1、 职称论文发表与写作指导中心： QQ:100359168食品质量安全论文： 吉安市食品质量安全管理体系建设构想摘要：提高食品质量安全水平，保障生产和消费安全，实现对食品“从农田到餐桌”全程质量安全控制，治本之策是建立完善地方政府食品质量安全管理体系。本文在指出吉安市食品质量安全管理体系建设中存在问题的基础上，对产生问题的影响因素进行了分析，并提出了健全和完善吉安市食品质量安全管理体系的基本思路。 关键词：吉安市 食品质量 管理体系 建设 2008 年 9 月， “三鹿牌婴幼儿奶粉”事件在国内掀起轩然大波，由此引发的食品质量安全问题，再度引起国人的空前关注。本文认为食品安全事件的发生暴露了中国
2、地方政府对食品质量安全管理控制存在缺陷。因此，治本之策之一是建立完善地方政府食品质量安全管理体系。 一、食品安全管理存在的问题 吉安市在食品安全管理的体制和机制上还存在一些问题，主要表现在以下几个方面：一是食品安全地方标准体系不健全。与产品标准相配套的有毒有害物质残留标准、检测方法标准、生产规程、产地环境、流通领域的地方标准还比较少：有将近 80的上市食用农产品没有地方标准。二是食品质量安全信息公开信用制度缺失。许多食品企业信用意识还比较淡薄，信用文化氛围尚未形成；失信的惩戒机制还没有形成，对失信者没有惩罚或惩处不力。三是食品安全监管机制运行不畅。表现为责任不清。出了问题谁都有推卸的理由；权力
3、分割，检测技术手段落后，市场监管不力等。 二、影响因素分析 1、环境对食品质量的潜在影响 一是农药污染。目前仍有部分农民不顾农药使用限制规定。滥用高毒高残留农药和过度使用农药，导致食用农产品中农药残留严重超标。二是生活污染。生活污染主要来自城镇垃圾、人体排泄物、居民生活废水、医院及餐饮业等的废弃物等，这其中含有大量的有害病毒、病菌及微生物。以吉州区为例，据 2008 年水文局的水质分析报告中测算，在水体总 N、总 P 污染中，来自禽畜粪便的贡献率分别达到 19和 35。三是工业污染。工业污染主要体现在水污染和固体废弃物污染上。主要有以下几种：食品加工工业废水、纺织印染工业废水、电镀生产废水、化
4、工废水、造纸厂废水和皮革废水。 2、食品加工安全认证体系与标准滞后 2009 年 1 月，通过对吉安市 645 家获证食品加工企业的调查(见表 2.1)，显示有 14 家采用食品安全危害分析关键控制(HACCP)，136 家采用食品卫生良好生产规范(GMP) 。337家通过了 ISO9000 系列认证， 158 家没有相应完善的食品卫生生产标准。从上述情况统计来看，吉安市在安全认证技术体系标准还是相当滞后。 3、食品流通领域的市场监控能力不强 目前，尽管吉安市已经初步建立起食品质量安全检验检测体系，并且开展了大量的工作，取得了一定的成绩。但总体而言，在检测范围上，现有的质检中心大多为品质检测机
5、职称论文发表与写作指导中心： QQ:100359168构，单一功能，难以满足对主要食品、农业投入品、农业生态环境等质量安全监测的需要；在检测能力上，质检中心不具备对饲料、畜禽产品中的“瘦肉精”等违禁药物、食品中有毒有害物质测定的能力，特别对高新技术产品(如转基因食品等) 的检测方法匮乏，难以满足对食品质量、安全、工艺、性能等参数进行检测的需要；在技术水平上，我市食品质检机构的检测参数亟待拓展，检测精度亟待提高。 三、吉安食品质量安全管理体系建设的基本思路 食品质量安全体系的建设是一项系统工程，健全和完善食品质量安全体系，应以构筑标准化体系为突破口，健全食品质量信息服务体系，以完善食品质量安全
