1、第二讲 社会工作行政的知识基础一、社会工作行政研究的三种形态二、社会工作行政知识基础的主要学科（一）社会工作学（二）公共行政学（三）管理学一、社会工作行政研究的三种形态1、应用说认为行政学与社会工作行政是一般与特殊的关系，社会工作行政是一般行政学原理的应用和发展。 2、替代说认为社会工作行政人员的工作，与私营企业行政人员和经理的工作并无分别，因此可以用管理取代行政。 （但社会学家们认为：社会工作的价值和使命是社工行政区别于工商管理的根本所在。 “道”与“器”的区别） 。 3、范例说认为社会工作行政既不同于一般的行政管理，也不同于工商行政，而是一种独特的范例或范式。这种观点也是我们教材的观点。
2、(教材 P4）二、社会工作行政知识基础的主要学科 社会工作方法之间的关系图表。（一）社会工作行政的社会工作学基础社会工作行政是社会工作的一个重要间接实务领域，因此，关于社会工作基础理论的研究，即社会工作学，就构成社会工作行政的重要知识基础。如果说个案工作等等是直接社会工作方法，那么，这种直接服务方面的训练与经验，是从事间接服务工作，即包括社会工作行政的必要备件和可靠基础。主要包括：社会工作的价值体系、社会工作的知识体系、社会工作的专业技能（同学们已经学习）（二）社会工作行政的公共行政学基础由于社会工作行政是现代公共行政的一个重要部门，因此，公共行政学的理论和技术，为社会工作行政提供了重要的知识
3、基础。 公共行政的历史，一般公认是从威尔逊 1887 年的论文行政研究开始的。公共行政的范式变迁如下：1、19001926，政治与行政的二分法时期即政治与行政的二分法，也是第一个公共行政的范式，主要代表人物有古德诺、怀特。 2、19271950，公共行政原则时期19271937 年，公共行政原则时期，代表人物有威洛比、古立克、厄威克。19381947 年，主流公共行政遭遇挑战：“西蒙与沃尔多之争” ， “二律背反” 。 3、19501970，作为政治学的公共行政时期重建政治科学和公共行政之间的联系。4、19561970，作为管理学的公共行政时期公共的工商的和组织的行政并无区别。行政就是管理，这
4、一理念逐渐在公共行政学界、工商管理界流行。管理学对公共行政有了独特而有益的影响。5、1970现在，作为公共行政的公共行政时期到这个时候，公共行政能够宣称自己既不是管理学，也不是政治科学，而是一个独立的、有自我意识的研究领域。以上五种历史范式变迁，从逻辑上可以概括为两大理论范式。即：官僚制行政理论与民主制行政理论这两种理论所蕴涵的价值取向对社会工作行政人员的价值原则有着重要的影响。关于这二个理论的关系，奥斯特罗姆认为，从民主制行政走向官僚制行政是倒退，而从官僚制行政走向民主制行政，是“哥白尼革命式”的转折点，在这个意义上：民主制行政是社会工作行政人员必然的价值选择。（三）社会工作行政的管理学基础
5、管理理论的发展历史，依历史顺序，大致可以划分为四个阶段：1、古典管理学派（19 世纪末，20 世纪初）2、人际关系管理学派（20 世纪 30 年代）3、现代管理理论丛林（20 世纪 80 年代）4、当代管理思想的新视野（20 世纪 80 年代以来）下面分别简要介绍。1、古典管理学派（19 世纪末，20 世纪初）（1）科学管理理论：科学管理之父泰罗；应用科学管理理论的人福特。科学标准替代经验法则。（2）行政管理理论：创始人是法国的企业家法约尔，强调管理原则。（3）科层管理理论：主要倡导者为德国社会学家韦伯（马克斯韦伯） ，认为科层管理是一种理想的组织形式，强调专业化、层级化、规则化。2、人际关系
