1、1深化社会矛盾源头预防化解机制的实践探索与理性思考(送审稿)随着社会转型期利益格局的深刻调整，社会矛盾触点增多、燃点降低，群体性事件大量增加，这些逐渐成为影响改革、发展、稳定大局的重要制约因素。当前，我区正处于全力构建“ 五彩南湖 ”，打造江南水 乡现代田园城区，全面建 设小康社会的关键时期，构建社会矛盾纠纷源头预防化解机制，是营造和谐稳定发展环境的必然要求，也是当前维稳工作模式转变的迫切要求，更是预防处置群体性事件的现实要求。按照区委、区政府统一部署，课题组深入调研近年来我区各地源头预防化解社会矛盾的经验做法。通过实地考察、问卷调查、座谈交流等形式，在系统梳理的基础上，提出源头预防化解社会矛
2、盾的意见建议，力求把零散的做法系统化、自发的做法典型化，厘清思路，完善措施，提升效能，实现“点上开花面上 结果 ”，推进全区源头预 防化解社会矛盾工作不断深入发展。一、我区构建社会矛盾源头预防化解机制的探索实践和工作成效近年来，针对社会转型期不断增加的社会矛盾纠纷，我区积极探索实践，以建设“平安南湖” 为载 体，以源头预防化解为主线，广泛发动群众，最大限度地消除社会不和谐因素，走出了一条党政主导，部门、基层组织实践，广大群众积极2参与，形式多样、主体多元的矛盾预防化解之路，实现了“枫桥经验”的与 时俱进 和发展创新。（一）建立社会矛盾调处机制，形成化解矛盾合力近年来，我区始终秉承“群众利益无小
3、事” 的理念，创新工作方法，完善服务载体，夯实基层基础，畅通诉求渠道，发挥群众优势，多措并举地建立健全社会矛盾调处机制，形成化解矛盾合力。1、主动协调，充分发挥维稳部门作用。区维稳办创新工作方法，对存在的各类不稳定因素，主动协调区相关部门，先行联合上门，靠前指导各地调处化解处置工作。推行专项问题专营法，建立重大活动安全稳定专项工作组，落实“点对点” 工作措施，确保重大事项顺利推进 。开展专案包案经营，对发现的较大矛盾，落实领导包案制，建立一人一策、一案一策工作制度，确保矛盾不升级、不蔓延、不转移。如去年建党 80 周年安保，对排查出的 730 余名重点对象，分等级逐一建档，逐个落实管控责任和措
4、施，实现了“ 看好自已的门、管好自己的人” 。2、落实责任，充分发挥职能部门作用。我区实行区级各职能部门协同调处的“8+2”维稳模式，即组建 10 个具体问题工作组，由区分管领导牵头，各部门主要负责人为第一责任人，凡涉及征迁、企业、欠薪、农村、教育卫生、环保、民政、涉法涉诉等八大方面的问题，由 8 个工作组分别与应急处置、舆论导控 2 个工作组，共同妥善处置，及时化解。今年以来148 起较大矛盾和群体性事件，均在第一时间得到有效处置，3没有一起矛盾因处置贻误而发生激化。3、重心下移，充分发挥基层组织作用。推行法律服务惠民实事工程，按照每个村（社区）1 名，每个镇（街道）2 名标准，以政府购买服
5、务方式，聘请 124 名具有一定法律知识、热心公益的老娘舅，采取坐堂“看诊” 、上门 “问诊”、专题“ 会诊”、多方“ 联诊 ”等方法，将大量矛盾化解在基层。区司法局与嘉兴电视台公共频道、 南湖晚报合作，通过近 200 期电视老娘舅、报纸老娘舅调解案例的推出，打响了“ 老娘舅” 品牌。同时实行医疗、交通、劳动、国土等 5 个专业调委会与老娘舅联手调解模式，今年以来各地共调处各类矛盾纠纷达 4863 起，占全区同期总量的 89.7%，成功率达 99.2%。4、结对村社，充分发挥法律顾问作用。采取政府埋单的形式，建立健全“一村一社区法律 顾问 ”长效机制，积极开展村（居）务法律体检，组织法律顾问对
