1、何雄同志在市委经济工作会议上的讲话 发布时间： 2011-02-12 来源： 作者： 同志们：这次会议的主要任务是，学习贯彻中央和省委经济工作会议精神，总结我市今年的经济工作，分析当前经济形势，安排部署明年经济工作。下面，根据市委常委会研究意见，我先讲四个方面问题。一、今年以来的经济工作今年以来，面对复杂多变的经济环境和一系列严峻挑战，在省委、省政府的正确领导下，市委、市政府带领全市广大干部群众，深入贯彻落实科学发展观，以城乡一体化统揽经济社会发展，强力推进项目建设、招商引资和产业集聚区建设三项重点工作，加快转变经济发展方式，开拓进取、求实求效，全市经济社会发展保持了好的趋势、好的态势、好的气
2、势。（一）经济在困难中实现平稳较快增长。今年以来，国际金融危机的影响仍在继续，国家宏观调控力度和节能减排压力不断加大。面对复杂环境和严峻挑战，我们始终坚持把加快发展作为第一要务，努力在发展中调整、在发展中转变、在发展中提升、在发展中增效，着力保持经济平稳较快增长。初步预计，全市生产总值完成 330 亿元，增长 12%；地方财政总收入完成 37.2 亿元，其中地方财政一般预算收入完成 22.2 亿元，增长 11%；规模以上工业增加值完成210 亿元，增长 15%；城镇以上固定资产投资完成 181 亿元，增长 24%；社会消费品零售总额完成 69 亿元，增长 17.5%；城镇居民人均可支配收入达到
3、 16330元，增长 9%；农民人均纯收入达到 7440 元，增长 10%。（二）三项重点工作取得显著成效。项目建设加快推进。坚持把项目建设放在首要位置，采取综合有效措施，全年共实施 500 万元以上项目 558 个，完成投资 198 亿元。万洋综合技改、豫光废旧蓄电池综合利用二期、500 千伏输变站、3G 网络等项目竣工，沁北电厂三期、河口村水库、蟒河口水库、济钢钢渣处理、中原特钢风力发电机轴、金马捣固焦二期、贝迪高效热泵换热器、清水源水处理剂等项目进展顺利，小浪底北岸灌区、城际铁路、济阳高速等项目前期工作积极推进。招商引资成效显著。坚持“走出去、请进来”集中招商，先后举办了北京投资机会说明
4、会、浙商推介会、中外客商济源行、百日集中大招商等招商活动，预计全年到位资金 57.2 亿元，增长 27%；实际利用外资 7860万美元，增长 20%。中联水泥、卡朱米时装、温州祥通眼镜、双汇生猪养殖加工等项目落地开工，河南煤化与我市 15 家煤矿整合重组成立鹤济煤业公司，华菱集团与济钢合作重组积极推进。产业集聚区建设加快推进。进一步明确产业集聚区发展定位，通过建立完善异地投资、财税共享机制，引导鼓励项目、技术、人才和资金向集聚区集聚。加大财政投入力度，加强市场化融资，实施“7+2”重点项目 65 个，完成投资 88 亿元，基础设施进一步完善，项目进驻明显加快。（三）发展方式转变取得实质进展。全
5、力推进保增长与调结构、促转型的有机结合，推动经济结构不断优化。工业结构进一步优化。出台优惠政策，列支专项资金，持续推动传统产业做强做优、新兴产业做大做强。工业经济规模不断壮大，规模以上企业新增 12 家、达到 273 家，主营业务收入超亿元企业新增 21 家、达到 103 家，豫光进入中国企业 500 强，济钢进入中国民营企业 500强，两家企业均进入中国制造业 500 强。工业结构逐步优化，轻工业增幅高于重工业 61.3 个百分点，钢铁、铅锌、电力、建材等传统产业占比下降 8 个百分点。企业竞争力不断增强，起草发布国家、行业标准 7 项，17 个产品荣获河南省名牌产品称号，中原特钢在深圳证券
6、交易所挂牌交易。大力推动节能减排，金马焦化获得全国首批生态文化示范企业称号，预计全年万元 GDP 能耗下降7.42%，削减二氧化硫 2.1 万吨、化学需氧量 2000 吨，城市空气质量优良天数达到 310 天以上。现代农业发展水平明显提升。土地流转总面积突破 30 万亩，流转比例达到 71.9%。五大产业进一步壮大，新建标准化养殖场 18 个，畜牧业占农业总产值的比重达到 44；蔬菜种植面积达到 10 万亩，新建蔬菜温室大棚 3124 座；薄皮核桃在 10 万亩的基础上稳健发展，烟草面积突破 5 万亩，冬凌草达到 2 万亩；全市粮经比例调整到 50：50。农业发展水平进一步提高，引进和培育国家
