，如何解决好制约民办学校校车的若干问题就显得十分紧迫。(王勇)声音学生交通安全令人忧 在对中小学生交通事故进行综合分析发现，中小学生交通事故的发生很大程度上系交通安全意识淡薄所致。上学放学途中成群结队侵占
20、路面、打闹、骑自行车搭肩、撒把、随意横穿公路，据统计，学生交通事故 90%以上是车辆临近时突然横穿马路、无序行走所致。解决学生交通安全问题，仅靠交通管理部门是远远不够的。从管理者因素分析，家长和学校是学生安全的直接管理人(监护人)，负有对学生进行管理、教育和引导的职责，在日常生活中没有引起足够的重视，是导致学生交通安全意识淡薄的原因，因此教育部门应将交通安全教育列入教学日程，制定出切实可行的宣传教育计划，经常引导学生参加交通安全宣传活动，注重学生交通安全意识的提高，让学生意识到违章行走和违章骑车可能造成的严重后果。家长也应时时提醒孩子们在串门、游玩、乘坐各类机动车时，注意交通安全事项。此外，交
21、通、城建等部门应尽快健全城乡交通安全设施，规范城市交通管理。交警部门在加快学生交通安全“绿色通道”建设步伐的同时，可向当地政府建议出台具体措施，严禁各类车辆在学生上学、放学的时间段内在校门口通行，接送学生的车辆只能按划定的地点有序停放。学校在加强学生交通安全教育的同时，应将“绿色通道”建设引向学生自我保护、自我教育的轨道。(李铭)措施整治学校周边交通安全 为切实保障广大青少年学生的生命安全，上海市闸北区教育局采取以下五项措施，坚决把排堵保畅和学校周边交通安全整治工作落到实处：将交通安全教育纳入未成年人思想道德建设范畴。在全区中小学、幼儿园开展“交通安全教育周活动”。把学校周边排堵保畅和交通安全
22、专项整治工作与中小学、幼儿园安全管理专项整治和创建安全文明校园工作结合起来。进一步清理整顿学校周边出租出借场地，拆除“三合一”单位和“五小”企业，进一步规范有证有照经营户的经营行为，禁止侵占人行道，保障校门周边道路的畅通。重新修订校门口教师值勤制度和门卫安全保卫制度。加强校门值勤教师力量，不仅要做好学生进校、离校时的护导工作，还要配合交警、交通协管员做好校门口的交通秩序维持工作。形成信息沟通平台和举报机制。各学校指定专人负责与各有关方面联系，积极主动与公安、街道(镇)、市容、环卫、城管等部门联系，密切配合，一旦发现问题且劝说不听的，及时向有关部门举报反映。(晓佚)链接一国外印象：遵守交通规则人
23、人有责在日本，无论是大小城镇，还是乡村僻壤，公路路口都安装着交通信号灯。在东京繁华的银座地区，人流潮涌，而当红灯亮时，就是马路上没有车辆行驶，路边的行人也没有一个会闯红灯过马路。日本人在繁华闹市如此，在乡村僻壤也是如此。有一次，笔者到一个名叫福岛的偏远农村参观阀门厂，住所附近是一个很小的村子，人少车也少。清晨，笔者在街头散步，在一个三岔路口，看到一位西装革履、衣着整洁的年轻人站在红绿灯下，此时正亮着红灯。虽然是在一个小村，又是清晨，路上无来往车辆，也不见行人，可这位年轻人还是等到亮绿灯时，才沿着人行道走了过去。一件小事，让人感受到日本人自觉遵守交通规则的意识。在德国，最引人注目的是大街小巷的红
24、绿灯、交通牌和路标。大的十字路口的红绿灯都是自动装置，中小路口有指示先行或后行的交通牌，居民区有专门设置的路障，以督促司机开慢车。在学校、幼儿园或孩子集中的地区，路牌上会印有小孩的图案，在自然保护区则有印着动物标志的路牌，提醒司机注意。德国人十分爱惜这些多如牛毛的交通标志，如有交通标志受损，有关部门会立即前来修复。在处理交通事故时，德国人也很讲规矩。有一次，笔者到杜塞尔多夫洽谈业务，车行半路，见两辆奔驰车发生轻微碰撞。两车司机下车看了一下，并没有相互指责，更没有对骂。双方打过招呼后，有责任的一方主动承认过失，然后打电话通知交警和保险公司。待警察和保险公司人员来后，他们主动把证件交给有关部门，便
25、各自离去。瑞典被称为世界上交通最安全的国家，政府有健全严明的法规，公民有高度的自觉性。该国交通法规严格，且有与其他国家不同之处，如瑞典法律规定，车辆白天行驶必须开灯。瑞典的交通规则是以人为先，行人第一。马路上的信号灯在离地面两米处，与行人的目光高度持平，且周围不准立广告牌或栽树，以免遮盖信号灯。每条公路和街道上都设有雷达跟踪测速器，只要在规定的地区(段)超速，一会儿就会有人拦住车，叫你去缴纳罚金。在瑞典，许多人都是自觉去缴纳罚金，从不会为被罚而与工作人员争吵或向其求情。不仅政府和交通部门重视交通安全，企业对此也很重视。一旦某企业的汽车发生了交通事故，企业的调查组一般会比交警和救护车还要早地奔赴
26、事故现场进行调查，并提出解决措施。(李瑟)链接二让孩子们真切感受交通安全 交通事故不仅对个人和家庭造成很大伤害，其社会后果和经济损失也是不可低估的。随着汽车最先在西方国家普及，北美和欧洲国家最先意识到交通安全宣传教育工作的重要性。国外有针对儿童开展的很多道路交通安全宣传教育活动，比如为新入学的小学生放录像，要求他们骑自行车带头盔，为他们讲授如何安全地过马路。组织学生参观警察局、拘留所和交通管理部门，听警察讲解不遵纪守法的后果。请明星到学校，号召大家注意交通安全。利用卡通形象，介绍交通规则。分发交通安全教育画册，玩交通游戏，办小讲座等。此外还有专门的慈善机构，为在交通事故中受伤的孩子免费提供假肢
27、。这些慈善机构经常派人到各个学校，给孩子们讲发生过的交通事故，引起他们对交通安全的重视。在交通事故中失去孩子的母亲组成的团体，也经常到各学校讲不遵守交通规则，特别是酒后驾车的危害。电视发挥着积极作用。儿童节目经常播交通安全教育的节目。让孩子们真切感受交通安全也是教育的一种方式。在“火车日”，学校先放录像，然后领孩子到铁道旁，介绍过铁道的正确方法，比如不能强行穿越铁道，必须等待绿灯，还有如何防止脚被卡在铁道里等。很多人在长大以后，仍然对当时的现场感受记忆犹新。汽车厂商在世界各地的交通安全教育宣传活动中大都积极参与。例如，梅赛德斯奔驰公司在波兰就组织过以少年儿童为主要对象的安全教育活动。其母公司戴姆勒克莱斯勒公司从 1998 年开始，先后在多个国家组织过名为MobileKids 的活动，专门为八至十二岁的儿童设计合适的形式和内容，对他们进行交通安全教育。最近，奔驰和中国道路交通安全协会正式签署合作备忘录，开始在中国推广道路交通安全教育。