6、矛盾纠纷多发、易发领域的法律问题进行梳理，提出改进和完善的建议。仅今年以来法律顾问们下村进社区或电话服务已达 1260 人次，协助村、社区调解种类矛盾纠纷 780 余起，参与法律援助案件 69起。在走村入企活动中，通过走访 103 家企业，发现法律漏洞 58 个，出具法律意见书、风险提示涵 21 份，解决实际问题 49 个，有效防止了企业的经营风险。5、定期互动，充分发挥新闻媒体作用。充分发挥新闻媒体在疏导社会矛盾中的“减压阀” 作用，定期召开重点工作新闻发布会，与各类媒体实现良性互动。努力构建网络舆论引导“1234”模式，即健全 1 个领导工作体系，搭建政务公开、网4民互动 2 个舆论管控服
7、务平台，组建新闻发言人、网络发言人、网络评论员 3 支舆论引导队伍，完善联动应对、应急处置、责任考评、网媒沟通 4 项网络舆情管理机制，不断提升虚拟社会管理水平。6、服务为先，充分发挥群众组织作用。充分发挥工青妇等群众组织反映诉求、维护权益、提供服务的纽带作用，按照“ 政府主导推动，社 团自主运作，社会多方参与” 的方式，积极探索群众组织社会服务的项目化运作。重点支持和推动工青妇等群众组织扩大服务对象，把非公有企业单位和新居民列入重点服务和帮扶行列。（二）建立健全利益保障机制，源头化解社会矛盾随着经济的快速发展，我区深入研究新形势下社会管理工作的新要求，把“ 民生优先、服务为先、基层在先” 的
8、理念贯穿到社会管理各个方面、各个环节，转变管理观念，创新服务模式，从源头上化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐。1、着力加强社会事业建设。我区把切实解决好人民群众最现实、最关心、最直接的利益问题，作为化解社会矛盾、构建和谐社会的关键。 ，把发展各项社会事业摆到更加突出的位置，基本公共服务更加优质，义务教育巩固率、社区教育学校覆盖率均达到 100%，“5-10 分钟医疗服务圈”逐步建立，城乡居家养老服务功能增强。 2、建立健全社会保障体系。社会保障是民安所在，是社会稳定的有力支撑。我区以加强农村社会保障制度建设为重5点，将城市的社会保险、社会救助制度推向农村，并逐步与城市居民接轨，加快构建城
9、乡一体的社会保障体系。同时，进一步加强扶贫助学、城乡基本医疗救助、特困家庭住房救助和城乡最低生活保障救济等社会救助制度建设。目前，全区社会养老保险覆盖率达到 96%以上，城乡一体的社会救助机制日趋完善。3、建立健全就业服务体系。就业是民生之本。我区坚持把建立健全就业服务体系作为化解社会矛盾、实现社会稳定的重大措施来抓。如建立健全就业目标责任制；建立健全农村富余劳动力就业培训机构；大力开发公益性就业岗位；建立健全公共就业服务体系，形成区、镇（街道）、村（社区）三级劳动保障服务网络等等。实现城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长 11%和 12%，新增城镇就业1.14 万人。4、健全新
10、居民维权体系。我区新居民超过 21 万，管理难度很大，矛盾纠纷很多。我们坚持以维护新居民合法权益为重点，加强对其的管理和服务。如抓好新居民法律援助工作；加强对企业拖欠工资的预防和治理；加大对企业安全生产监管力度；保障新居民的公平待遇，对长期居住的新居民在就业、入户、子女入学等方面给予“市民待遇” 等等。5、着力解决民生热点难点。抓住一个时期涉及群众切身利益的热点难点问题，集中力量加以解决，是我区妥善化解矛盾纠纷的一个重要思路。今年以来，我区以深入推进“六六群众工作制” 为新契机， 结合“ 进村入企达 户到点”走访服务6活动，建立了走访村（社区）、走访企业、走访农户（居民户）、走访重点项目、走访