7、级、省级产业化龙头企业 7 家，新培育市级龙头企业 10 家、农民合作社 135 个，“龙头企业合作社基地”的经营模式加快推广；培育国家级、省级农业标准化示范区 11 个，制定省级农业标准 15 项、市级 63 项；率先在全省实现农产品市场准入市区全覆盖，新增各类农机具 4508 台，四个现代农业农村发展示范区建设初见成效。我市被命名为首批国家现代农业示范区、全国农机标准化示范区和全国无口蹄疫免疫区。第三产业加快发展。加强景区基础设施建设，大力开展宣传营销，我市被评为“2010 年中国旅游品牌榜河南最具人气旅游城市”，预计全年旅游综合收入达 14.3 亿元，增长 16.9%。强力推进城区专业市
8、场整合提升，市场规模扩大、层次提高，辐射带动能力增强。大力实施“万村千乡市场工程”，新建和改造农村连锁超市 83 家。家电下乡和以旧换新销售产品 4.9 万台，发放补贴 1364 万元。金融机构存、贷款余额分别增长 26%、28%，澳洲联邦银行在我市设立全省首家村镇银行。（四）城乡一体化建设加快推进。把推进城乡建设作为优化城乡结构、扩大内需的有效抓手，大力实施“1133”发展规划，城镇化率突破 50%，城乡一体化实现程度达到 78.96%。积极编制城乡规划体系。按照“市域一体、产城一体、三规合一”的要求，编制了市域城乡总体规划、城乡产业体系规划、土地利用总体规划等，构成了较为科学系统的城乡规划
9、体系。中心城区、组团和小城镇基础设施建设进一步加强。实施中心城区建设项目 46 项，完成投资 25.5亿元，新建“两气一水”主管网 38 公里，新建改造 15 条道路、治理 2800 米河道，拆除违章建筑 3.2 万平方米，启动 10 个城中村改造项目。加大路网建设力度，建成市镇、组团道路 290 公里。实施组团建设项目 23 个、小城镇建设项目64 个，完成投资 7.4 亿元，组团和小城镇基础设施不断完善，综合承载能力进一步增强。新农村建设积极推进。大力实施第二批百村富民工程建设，新建省级生态文明示范村 60 个，市级生态文明示范村 63 个，绿色家园村 100 个，档案达标村 254 个，
10、视频达标村 286 个。启动建设一批新型农村社区，925 户4390 人实现搬迁。持续开展“3+1”工作，完成土地开发整理 2 万亩、农田水利建设项目 208 个、造林绿化 882 万株、村容村貌整治 100 个村。“四大提升工程”成效显著。大力实施中心城区、组团和小城镇、新农村、大环境“四大提升工程”，实施项目 429 个，完成投资 4.3 亿元，城乡建设管理水平明显提升，国家卫生城市、国家园林城市通过复检，国家节水型城市通过考核。国槐、紫薇被评为市树、市花。（五）和谐社会建设全面加强。大力实施“十项民生工程”，把公共资源配置更多地向民生领域倾斜，经济社会发展协调性进一步增强。就业创业工作不
11、断加强。广泛开展就业服务，帮助困难群体实现再就业 5000 人。大力推动全民创业，发放小额担保贷款 8500 万元，新增私营企业 460 家、个体工商户3880 户。社会保障水平进一步提升。率先在全省实施被征地居民养老保障制度，积极开展新型农村社会养老保险试点工作，参保率达到 99%。不断扩大低保覆盖面，提高保障能力，补助标准居全省前列。新农合参合率达到 98.5%，报销补助封顶线提高到 6 万元，20 种慢性病纳入报销补助范围。新建经济适用房和廉租住房 20.6 万平方米，发放廉租住房租赁补贴 555 万元。各项社会事业全面发展。科技创新能力不断增强，创建国家可持续发展实验区通过评审。进一步