6、管理监督机制为保障。采取积极有效的措施，解决各体系建设中存在的问题。并以系统理论为指导，在突出各体系建设重心的同时。注意协调好各体系之间的关系。 1、构建完善食品质量标准体系 一是修订地方食品标准。吉安市应根据国家新的食品安全标准，结合地方实际修订一些生产、流通、消费环节的食品安全标准。 二是要加强标准研制工作。从本地实际出发。因地制宜、实事求是的制定出适宜当地农业生态环境、操作性较强、符合无公害、绿色食品要求的农业生产标准， 三是要推进区域食品标准化生产。从吉安市农业千家万户小规模生产的实情出发，把实施农业标准化与推进农业产业化经营结合起来，以产业化带动标准化。通过农业标准化生产示范基地建设
7、，大力扶持龙头企业、农民专业合作组织、科技示范户和种养业大户等率先实施标准化。以示范的形式组织带动广大农户实行标准化生产。从源头上保障食品的质量安全。 2、构建完善食品质量信息服务体系 围绕“搞好信息服务”这个核心，狠抓“信息发布、认证通告、网上申报”3 个着力点，加强信用系统建设的针对性， 一是重视食品安全信息的收集。对于重大的食品安全事件规定严格的上报制度，以法规的形式规定应该上报的内容、责任人、上报的时限、上报的途径，不及时上报-的责任等。从而系统、全面地收集、整理有关食品安全方面的各种信息资料，建立吉安市食品安全信息数据库，高效率管理食品安全信息数据。 二是创建食品安全信息平台。实施透
8、明的食品质量安全信息发布制度。运用生产加工企业质量安全监管网数据库管理系统，信息定期向社会公开，使各有关部门以及消费者都能及时、方便地获取各种有关食品安全方面的信息资料。鼓励公众来参与食品质量安全监督。鼓励科技界、新闻界通过风险通报和信息反馈机制积极参与食品安全的监管。促成信息资源共享。 三是完善食品安全信用体系。以培养食品生产经营企业遵纪守法为核心。失信惩治为手段，建立食品安全信息体系框架。框架以食品企业数据库为基础，为每个企业建立质量档案数据库，数据库应包括企业基本情况、产品品种情况、执行标准情况、监督抽查情况、违法查处情况等信息。同时随时关注企业生产动态，加强日常巡查，保障产品质量。从而
9、不断提高质监工作的有效性。真正从源头上确保食品质量安全。 3、构建完善食品质量监督管理机制 一是要健全法律标准体系。以新颁布的食品安全法为核心，完善相关配套措施。建立风险评估制度、农业投入品登记许可和淘汰制度、例行监测制度、市场准入制度、产职称论文发表与写作指导中心： QQ:100359168品抽检制度等基本制度，为食品质量认证、检验检测和监管工作提供法律制度保障。针对目前吉安市食品质量安全状况。食品质量安全法律标准体系建设的重点应放在：用法制手段加强对农业投入品的管理，从源头控制有毒、有害投入品流入农业生产领域。 二是要建立检验检测体系。制定年度检测计划，不断扩大例行检测范围和品种，将主要
10、食品、畜产品和水产品都纳入监测品种范围内。对食品实行从产地环境、投入品、生产过程、加工贮运到市场准入全过程的质量安全检验检测控制。充分利用 WTO 规则中的“绿箱”政策，加大资金投入，加强检验检测技术研究和建设，为食品质量安全管理工作和食品贸易活动提供技术支撑。 三是要建立全程监督体系。要建立从源头到餐桌的全程质量监督体系。从源头建立农药、肥料的使用品种、使用时间和用量的登记核实制度。出货产品的农药残留量检测制度。所有进入市场的食品都要实行 OS 制度，加强种养、加工、销售环节的检测和监督。对检测不合格的食品要采取必要的强制性措施。禁止销售流通。同时追溯生产经营主体的质量安全责任，切实保证广大人民消费安全和身体健康。