6、管理学派（20 世纪 30 年代）古典管理学派泰罗假设人若是工作有效率，则他便会快乐。而人际关系学派却假设，人若是快乐，则其工作便会有效率。（1）梅奥的人际关系理论最有名的是霍桑实验。该实验研究结果发现，影响生产力的因素是社会因素，改变了过去人们认为工作环境、工作条件决定生产力高低的观点。以霍桑实验为基础，梅奥创立了人际关系理论。梅奥也被称之为“人际关系之父” （富尔默推崇） 。（随堂思考时介绍霍桑实验）（2）麦格雷戈的 X 理论与 Y 理论基于人际关系理论，麦格雷戈引用了马斯洛的需求层级理论，认为组织行动并非单纯的社会人，而是自我实现的人，组织的终级目标是满足人类高层次的需求。于是他提出了这
7、两种相反的理论：X 理论认为人不喜欢工作，所以需要强迫、引导，来完成组织目标。Y 理论则认为人喜欢工作，所以用智慧和创造力解决组织问题，完成组织目标。3、现代管理理论丛林（20 世纪 80 年代） 管理学者的持续研究，形成了许多学派，被美国管理学家孔茨称为“管理理论的丛林” 。其代表性学派有：（1）计量管理学派：以数学方法解决管理问题的管理理论。（2）系统管理学派：以贝塔朗菲的系统理论研究，引进组织研究中。（3）权变管理学派：不同的情境需要不同的决定和管理行为，故称为情境管理。（格利森认为这种模式适合于处理问题复杂多变的社会福利机构。 ）（4）经验主义学派：其突破性思想是：对管理的人文主义理解
8、和目标管理理论。 4、当代管理思想的新视野（20 世纪 80 年代） 从过程管理向战略管理转变从行为管理向文化管理转变主要理论流派有： （1）Z 理论为了回应人们对其 XY 理论的批判，麦格雷戈在晚年发展了 Z 理论。后来，大内在他的Z 理论中分析了日本的管理模式，他认为日本式管理之所以成功，在于他不只是把组织当成一个结构或目标取向的实体，而且将之视之为一种生活方式。（2）卓越管理1982 年，汤姆彼得斯和罗伯特沃特曼出版了追求卓越 。其特色是较多梅奥麦格雷戈的特色（人际关系） ，而非韦伯和法约尔的特色（科层管理、行政管理） 。（3）多样化管理被认为是 20 世纪末影响生产力的最关键的变数。组
9、织的基本特征已经转变为“工作人员的多样化” ，托马斯提出了管理多样化。（4）全面品质管理费根鲍姆提出全面品质的概念，成为今日全面品质管理由顾客的需要和期望驱动的管理哲学的依据。（四）管理理论在社会工作上的应用各种管理理论，从不同的角度和方式上，在社会工作行政上都可以为社会工作的管理者所应用。即使是早期的古典管理理论与强调人性的社会工作哲理相矛盾，但对人群服务机构趋于大型化的管理而言，亦有其重要价值。我们要善用不同的管理方法以追求有效率和效益的方式，为需要社会工作服务的人群提供高品质的服务。随堂作业和思考下面，结合所讲内容，思考一下自己的知识结构，需要补充学习的有哪些，然后我们带着问题，有重点地
10、学习几个管理理论。请阅读教材第二章和下面的表，对照自评，请同学们将自认为不够了解的知识写下来，并列出 3 个掌握得最好和 3 个最想学的知识。 （表略）霍桑实验与社会服务的有效输送有什么关系？关于“霍桑实验”及其结论：梅奥著名的霍桑实验研究表明：在管理和生产过程中，人的态度与情绪和雇员的权利一样重要。这项研究显示：由于对工人们给予特别的关注，产量就增加，至于是何种类型的关注并不重要。富尔默观察到霍桑实验所证明的是：1、人类的社会和心理需要与对金钱的需要一样，全都是有效的激励。2、工作群体中的社会互动与实际工作任务中的组织一样能产生影响。3、在任何精确的管理计划中，人的因素不容忽视。霍桑的绕线实