12、调整优化中小学布局，建设济渎路学校、太行路学校、济源三中等 4 所中小学；大力推进职业教育攻坚计划，投资 1.2 亿元建设职业技能实训中心。新建市人民医院综合楼，完成了市中医院迁建、4 个镇卫生院改造。加快推进基层文化建设，建成农家书屋 112 个、农村文化中心示范村 60 个。大力推进农村电影数字化，文化信息资源共享工程建设进一步完善。体育事业蓬勃发展，256 个村（居）完成“一场两台”建设，成功举办多场国际国内篮球赛事。安全稳定工作持续加强。建立健全安全生产工作长效机制，强力推进安全生产标准化建设和监管监察，全市安全事故起数和死亡人数双下降。坚持领导接访日和信访联席会议制度，拓宽社情民意表
13、达渠道，加强矛盾纠纷排查化解，信访案件按期办结率达 100%，上访群众满意率明显提升。深入开展“平安济源建设年”活动，积极化解矛盾纠纷，社会大局保持平稳，群众安全感指数处于全省前列。总之，今年各项工作在困难形势下取得了较好成效，确保了我市“十一五”规划确定的主要目标和任务胜利完成。经过“十一五”时期的发展，我市生产总值由不足 150 亿元增加到 330 亿元，人均生产总值由 3000 美元增加到 6800美元，地方财政一般预算收入由 8 亿元增加到 22 亿元，城镇化率由 40%提高到50%，综合经济实力、人民生活水平跨上新台阶，政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设都取得重大
14、进展。总体来看，过去的五年是我市经济社会又好又快发展的五年，是转变经济发展方式迈出坚实步伐的五年，是城乡面貌发生巨大变化的五年，是人民群众获得更多实惠的五年。在充分肯定成绩的同时，也要清醒地认识到我市经济社会发展仍然面临不少突出矛盾和问题。一是主要经济指标增速在全省的位次后移，持续快速增长的后劲不足，增幅保持全省前列任务艰巨。二是经济结构性矛盾比较突出，转变发展方式任重道远，中心城市综合承载和辐射带动能力不强，土地、资源、环境压力进一步加大。三是实现公共服务均等化还有很多工作要做，民生改善与群众期待还有较大差距。四是一些干部的思想认识水平不够高，工作方法较为陈旧，工作作风不够扎实，统筹协调、运
15、作操作能力不够强，推动科学发展的能力有待进一步提升。这些问题必须高度重视，在今后的工作中认真加以解决。二、明年经济发展总体要求和主要目标市委十届九次全会审议通过的关于制定全市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议和关于贯彻的意见，是指导全市做好“十二五”期间和明年经济工作的纲领性文件，要全面贯彻执行。2011 年是实施“十二五”规划的开局之年，我们要准确判断形势、充分把握机遇、积极应对挑战，努力推动经济社会又好又快发展。牢牢把握发展机遇。第一，要充分把握宏观经济发展带来的重大机遇。明年世界经济有望继续恢复增长，我国经济发展长期向好的趋势没有改变，国家实施积极的财政政策和稳健的货币政策，进一步
16、扩大需求，大力促进中部地区崛起，国际国内产业转移趋势更加明显，这为我们加快产业升级、挖掘内需潜力、扩大投资消费、开展招商引资提供了良好的宏观环境。第二，要充分把握中原经济区建设带来的重大机遇。省委、省政府提出建设中原经济区的宏伟构想，为我们立足区位优势、交通优势、资源优势，在沟通南北、连贯东西、促进中原崛起中发挥重要作用，在更广阔的平台上谋求更大发展，带来了重大契机。卢展工书记在我市调研时希望“把济源建成中原经济区充满活力的新兴中心城市，为加快中原经济区建设做出更大贡献”，进一步明确了济源在中原经济区建设中的地位和作用。第三，要充分认识我市当前发展阶段面临的重大机遇。经过“十一五”的努力奋斗，
17、我市经济社会发展站在新的平台上，进入转型升级、快速发展的新阶段。市委十届九次全会明确提出“十二五”要“努力把济源打造成为中原经济区城乡一体化先行区，新型有色、装备制造、能源基地，沿边开放合作示范区，南太行、沿黄生态屏障区，改革创新试验区”的战略定位。当前我市正处在发展基础好、发展潜能大、发展氛围浓、发展合力足的快速发展时期，为下一步实现跨越式发展积蓄了强大能量和动力。清醒认识面对挑战。一是宏观发展形势的挑战。世界经济复苏进程并不乐观，甚至可能出现反复，国际市场竞争更加激烈。国家宏观调控政策进入转换期，重点是处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，经济发展将面临偏紧的宏观环