11、科技成果转化项目等 5 个专项组，将 4大类 18 项主要任务分解落实。目前，全区各级干部 4067 人次下基层开展走访，解决各类问题达 19613 个。6、着力加强特殊人群的帮扶。制定出台进一步完善社区矫正和刑释解教人员帮扶实施方案，构筑起“党委政府统一领导、综治部门主管、司法行政部门协调、相关部门分工配合、社会广泛参与” 的帮扶体系。通过 完善延伸帮扶、分层帮扶、多元帮扶等方式，为特殊人群融入社会实现“软着陆” 。先后为 10 余名社区矫正人员落实低保，为 33 名矫正对象进行了职业技能培训。通过出台政策，鼓励企业积极吸纳“两类”人员就业，鼓励“两 类” 人员自谋职业，先后 为 11 名“
12、两类”人员和 9 家用人单位进行一次性 5000 元的财政资金补助。7、突出为弱势群体提供法律服务。制定出台关于贯彻 的实施细则，进一步扩大了法律援助范围。坚持为残疾人开辟“无障碍通道” ，为老年人、农民工等开辟“绿色通道” ，积极开展“法律援助服务为民争先创优”活 动，设立法律援助 “掌上服务平台”，为群众提供便捷的法律服务。维护了群众的合法权益。2010 年 10月以来，区法律援助中心已接受咨询 959 件，4700 人次，共办理法律援助案件 607 件，其中民事法律援助案件 388 件（涉及人数 1304 人），刑事法律援助案件 118 件（涉及人数118 人），非诉 101 件（涉及人
13、数 181 人），为当事人挽回经济损失 1048.34 万元。7（三）建立健全维稳常态机制，源头预防社会矛盾坚持预防在先，通过推行治安天气预报、矛盾纠纷排查、维稳形势分析、领导下访接访、重大事项风险评估等常态化机制，从源头上有效预防各类社会矛盾。1、治安天气每日发布。近年来我区坚持推行社会治安每日预报制度，力求打造群众更加满意的社会治安环境。如每天下午 3 点前，新兴街道派出所针对当天辖区治安警情分析列出重点防范建议，通过网络传送到辖区 9 个社区，由社区及时张贴到各小区出入口醒目处，让居民及时掌握当天治安防范要点。 “治安天气 预报” 提醒及时、到位，很受群众 欢迎。2、矛盾纠纷每旬排摸。各
14、地各部门坚持按照镇（街道）不漏村（居）、村（居）不漏户的要求，挨家挨户挨人开展不稳定因素和矛盾纠纷拉网式排查，重点时段每 10 日对重点行业、重点部位、重点对象开展滚动排查。今年 1-8 月，全区共排查出各类矛盾纠纷 4865 起，调处成功 4827 起，成功率 99.2%。发生较大矛盾共 148 起（市属 69 起），均得到依法妥善处置，确保了全区社会持续稳定。3、维稳形势每月分析。区维稳办每月认真总结分析较大矛盾、安全生产、越级上访等平安重点工作形势，同步分成红、黄、绿三色预警，进行全区性通报。并结合平安建设全员工作责任制，落实“分类式” 、“捆绑式”、 “挂钩式”、 “定期式” 四式考核
15、法，督导各地各部门采取有力措施，把工作责任落实到每一个人，努力从根本上减少矛盾的产生。4、领导下访每季落实。我区推行领导接访包案制，做到8“四 统 一” ，即年初 统 一安排、统一公示、 统一建档、统一接待场所。在坚持区领导每日“值班接访” 和每月 “坐班接访”的基础上，每季坚持区四套班子领导下访接待群众，今年上半年我区分别在 2 月 28 日和 5 月 30 日开展了两次区领导下访约访活动，共接待群众 37 批 58 人次。1-6 月，领导接待日期间，全区领导共接待 93 批次 220 人次。5、重大事项风险评估。自 2007 年建立社会稳定风险评估工作机制以来，在实践中不断规范和完善，探索
