1、1在扶贫统计监测工作会议上的讲话邵 峰（2013 年 11 月 29 日）同志们：扶贫开发事关群众生活，事关社会和谐，是一项必须认真做好和长期坚持的工作。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视扶贫工作，习近平总书记先后深入河北阜平、甘肃定西、湖南湘西、山东临沂、荷泽等革命老区、贫困地区考察指导工作，在党的十八届二中全会上就扶贫开发发表了重要意见，多次强调要高度重视困难群众增收和革命老区、贫困地区发展。他指出：“消除 贫困、改善民生、 实现共同富裕，是社会主义的本质要求。各级党委和政府要增强做好扶贫开发工作的责任感和使命感，做到有计划、有资金、有目标、有措施、有检查。 ”“要加大对 扶贫对象和
2、贫困地区的扶持力度” ，“要把扶贫开发作为革命老区、民族地区、贫困地区三农工作的重中之重来抓”，“要真扶贫 、扶真贫 ”，“扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标。三件事要做实：一是发展生产要实事求是，二是要有基本公共保障，三是下一代要接受教育。 ”“抓扶贫开发，要紧紧扭住增加农民收入这个中心2任务、健全农村基本公共服务体系这个基本保障、提高农村义务教育水平这个治本之策，突出重点，上下联动，综合施策。 ”李克强总理指出，要大力推进集中连片特困地区扶贫攻坚，努力同步实现全面小康。汪洋副总理在国务院扶贫开发领导小组会议上强调，要汇全国之力、聚各方之财、集全民之智，
3、把扶贫开发事业加快向前推进。中央领导同志的这一系列考察、调研、讲话，充分反映了党和政府越来越重视扶贫开发。我们要认真学习、深刻领会中央领导关于扶贫开发的讲话，加深理解做好新时期扶贫工作的重大意义，以高度的责任感和使命感，切实抓好扶贫工作。今年是我省新一轮扶贫开发工作的开局之年，也是扶贫统计监测工作的转换之年。刚才，省统计局李学忠局长就做好新一轮扶贫统计监测工作作了全面部署。这里，我就做好这项工作，再讲两点意见。一、要扎实做好扶贫统计监测这项扶贫基础工作扶贫统计监测和扶贫信息管理是扶贫工作管理中的两项基础工作。扶贫信息管理是通过建立数据库，对全体低收入农户、全部扶贫重点村的基本情况、致贫原因、帮
4、扶需求和扶贫重点工作的实际运行实行动态信息管理；扶贫统计监测是通过开展抽样调查，对扶贫工作主要目标的实现情况、扶贫工作政策举措的实施绩效实行统计监测，两者既相互联系、又相对独3立，是事前、事中与事后的关系，共同构成扶贫工作管理的基础。2008 年实施“低收入 农户奔小康工程” 以来，我省建立了扶贫信息管理、扶贫统计监测两项管理制度，分别以省扶贫办为主和以省统计局为主实施。扶贫统计监测是作出扶贫工作科学决策的基本依据。当前，我省扶贫工作已全面转入了减缓相对贫困的新阶段。相对贫困反映的是收入不平等的状况，相对贫困时时有、处处有，但不同地区因经济社会发展水平、农民人均收入水平等情况差异，衡量相对贫困
5、的标准、认定相对贫困的对象、制定减缓相对贫困的举措都会有差异。确定相对贫困标准、认定相对贫困对象，需要以户为单位的人均收入数据，而常规统计提供的是以县为单位的人均收入数据。这就要求我们既要建立针对低收入农户这一特殊群体的扶贫信息管理数据库，又要建立与之配套的扶贫统计监测数据库。这一轮全省扶贫标准 4600元（2010 年）和发达地区“按不低于上年农民人均收入 45%确定扶贫标准”，就是在 综合分析扶贫统计监测数据和常规统计数据基础上制定出来的。过去几年不断完善的各项扶贫政策举措，也是根据扶贫统计监测反映的扶贫绩效和实地调查情况作出的。扶贫统计监测是反映扶贫工作实际绩效的基本工具。新阶段扶贫工作
6、目标主要是设定以户单位的收入、消费等指标，4扶贫工作绩效主要是反映每项扶贫政策举措的实际实施结果，而这些数据在常规统计中难以取得，特别是“低收入农户家庭人均收入超过 8000 元的户的比重”、 “低收入 农户人均教育、医疗消费实际支出（家庭教育、医疗消费支出减去政府和社会提供的教育、医疗救助金）占生活消费支出的比重”，是我省根据新阶段扶贫要减缓相对贫困、缩小收入差距的总体要求而设置的两大具有创新性的扶贫主要目标指标，没有扶贫统计监测就没有这两个数据。同时，扶贫信息管理的动态普查数据也存在一定局限：一是普查数据时效性差，新一轮扶贫全省认定的低收入农户有 176.4 万户、417.4 万人，每年普