18、境和要素供给形势。二是区域发展竞争的挑战。省辖 14 年来，我市多项经济指标增幅连续处于全省领先水平，在 18 个省辖市中争取到了位置。但是应该清醒地看到，我市特殊体制带来的优势正在逐步弱化，尤其是 2008 年国际金融危机以来，我市多项主要经济指标增幅不断减缓，在全省的位次出现后移。当前区域发展竞争十分激烈，我们必须通过加快发展速度、扩大经济总量、提升发展质量，创造新的竞争优势。三是可持续发展的挑战。科学发展是全面协调可持续的发展，我市在经济结构、城乡结构、发展方式、资源资本、节能减排、民生改善、稳定和谐等方面，都还存在诸多问题，我们只有在加快发展中妥善解决好这些问题，才能实现经济社会全面协
19、调可持续发展。2011 年经济工作的总体要求是：全面贯彻中央、省委经济工作会议和市委十届九次全会精神，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以城乡一体化为主战略，以富民强市为中心任务，进一步加快经济结构战略性调整，进一步强化工业支撑地位，进一步增强中心城市带动能力，着力项目建设，着力开放改革，着力改善民生，保持经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定，努力建设中原经济区充满活力的新兴中心城市。2011 年经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长 13%，奋斗目标 14%；地方财政一般预算收入增长 10%，奋斗目标 12%；规模以上工业增加值增长16%，奋斗目标 17%；规模以上工业实现利润增
20、长 20%，奋斗目标 25%；全社会固定资产投资增长 22%，奋斗目标 24%；城镇固定资产投资增长 24%，奋斗目标26%；招商引资增长 20%，奋斗目标 25%；城镇居民人均可支配收入增长 10%，奋斗目标 12%；农民人均纯收入增长 11%，奋斗目标 13%；社会消费品零售总额增长 18%；出口总额增长 6%；人口出生率控制在 13.4以内；城镇化率达到 52%；城镇登记失业率控制在 4%；节能减排完成省定目标。围绕上述要求和目标，做好明年经济工作，必须做到“五个突出”。一要突出加快发展。始终抓住发展不放松，把保持经济平稳较快增长作为经济工作的首要任务，以项目建设、招商引资、产业集聚区建
21、设为重点，切实加快发展步伐，力争经济增长速度和人均水平全省领先。二要突出加快转型。切实加快产品产业结构调整，在壮大主导产业、发展特色产业集群、培育新兴产业、推动服务业大发展、打造新的经济增长点等方面取得新突破，培育核心竞争力，努力为长远发展打牢基础。三要突出中心城区带动。充分发挥中心城区的龙头带动作用，高水平规划、高标准建设、高效能管理，完善基础设施，打造生态水系，搞好绿化美化，改善人居环境，提升城市形象，增强中心城区的辐射带动能力。四要突出民生改善。切实强化为民意识，着力解决好群众之需、群众之难、群众之忧，全力把群众所思所想所盼的事情办好，让群众更多地享受到改革发展的成果。五要突出统筹运作。
22、着力提高统筹运作能力，统筹上上下下、方方面面的资源和力量，创新机制，化解难题，形成推动发展的强大合力，促进经济社会协调发展。三、明年经济工作的主要任务（一） 强力推进项目建设，保持经济平稳较快发展把保持投资较快增长作为带动提速增效、优化结构的关键环节，集中力量推进项目建设。实施投资额在 1000 万元以上的项目 244 个，完成投资 248 亿元。一要加快项目建设进度。要以铅锌、能源、钢铁、装备制造、交通、水利、城乡建设、社会事业等领域为重点，建设一批转型升级和基础设施重大项目。确保沁北电厂三期、济钢生产系统节能减排、中原特钢精锻机生产线异地改造、中联水泥、中博太阳能硅片、金利阳极泥深加工、万
