1、贫困户扶贫手册痕迹化管理的四个问题李雪龙痕迹化管理，最初多应用于企业管理，就是让所有生产经营管理过程都留下印迹，可供日后查证。痕迹化管理的实质就是流程管理、过程管理。近年来，这种管理方式被逐步引入政府行政管理和绩效评估考核中。精准扶贫工作开展以来，按照国务院扶贫办的统一部署要求，各地向贫困户制发了扶贫手册，其目的就是通过扶贫手册痕迹化管理，使脱贫攻坚监督管理有章可循、责任追究有据可查、奖罚分明有据可依。一、痕迹化管理存在的突出问题一是信息更新不及时。主要是贫困户人口、致贫原因和联系电话，帮扶责任人姓名、单位职务、联系电话等基本信息更新不及时，出现缺项、错项、漏项。二是帮扶计划没真正做到因户施策
2、。有的帮扶计划比较简单粗放，没有针对致贫原因、脱贫标准、脱贫路径来制定，多数只有走访慰问和低保兜底两项内容。三是帮扶措施落实记载不及时不全面不准确。有的只帮扶少记载、漏项严重。有的在时间上前后顺序颠倒、存在逻辑错误。有的没有贫困户签字确认。四是扶贫手册丢失时有发生。有的贫困户把扶贫手册随手一放，需要查看手册时，贫困户东找西翻，有的甚至还找不到手册。这些问题的存在，直接影响到上级对扶贫工作的评估考核和贫困户对扶贫工作的满意度评价，有时会严重挫伤基层干部的积极性，显得很无助、很无奈。有的干部据此认为少数贫困户不懂得感恩、对干部故意刁难，其实没找到问题症结所在。二、痕迹化管理不到位的影响分析一是帮扶
3、政策信息不对称。扶贫政策宣讲到户之前，有的贫困户对扶贫政策“视而不见”，得到过一些帮扶，却在上级入户调查时回答“没有”或者“很少”，我们分析可能是贫困户对扶贫政策不理解、不掌握，情有可原。但在扶贫政策宣讲到户以后，这种现象却依然存在，就让人百思不得其解。再深究细品味，才发现是痕迹化管理出了问题，基层干部对贫困户享受的扶贫政策比较了解，但贫困户却总是“遗忘”。二是经不起督查考核。在各级督查考核不要基层干部陪同的情况下，督查考核组单从扶贫手册上看不出扶贫过程和扶贫成效，再细问贫困户也问不出多少情况，严格按照帮扶要求和脱贫标准就出了“问题”。在此情况下，不得不叫基层干部来进行核实时，在有的地方却发生
4、了少数贫困户与基层干部就帮扶措施落实互不认可、贫困户收入帐算不清楚的情况，有的为此还争得面红耳赤，甚是尴尬。个别地方不得不重新查找各种佐证材料、写说明、作解释，既给督查考核组留下“不好印象”，更让基层干部苦不堪言、无可奈何，有的发出了“早知如此，何不当初把扶贫手册记载详细”的感叹。三是督查考核费时费力。上级入户调查时，由于扶贫手册记载不全，贫困户在回答调查问卷内容时，往往模棱两可、似是而非、真假难辨，特别是贫困户的收入帐很难算清，导致一户调查的时间很长，费时费力。相反，凡是贫困户扶贫手册信息完整的，入户访谈很顺利，花费时间也很短，也不会有问题。四是贫困户获得感不强。痕迹化管理不到位，贫困户对扶
5、贫政策落实情况不很清楚，不能从内心深处增强获得感，总有人认为扶贫工作做得不很到位。在实地督查考核时，贫困户可能碍于情面，普遍都说满意；而在第三方评估时，有的贫困户出于种种原因就说“坏话”，评估方从扶贫手册上也不能作出客观公正评价。最终反映在实地考核和第三方评估时的两个满意度上总有不小的差距，这让基层干部很“苦恼”。三、痕迹化管理不到位的原因分析一是对痕迹化管理重视不够。一些地方对制发扶贫手册的重大意义理解不深不透，对如何做好痕迹化管理不要求、不安排、不部署。在上级要来督查考核时，才组织力量、加班加点“做”资料。事中不做记载，事后来“做”资料，难免有的事情记不清具体时间和具体情况，有的事情没做也