11、验室实验霍桑的绕线实验室实验的主要研究者，是梅奥的同事罗特利斯伯格和西部电气公司员工关系研究部的迪克森。时间是 1931 年 11 月开始的。（1）这个实验的重大收获，是提出了非正式组织问题如果说，访谈实验是心理学管理学渗透的标志那么，绕线室实验是社会学管理学渗透的标志（2）绕线室实验的目的研究工人的群体行为以及人际关系对劳动生产率的影响。进行实验的绕线室有 14 名男工，在一个屋子里工作，具体任务是装配电话交换机上的接线器。（3）实验的基本内容在这个群体中试行一种特殊的个人计件工资：工资数额是计件的，但却不是按个人的产量计酬，而是按集体的总产量计酬。报酬由厂方直接支付给个人，而不是交由小组自
12、行分配。这样，工人完成的工人数额，不但决定着自己的工资，而且直接影响一起干活的同事们的收入。这个实验就是要看看，工作会如何办？怎样协作？实验人员对工人行为不加任何干预，只是观察和记录。（4）绕线室的产量并未增长每个工人的日产量几乎相等这个实验经过连续半年的观察，研究小组发现，每个工人的日产一几乎相等，工人在产量问题上，具有自己的标准，这种标准是约定俗成的，也是大家认可的，但同管理机构的标准不一样。这个标准不是谁有意识地确定的，而是在工作实践中自发形成的。这个标准从不公开，而且要低于管理机构的法定标准，但又不会低得离谱，不至于引起管理人员的不满。一旦形成这种标准，对工人的约束力远远大于管理机构的
13、官方标准，工人哪怕违反官方制度，一般也不会挑战这个民间标准。这一实验的重大发现，主要集中在工人的自发性行为规范和社会非正式组织方面。这就是霍桑实验得出的第 2 个结论：2、工作群体中的社会互动与实际工作任务中的组织一样能产生影响。谁也不能干得太多也不能干得太少（5）绕线室的观察，对工人的行为规则归纳出三点结论：产量标准方面：工人的个人工作能力与他们实际完成的工作数量没有关系，对工人的管理就不再是技术性问题，而是社会性问题。上报产量时： 工人自己的工作水平和工作进展，不是受个人的能力支配，而是受群体的行为规则支配。工人的人际关系：工人不是工作机器，而是处于社会中的具有情感交流和团体归属的人群，人
14、际关系问题直接作用于工作数量和工作效果。 从以上分析可以看到，这就是霍桑实验得出的第 3 个结论：3、在任何精确的管理计划中，人的因素不容忽视。现在来回答：霍桑实验与社会服务的有效输送有什么关系？ 参考答案：霍桑实验说明了：第一，在社会服务的输送过程中，服务者和被服务者都需要得到关注，输送才能有效。第二，在社会服务的输送过程是一个互动过程，这种互动会在服务输送的过程中与社会工作组织一样产生影响。第三，在社会服务机构的管理计划中，人的因素，不容忽视。 思考三：评述 X 理论、Y 理论和 Z 理论对人的工作表现所描述的主要特征，并指出哪个理论最适合于社会工作。道格拉斯麦格雷戈针对工作中群行为提出著
15、名的 X 理论和 Y 理论：1、X 理论（P52）（1）一般人天生不喜欢工作并尽可能逃避工作。（2）因为人不喜欢工作，所以必须被强迫、控制、指挥、威胁和惩罚从而努力工作去实现组织目标。（3）一般人喜欢被控制，尽可能逃避责任，且喜欢正式的指导，他们没有很大的雄心，首先追求安全感。 （野心不足，期求安全。 ） 2、Y 理论（P53）（1）工作中的物质或精神付出就如同休息或玩耍一样自然。 （人们消耗生理与心理于工作上，犹如嬉戏与休息般自然。 ）（2）外部控制和惩罚的威胁不是实现组织目标的唯一有效的方式。工人们为了实现组织的目标可以进行自我指导和自我约束。 （人们会自动地引导与控制自己，以达成在诺的目