7、查、录入、汇总、计算工作量很大，需要花较长时期才能完成，难以在每年年初向党委、政府提供数据，影响政府工作报告和相关工作考核；二是普查数据准确度低，因普查人员大多是非专业人员，普查对象文化素质不高、没有记账和不愿足额填报等因素，收入、消费等普查数据准确度较低；三是普查数据无法定效用，扶贫信息管理动态数据只是扶贫部门的工作数据，对于掌握基本情况和工作情况是有用的，但缺乏法律效用。因此，科学反映扶贫工作实际绩效需要做好扶贫统计监测工作。扶贫统计监测是监督扶贫工作实际运行的基本手段。扶贫工作需要各级党委、政府高度重视、周密部署，特别要增加财政扶贫投入，而欠发达地区政府财力十分有限，增加扶贫投5入可能会
8、打折扣，发达地区领导干部对减缓相对贫困的扶贫还有一个认识过程，加强扶贫工作可能也会打折扣。扶贫工作需要各部门和全社会的共同参与、协力推进，而各方的认识、工作不尽一致。扶贫工作更需要科学实施、务实推进，特别是“真扶贫、扶真 贫” 的精准性、扶 贫资金使用的有效性、扶 贫项目实施的实效性等情况，都需要客观反映。这些情况说明，加强对扶贫工作监督十分必要。而扶贫统计监测是除扶贫资金阳光监管、审计监督和扶贫工作考核等手段外，全面反映扶贫工作运行情况的第三方监督的基本手段，也是评估考核扶贫工作的基本依据。因此，各地要高度重视和扎实做好扶贫统计监测工作，夯实扶贫工作的基础。在上一轮扶贫工作中，全省统计系统同
9、志克服工作时间紧、调查对象多、对象素质低、奔波路途远等困难，认真做好每一年度的扶贫统计监测工作，及时提供了扶贫统计监测数据，为扶贫部门掌握扶贫工作绩效、完善扶贫工作举措和党委、政府作出科学的扶贫工作决策提供了有效依据，为“低收入农户奔小康工程”的全面完成作出了重要贡献。在此，我代表省农办、省扶贫办向所有参加扶贫统计监测工作的全省统计系统同志，表示衷心的感谢！二、要切实加强扶贫统计监测的保障措施6扶贫统计监测是一项涉及对象众多、调查内容广泛、数据分析复杂、工作程序规范的工作，它既需要做好监测指标设计、监测对象抽样、有关人员培训等前期工作，也需要做好监测人员辅导、监测对象记账等日常工作，还需要做好
10、监测数据收集、汇总、计算、分析、报告等后期工作，各地要切实加强对扶贫统计监测工作的各项保障。第一，要强化思想认识。扶贫统计监测是新阶段扶贫工作管理的重要手段，是深入推进扶贫开发的一项基础性、系统性、长期性的管理工作。从今年开始，省里将把各市低收入农户收入增长情况作为农民收入指标的重要组成部分，纳入了新农村建设考核，要求各市低收入农户人均收入增幅高于当地平均水平。这个考核数据的来源就是扶贫统计监测。各地要牢固树立抓扶贫开发就要抓扶贫统计监测的理念，像重视扶贫项目建设一样重视扶贫统计监测，扎实做好扶贫统计监测工作。第二，要保障工作要素。扶贫统计监测是一项有较高技术含量的工作，不仅需要对收集的抽样数
11、据进行统计，还需要对扶贫政策举措的实施绩效、贫困状况的变化趋势进行分析，各级统计、扶贫工作部门都要由业务素质精良的人员承担这项工作。扶贫统计监测也是一项需要有经费保障的工作，各市和有关县都要安排一定的经费，切实保障工作顺利开展。第三，要完善协作机制。扶贫统计监测是一项涉及多个部7门的工作，需要各部门配合与协作。各级统计部门是扶贫统计监测工作的职能部门，要发挥专业优势，认真做好监测指标体系设计、监测对象抽样、监测业务辅导和监测数据收集、汇总、计算、分析、报告等工作；要严格把关、仔细审查、排除干扰，确保数据质量；要注重发现问题，提出改进扶贫工作的意见建议。但是，统计部门也难为无米之炊，特别是扶贫政策举措实施绩效的评估，需要财政、民政、教育、卫生、农业、林业、渔业、农办、扶贫、妇联等部门提供相关工作情况，这样数据分析才能更符合实际。各级扶贫部门作为扶贫工作的牵头部门，要端正态度、落实责任，切不可认为扶贫统计监测仅仅是统计部门的事；要积极配合统计部门参与扶贫统计监测的组织工作，做好扶贫目标主要指标、相关举措绩效的分析；要认真研究和虚心吸取统计部门在扶贫统计监测中对扶贫目标的分析结果和对扶贫举措提出的意见建议；更为重要的是，要充分发挥综合协调作用，帮助统计部门与有关部门沟通，形成做好扶贫统计监测工作的合力。