23、洋免维护蓄电池、天利太阳能玻璃深加工、铉龙铝板、天龙焦化、金马焦化捣固焦二期、矿用井下救生舱、卡朱米时装、东西二环、方山至坡头道路改建、济源大道提升改造等项目竣工；加快推进河口村水库、双汇 50 万头生猪养殖、绿城置业五星级酒店、建业壹号城邦等项目建设；开工建设豫光多金属综合回收、恒通 PVC 深加工产业园、金马苯甲氢和碳黑、小浪底北岸灌区、高校园区、职业教育园区、旅游客服中心、大河名苑等项目；加大前期工作力度，重点做好郑-焦-济城际轻轨、沁北电厂四期、国电热电联产、石化产业园、济阳高速等项目前期工作。二要加强重大项目谋划和储备。积极围绕国家扩内需调结构政策、中原经济区建设规划和我市“十二五”
24、规划，在新兴产业、结构调整、自主创新、节能环保、基础设施、生态建设、科技教育、“三农”等领域，谋划一批竞争力强、成长性好的项目，充实完善项目储备库，积极争取中央和省级投资项目，切实形成“在建一批、推进一批、谋划一批、储备一批”的项目推进机制。三要强化项目建设推进机制。继续落实市级领导分包重点项目制度，坚持重点项目建设例会制度、联审联批制度、目标管理制度和台账管理责任制，健全用地指标配置与重大项目建设挂钩机制，加大对重大项目、新兴产业项目和高新技术项目的奖励扶持力度，大力优化项目建设环境，积极破解资金、土地、审批等瓶颈难题，推动项目建设顺利进行。（二）加快产业产品结构调整升级，增强经济发展后劲坚
25、持促进长远发展与保持当前经济增长相结合、抢占未来制高点与支撑现实发展相结合，积极转变发展方式，加快产业产品结构调整升级，构建现代产业体系，提高发展的质量和效益。加快工业结构转型升级。进一步强化工业经济的支撑作用，大力推动传统产业做强做优、新兴产业做大作强，完成工业总产值 1160 亿元，主营业务收入超亿元企业达到 120 家。一要改造提升传统优势产业。坚持提升工艺、拉长链条、精深加工、优化产品结构，加快推动铅锌、钢铁、化工、装备制造四大传统优势产业改造升级，着力打造全国重要的铅锌深加工、全省重要的特种装备制造两个千亿元产业基地，培育 8 家超百亿元企业集团。铅锌产业要利用工艺技术优势和规模、资
26、本优势，整合外部资源和中小企业，进一步扩大规模，要加强技术研发，发展精深加工，延长产业链条，重点发展高效蓄电池和铅基合金等产品。钢铁产业要优化调整产品结构，扩大高强度建筑和机械用钢规模，加快济钢与华菱战略重组，推进钢铁企业与下游用户组建产业联盟。化工产业重点抓好盐化工、煤化工的技术提升，推动与省内外大型煤化、石化企业的合作，促进煤化工、盐化工、石油化工“三化”并举发展和上下游一体化发展。装备制造业要抓好现有企业整合，大力引进战略合作者和先进技术，重点发展风电主轴、井下救生舱、全矿井自动化控制系统等特种装备。二要大力发展高成长性产业和新兴产业。把发展高成长性产业和培育新兴产业作为抢占发展制高点的
27、突破口，重点推动基础条件好、市场空间大、增长速度快的食品、建材、新能源、新材料、生物制药等产业发展。食品工业要与现代物流业相融合，实现优质原料基地和加工制造一体化发展，延伸产业链条，加快发展肉、蛋、奶、果深加工，扶持双汇、柳江、康大等一批龙头企业，双汇主营业务收入达到 50亿元，伊利奶业、永达肉鸡、核桃加工等合作项目争取签约落地。建材工业要大力发展节能、环保和绿色建筑材料，积极引进钢结构及家居建材龙头企业，加快发展粉煤灰建材、节能墙体及装饰材料等新型建筑材料。新能源要加快发展太阳能光伏、多晶硅、风电整机等产业，提升技术水平和市场竞争力。新材料产业要加快发展高强轻型合金、工程塑料、特种玻璃等先进
28、结构材料和功能材料。生物制药要充分利用我市冬凌草原产地地理保护标志和药王孙思邈品牌优势，加快发展冬凌草抗癌素中药片剂针剂，培育壮大白云生物农药。三要加强自主创新能力建设。要以企业为主体，加快培育一批创新型企业和高新技术企业，加强企业研发中心和工程实验室建设，加强与高校、科研机构的合作，组建创新联盟。充分发挥豫光、白云博士后工作站和企业工程技术中心、研发中心的作用，积极培育华宇电器、科灵电器等企业建设国家高新技术企业，联创化工等企业建设省级创新型试点（示范）企业，建设国家级矿用机电产品质检中心。大力实施质量兴市和品牌带动战略，提高产品质量安全水平，扩大市场占有率。四要大力营造良好发展环境。工业发