6、想当然地“做”资料，更得不到贫困户认可，入户调查时就漏洞百出、出丑丢脸。二是对痕迹化管理本末倒置。基层干部普遍反映，扶贫工作忙在“做”资料，辛苦在“做”资料。浮在村上、浮在乡镇埋头关门“做”资料，而对处于基础中的基础的扶贫手册痕迹化管理不重视，势必导致痕迹化管理本末倒置。这样即使花再大的精力“做”出来的乡村资料，由于缺乏扶贫手册信息第一手来源和汇总加工提炼，“做”出来的资料总是经不起查的。有的人还错误地认为痕迹化管理是加重基层负担、会抬高扶贫成本，更有甚者认为痕迹化管理是逼迫基层造假，是典型的形式主义。三是对痕迹化管理研究不深。资料不是事后“做”出来的，而是事中及时记载出来的。从帮扶措施的提供
7、者来看，做好痕迹化管理需要基层组织、帮扶责任人、参与扶贫社会力量等来共同记载。有的地方只将记载责任落到帮扶责任人，从制度设计上就有问题。帮扶责任人一年上门次数有限，对基层组织和参与扶贫社会力量提供的帮扶情况很难及时、全面、准确掌握。从扶贫手册的备份管理来看，一般有两份，贫困户和村里各有一份，这两份手册的记载要完全一致的确是个难题。有的地方要求帮扶责任人每次上门走访都要到村上去拿上备份手册，再到贫困户家里填写比对，再送回村里留存。这个想法是好的，但操作起来的确不方便、有难度，最终只能流于形式。四、加强痕迹化管理的几点建议一要提高思想认识。贫困户扶贫手册痕迹化管理，是客观反映扶贫过程和扶贫成效的真
8、实记录，是强化扶贫责任、增进交流沟通的重要平台，是精准扶贫精准脱贫、提高贫困户满意度和获得感的公平依据，是迎接各级督查考核、绩效评估的重要参考。要把贫困户扶贫手册痕迹化管理工作作为脱贫攻坚的一项重要基础工作，予以高度重视，采取切实措施，确保管理到位。二要坚持正确方向。贫困户扶贫手册痕迹化管理，不仅仅是为了应付各级督查考核和绩效评估，而是做实做细扶贫工作的迫切需要，必须坚持正确方向。要明确“经得起看、经得起问、经得起查、经得起算”的总体要求，坚持“及时、全面、准确、真实”的工作方针，达到“可追溯、可查询、可评价、可问责”的目标任务，确保扶贫手册痕迹档案管理更新及时、规范完整、真实准确。三要强化落
9、实责任。从过去痕迹化管理的实践来看，要真正把贫困户扶贫手册痕迹化管理做到位，必须从制度设计上明确村级组织和驻村帮扶工作队的主体责任，帮扶责任人、帮扶社会力量的共同责任。村级组织，是扶贫政策落实的组织者和实施者，每落实一项扶贫政策，首先要在村里留存的扶贫手册上做好记载，同时要定期将村上的扶贫手册与贫困户手里的扶贫手册信息进行比对，做到两本扶贫手册信息记载一致。帮扶责任人，是结对帮扶的责任主体，每次上门走访，首先要做好登记，同时要详细了解上一次走访以来贫困户得到的具体帮扶措施，一并做好记载。帮扶社会力量，特别是实施产业扶贫项目的企业、合作社、家庭农场等帮扶主体，发放生产资料、开展技术培训指导、收购
10、销售农产品数量价格收入、发放务农务工工资等帮扶全过程，都要求贫困户要把扶贫手册带来，做好记载。各级扶贫部门，要将扶贫手册痕迹化管理作为产业扶贫项目的考核验收重要依据，强化帮扶主体痕迹化管理责任。其他爱心人士、公益组织等社会扶贫力量，村级组织要提醒和协助做好扶贫手册的填写。每一笔记载，都要得到贫困户签字认可，确保痕迹档案真实准确。四要加强督查问责。各级扶贫部门要将贫困户扶贫手册痕迹化管理纳入督查巡查考核的重要内容，对扶贫政策落实、扶贫项目管理、帮扶责任落实、是否达到脱贫标准、贫困户满意度调查等都要以扶贫手册记载内容为准，以此来倒逼痕迹化管理责任的落实。县以上扶贫部门要改革督查核查方式，重点是核实扶贫手册信息记载的真实性，以真实性核查取代过去的入户调查问卷，提高脱贫核查的效率，努力扩大脱贫核查面。对痕迹档案弄虚作假、突击记载、错漏项较多、贫困户签字认可率和满意度低的要进行问责。