16、采取了问题导入法、反复论证法、全景分析法、多元疏导法、同步跟踪法等 5 式工作方法，确保了重大事项实施“源头防隐患” 和“主 动创 平安 ”。至今，已 评估 101 个项 目，暂缓 13 个，否决10 个，真正实现了事前预防的良好效果。总的来看，经过这些年的不断探索和实践，相关制度和机制得到逐步的建立健全，形成了多管齐下、多种力量组合、多种方法集成的工作局面，为构建源头预防化解社会矛盾机制，打下了坚实的基础。二、当前我区社会矛盾的主要特征与原因分析当前，我区正处于经济社会转型的特殊时期。随着经济体制、社会结构、利益格局的变革和调整，利益主体多样化和价值取向多样化日益凸现，信息纷繁复杂，群众思想
17、活动呈现多变性和反复性，造成社会矛盾的多发性、多样性和复杂性，影响全区社会稳定和经济发展。我们必须正确认识转型期社会矛盾的主要类型，正确把握其总体特征，理性分析其成因，从而为源头预防化解各类社会矛盾，提供科学正确9的理论指导。（一）当前我区社会矛盾的主要类型转型期社会矛盾覆盖领域广泛，涉及门类众多。2012 年19 月份，全区 5 人以上较大矛盾纠纷中：劳资纠纷 44 件（占 24.86%）、经济纠纷 33 件（占 18.64%）、医患纠纷 16 件（占 9.04%）、建设工程 16 件（占 9.04%）、征地补偿 10 件（占5.65%）、特殊群体 10 件（占 5.65%），其他还涉及意外
18、事件、交通事故、环境保护等方面。这些社会矛盾，主要有以下几个类型：1. 经济纠纷（劳资纠纷）。去年以来，受经济发展的周期性影响，世界范围内经济整体下行，我区经济发展压力明显增大，矛盾纠纷日益突出。一方面，随着国家对房地产行业调控力度的加大，我区房地产价格有所回落，由此造成的开发商与业主之间的矛盾纠纷逐渐增多，部分楼房甚至引发了退房潮。另一方面，随着土地、资金、劳动力成本上升，企业经营成本日益增加，中小企业经营困难，融资难问题突出，企业拖欠职工工资尤其是企业主恶意欠薪逃逸事件呈多发态势，严重侵害了职工的合法权益，影响了社会的和谐稳定。近日，嘉兴精实装饰工程公司发生的劳资纠份，涉及人员193 人金
19、额 210 万，值得引起警惕。2.热点问题。当前，医患纠纷、意外事件、征地拆迁、企业转让等社会热点问题也已经成为引发矛盾纠纷的重要诱因。从我区实际情况看，发生医患纠纷、征迁补偿不满、企业生产非正常死亡等事件后，极易引发不同程度的矛盾纠纷和10群体性事件。而在事件的处理过程中，不乏有部分人员，为了获取非法利益，采用非法聚集、闹事、闹访或者网络“维权”等极端方式扩大事态，造成恶劣影响。例如，七星镇湘家荡国有水域承包权收回、中华化工股权转让过程中，都引发了比较激烈的社会矛盾，使我区的矛盾纠纷化解和维稳工作面临了严峻的考验。3.特殊群体。目前，我区部分军队退役人员、退休教师、民办教师、农婚知青、农村电
20、影放映员等特殊群体频繁串联、组织策划大规模聚集上访活动。由于种种原因，一些历史遗留问题和信访积案尚未完全化解，少数信访人持续重复信访，无理缠访闹访，行为方式越来越激烈，影响了正常的信访秩序，占用了大量行政资源，增加了化解难度。尤其是随着党的十八大的临近，他们可能会以各种方式，甚至不排除采取极端方式表达诉求，一旦化解处置不当，有可能引发大规模的群体性事件，严重影响社会和谐稳定。（二）当前社会矛盾的总体特征总体来说，因我区当前正处在社会快速转型过程中，社会矛盾主要为人民内部矛盾，主要是经济利益之争，并呈现出多样性、复杂性、群体性等特点，具体表现在：矛盾种类呈现多样性。随着经济社会不断的发展，利益格局的深刻调整，导致新的矛盾不断产生，诉求主体进一步多元。矛盾纠纷的种类也由过去单一的民事纠纷发展为民事、刑事和行政纠纷并存的局面，一些包括土地流转征用，承包权属归属，知识产权等新型纠纷开始不断呈现。如南湖