29、展奖补资金重点向产业升级、结构调整、新兴产业、节能减排、民营经济、中小企业发展等倾斜。继续深入开展工业企业“赛发展、赛环境、赛文化、赛创新”活动，做好经济运行监测，加强煤、电、油、气、运等要素保障，切实解决企业在生产经营中的困难和问题，促进企业正常生产经营。大力开展优化发展环境评比和企业服务活动，加大企业周边环境整治力度，为企业发展创造良好环境。大力提升农业和农村发展水平。大力推进第二批百村富民工程、现代农业农村发展示范区、“双二十”建设，深入开展“3581”创富竞赛活动，加强对“三农”的资金支持和政策引导，进一步提高现代农业和新农村发展水平。一要继续推进规模化经营。把加快土地流转作为推进规模
30、化经营的突破口，新增土地流转面积 5 万亩以上，鼓励农业产业化龙头企业和种植大户规模经营。巩固扩大五大产业基地，新建改造标准化规模养殖场（区）15 个，大力发展有机蛋、肉兔产业，建设蔬菜生产核心区 5 个、蔬菜温室大棚 3000 座，新发展薄皮核桃 1 万亩、薄皮核桃示范园 26 个。二要进一步强化产业化发展。培育壮大农业产业化龙头企业，重点支持双汇、柳江、永达等龙头企业发展，强力推进双汇 5000 万只肉鸡项目前期工作，积极引进奶业、生态肉鸡、核桃业、果品饮料业等龙头企业。加强农业专业合作社建设，新培育示范性专业合作社 20 个以上。大力开展标准化生产基地、无公害农产品产地和农产品、绿色食品
31、认证工作。三要加强农业、农村基础建设。继续大力开展农田水利基本建设、造林绿化、土地开发整理和村容村貌综合整治“3+1”工作，建设大沟河水库除险加固、节水灌溉、山洪灾害防治等一批重点工程，完成造林绿化 600 万株，开发整理复耕土地 2 万亩，对 134 个村庄实施综合整治。补贴推广各类农业机械 2000 台，建成标准化农机合作社 6 个，实现镇级全覆盖，创建全国农机标准化示范区。加强清洁能源建设，新增农村沼气用户 4000 户。新建改建农村公路 150 公里，深入开展卫生镇、村创建活动，创建全国农村档案先进市和全国农民健身工程先进市，重点培育 5 个省级社会主义新农村。巩固完善农村垃圾处理机制
32、，推进农村环境整治工作制度化、规范化。加快发展第三产业。第三产业是我市经济发展的“短板”，是最具活力、最有潜力的产业，要充分发挥旅游业的龙头带动作用，积极发展新兴服务业，坚持做大规模与提升层次并重，推动第三产业全面繁荣。一要大力发展旅游业。完善景区、景点发展规划，形成完备的旅游规划体系；督促景区经营主体加大基础设施投入，建设精品景区和线路；开展旅游服务星级评比活动，优化旅游大环境，引进战略合作者，丰富旅游文化内涵；大力实施旅游推介宣传活动，办好王屋山登山节、小浪底观瀑节等系列活动，在中央、省级媒体和知名网站进行济源旅游形象宣传，联合周边重点地区知名旅行社开展旅游推介活动，提高济源旅游知名度和美
33、誉度，全年力争接待游客 436 万人次，增长 30%，实现旅游综合收入 18.6 亿元，增长 30%。二要加强现代流通体系建设。加快发展现代物流业，积极引进大型物流企业，加快建设专业物流园区和配送网络，推动重点制造业企业与第三方物流企业联动发展。强化市场体系建设，合理布局商业网点，对 15 家专业市场和济水大街进行重点整合提升，规划建设大型钢材及有色金属材料市场、大型专业农贸市场，做好中原国际商贸城二期开发建设和老商业城市场改造提升工作，将建业步行街打造成“百城万店无假货示范街”。提升“万村千乡市场工程”建设水平，争取配送率突破 50%。实施“放心早餐工程”，市区放心早餐网点达到 30 个以上
34、。继续开展汽车下乡、家电下乡和以旧换新工作。三要积极发展现代服务业。大力营造体制政策环境，鼓励支持发展现代服务业，完善城市综合服务功能。文化产业要加快发展大众传媒、文化创意、文化娱乐等产业，增强文化产业发展活力。积极引进经营性金融机构，支持澳洲联邦银行开展运营。加强社区服务体系建设，发展多元化、多层次的社区服务业。大力支持以公建民营、民办公助、购买服务等多种形式发展养老服务业。（三）大力实施开放带动，以大开放促进大发展扩大开放是招商引资、承接产业转移、调整结构、促进改革的迫切要求，要进一步深化对外开放，加强与外界交流合作，打造内陆开放度最高、投资环境最优的开放高地。进一步加大招商引资力度。面对