16、标。 ）（3）承诺的目标之一就是将报酬与他们的成就联系起来，这此报酬的最主要的方面也就是对自我和自我需要的满足 可以化为实现组织目标的直接的生产力。（4）在适条件下，一般人不仅会学习接受责任，而且会追求责任。（5）人们普遍都有相当高程度的想像力和灵活机智的创造力去解决组织的问题，这些问题存在于整个组织中，涉及面很广，而不是狭窄的。（6）在现代工来化的条件下，员工的潜能并未被充分利用。 （在代现组织中，人们的智能只是部分地被使。 ）3、Z 理 论（P59）（1）实行长期聘用制，包括终身聘用。（2）不采取突击升迁，而是渐进地进行政绩评坐和职务提升。（3）反对职业设计的高度专门化，主张职业专门化的程
17、度适中。（4）向下级开放决策过程，积极鼓励下级集体讨论决策。（5）不仅关心员工，而且关心员工的家庭，使员工把家庭利益与公共利益结合起来。（6）主要靠人际关系的协调进行管理，同时又有明确的成绩测量标准。4、三个理论与社会工作麦格雷戈比较钟爱 Y 理论，因为 Y 理论承认员工的高级需求，且设计组织形态来满足这些需求。就长期来讲，外部因素（如工资、工时、工作条件、给付等）的确不是促进生产力的好办法，而内部因素（如创造力、问题解决能力等）才是推动员工努力工作的重要价值。但是，对组织目标清晰的机构团体来说，X 理论也是好的管理方法，反之，组织目标较松散或不明，Y 理论可能较适合。Z 理论很难与重视个人主
18、义和成就报偿文化的美国管理思想相容，但在儒家文化圈中却风行一时。在人群服务组织里，Z 理论较少被讨论。参考答案：最适合社会工作的是 Y 理论，因为：（1）指导案主建立自我的过程，所以外部控制、惩罚不是有效的方法。（2）案主服务对象要学会接受责任，别人只能帮助，不能代替，其于人追求责任，才是前提。（3）每个人的潜能都需要发挥，未被全部利用，所以才要做这个工作。第二讲知识基础思考题1、试述社会工作行政研究的三种形态的主要观点。2、社会工作行政知识基础的主要学科有哪些？3、官僚制行政理论与民主制行政理论有什么区别？为什么说民主制行政是社会工作行政人员必然的价值选择。4、霍桑实验所证明的问题是什么？5
19、、霍桑实验与社会服务的有效输送有什么关系？6、试述 X 理论、Y 理论和 Z 理论对人的工作表现所描述的主要特征，你认为哪个理论最适合于社会工作？7、梅奥的人际关系理论的基本特征是什么？（教材 P51）8、试述管理理论在社会工作上的应用。 （教材 P64-66）9、填空题：社会工作行政是现代公共行政的一个 。10、多选题：X 理论认为的主要观点是（ ） ，其余的观点是哪个理论的观点？A：人们消耗生理与心理于工作上，犹如嬉戏与休息一般自然。B：人类天性不喜欢工作。C：一般人偏好被指导，力图避免责任，野心不足，期求安全。D：将组织视之为一种生活方式。E：大多数的人需要被强迫、控制、引导、威吓，才能努力以达成组织目标。11、富尔默观察到霍桑实验所证明的问题是：（A，B，C）A：人类的社会和心理需要与对金钱的需要一样，全部是有效的激励动力。B：工作群体中的社会互动与实际工作任务中组织一样能产生影响。C：在任何精确的管理计划中，人的因素不容忽视。D：在适当条件下，一般一不仅会学习接受责任，而且也会追求责任。 （Y 理论）E：在现代工业化的条件下，员工的潜能并未被充分利用。 （Y 理论）第二讲完