35、当前形势，结合济源实际，全市上下要深刻认识到招商引资是当前经济工作中一举应多变、一招求多效的关键。我们必须紧紧抓住东部沿海产业转移和中原经济区建设的新机遇，强力推进招商引资。一要强化措施。市级领导带头招商，加强招商引资专职队伍建设，市直各职能部门要围绕中心主动履职，创造性服务招商引资工作；承担重点招商任务的部门，实行主要领导“三分之一工作法”，保证三分之一的时间外出招商；明确镇、街道、集聚区、市直部门、驻外办事处、大中型企业招商引资任务，纳入目标考核，与绩效工资、职务晋升挂钩；对引进项目落地的，按政策及时兑付奖励，对超额完成任务的大张旗鼓予以表彰，对完不成目标任务的单位取消评先资格。二要突出重
36、点。要围绕世界和中国 500 强、行业 50 强，着力引进大企业、大项目；围绕铅锌、钢铁、化工等主导产业，大力引进链条延伸、精深加工、转型升级项目；围绕装备制造、食品加工、轻工、建材、服装等产业领域，大力吸引沿海产业链产品链的关键环节和企业到济源布局发展；围绕北京、浙江、江苏、福建、广东等重点区域产业转移，突出集群式、链条式招商；要逐行业深入研究大型企业战略投资方向，注重引进龙头企业和项目；要深入研究市场需求变化，发挥我市交通、资源、环境优势，促进产业和市场、物流结合发展；要把招商引资与引企、引税、引智、引才相结合，拓宽招商引资领域。三要加大社会事业和城乡建设领域招商引资力度。教育领域要引进国
37、内、省内的知名高校和职业院校共同举办合作办学机构或项目，积极争取国际办学项目；鼓励和扶持社会团体、企事业法人、公民个人等社会力量举办学前教育，鼓励优质学前教育机构到我市开办分园或合作办园；卫生领域要吸引省内外资金来我市开办综合性或特色专科医疗机构，重点抓好与北大方正国际医院的合作；要全面开放基础设施建设和运营市场，鼓励引导境内外资金参与我市城乡公用设施、生态环保、信息化等基础设施建设，促进城乡建设实现多元化投资、产业化经营。四要创新形式。坚持“走出去”招商和“请进来”招商相结合，坚持集中招商和专业小分队招商相结合，积极开展驻地招商和上门招商，切实提高招商引资的针对性。充分挖掘招商资源，拓宽招商
38、载体，依托资源环境优势、市场需求、配套能力等带动招商。五要确保实效。认真开展招商引资“回头看”，解决项目落地难问题。加大对重点项目的跟踪力度，按照“定期公示、定期销号”的原则，强力推进招商项目落地，力争招商引资到位资金 100 亿元以上。不断提升企业对外合作能力。一要大力推动企业战略重组。利用区域资源、交通产业配套等比较优势，吸引国内外大型企业和行业优势企业与我市企业开展多种形式的战略合作，重点鼓励支持华菱集团与济钢、中联公司与水泥企业、鹤济矿业与矿用电器企业、机械加工与矿用电器企业开展合作重组。二要积极推动企业上市融资。做好金马焦化和清水源上市的前期工作，争取明年上市；以金利、万洋、恒通等企
39、业为重点，加快上市后备梯队的培育力度。三要大力发展对外贸易。制定鼓励外贸出口的奖励政策，支持出口企业提高质量，打造品牌，提升国际市场竞争力，力争新增进出口获权企业 20 家以上。加强区域合作。立足发展优势，转变思维方式，明确我市在中原经济区中的战略定位，主动与洛阳、三门峡、焦作、晋城、运城等周边城市进行对接和战略合作，以交通网络建设为突破口，加强经济交流互动，推进基础设施共建共享、能源资源利用、产业互动发展、市场融通融合、旅游联动发展、生态建设和环境保护等方面的协作发展，构建区域合作新机制。（四）加快产业集聚区建设，打造新的经济增长极要把产业集聚区作为承接产业转移、拉动投资增长的主阵地，进一步
40、完善条件，扩大规模，提升档次，全面提升产业集聚区发展水平，3 个产业集聚区的营业收入、税收、投资强度、就业人数等在总量和增幅上，均应高于全省产业集聚区平均水平，力争进入全省前列。一要进一步完善产业集聚区规划。在衔接好城市总体规划、土地利用总体规划、产业集聚区总体规划等三项总规的基础上，进一步细化完善各专项规划和市政管网、绿化景观、公共服务等详细规划，充分发挥规划的引导控制作用。二要着力推进一批项目落地开工。把工业项目落地作为考核产业集聚区工作的重要指标，加快产业集聚区项目建设步伐，力争实施 5 亿元以上项目 6 个，年度投资 20 亿元；亿元以上项目 25 个，年度投资 33 亿元。围绕产业集
41、聚区发展定位，组织开展专题招商活动，持续引进实施一批大项目、好项目。三要加强基础设施建设。重点实施济源大道西延、汤帝北路北延、东环南延、南环东延等道路建设，加快 220KV 玉川变电站、220KV 南岭变电站等电力项目建设，完成虎岭科研中心楼、玉川综合服务中心、高新综合服务区建设，建设虎岭和玉川污水处理厂，完成标准化厂房建设 40 万平方米，加快通讯、绿化、供热、供暖等基础设施建设，加快集聚区内村（居）搬迁及大社区规划建设，为企业入驻、项目落地创造条件。四要创新产业集聚区服务平台和推进机制。进一步强化管委会职能，理顺管理体制，完善利益分配机制，发挥政策导向，增强发展合力。加强投融资平台建设，围
42、绕产业集聚区开展融资服务，实现良性滚动发展。加大土地收储力度，制定产业集聚区土地收储年度计划。加强产业集聚区人才公寓、职工公寓、餐厅和生活服务设施建设。五要加快产业集聚区与组团融合发展。按照中心城区建设标准，加快配套完善组团水、电、路、气、热、绿化、通信、教育等基础设施，增强发展承载能力。加快推进迁村腾地，建设滨湖花园、南山花园、任庄、寨河苑等社区。（五）以打造中原经济区新兴中心城市为目标，全面加快城镇化进程坚持“1133”城镇发展总体规划，提高中心城区的综合承载能力，增强辐射带动作用，加强小城镇、新型农村社区建设，着力构建现代城镇体系，全面加快城镇化步伐。加强中心城区建设提升。按照优化西北、
43、拓展东南、建设新区、改造老城、加快与组团融合的发展思路，拉大框架，完善功能，加强管理，提升品位。按照先整体后局部、先规划后建设的思路，突出规划的指导调控作用，有序推动各片区发展。按照先地下后地上的要求，加快管网等基础设施建设，新增供热、供水、供气主管网 50 公里，新建改造道路 15 条。按照注重生态、打造宜居环境的思路，改造水系，加大绿量，完成河道治理 3000 米，建设城市水质监测站和污泥处置厂，改造提升精品街道和游园。按照改善生活环境、提高生活质量的要求，加快城中村改造，确保东南片区、济渎庙区域等 5 个重点区域改造取得明显成效。加强城市社区建设，高标准建设 10 个新社区，改造提升 8
44、 个现有社区。按照增强城市辐射带动能力的要求，引进高水平教育、医疗、中介服务机构，启动建设职教园区和大学城，积极推动高水平医疗、养老项目落地，带动人口向市区集聚。按照加强城市精细化管理的要求，强化队伍，完善制度，细化措施，切实管出形象、管出品位、管出特色。扎实开展全国文明城市创建活动，加强无障碍设施、城市公共交通等建设，抓好市民文明素质教育，大力开展环境卫生、交通秩序、市场经营秩序等专项整治，力争全国文明城市创建成功；争创全国人居环境奖、全国绿化模范城市和节水型社会。大力建设特色小城镇。坡头镇要充分依托西霞院水库宽阔的水域资源，按照中心城市的标准进行规划建设，打造成生态休闲、旅游度假新区。按照
45、镇级市标准，高标准规划建设邵原和五龙口两个重点镇，完善功能布局和基础设施。梨林、王屋、下冶、大峪要以建设特色中心镇为目标，立足自身优势，加快发展步伐。全年要实施小城镇建设项目 68 个，新建改造道路 13 公里，建设水厂2 座、供水管网 29 公里、垃圾填埋场 3 座，进一步改善小城镇面貌，提升承载能力。加强新型农村社区建设。按照因地制宜、分类推进的原则，积极稳妥搞好新型农村社区建设。对位于产业集聚区、特色园区和城乡结合部的农村，要加快推进新型社区建设；对不宜居住的生态功能区或者偏远山区的零散村庄要积极创造条件实施搬迁；对其他大多数村庄，要在现有的基础上，改善生产生活条件，扎实稳妥推进新型农村社区建设。启动第一批 10 个新型农村社区试点工作，完成 6 个村整村推进和 450 户 2000 人迁户并村工作。（六）着力民心、着力民生，加强和谐社会建设
