1、2016 年度市级中小企业发展资金绩效评价报告2016 年，在宏观经济下行压力不断加大的情况下，全市中小条线按照市委、市政府的总体要求，加快转型升级步伐，着力培育创业主体，不断营造发展氛围，全市中小工业企业实现工业开票销售 2632 亿元，占全市工业开票 56.8%，吸纳劳动就业78.9 万人，约占全市从业人数 57.4%，占全部工业的 93.5%，继续保持较快的发展势头。 这些成绩的取得，得益于一系列扶持政策的有效落实，其中，中小企业发展专项资金发挥了极其重要的引导和激励作用，对促进我市中小企业转型升级和服务平台的提质增效发挥了积极的作用。现根据盐城市市级财政专项资金绩效评价管理办法 （盐政
2、发【2012】26 号） 、 2017 年盐城市市级财政支出绩效评价工作计划 （盐财绩【2017】4 号）等文件精神，本着客观、公正、公平的原则，对 2016 年度市中小企业发展专项资金的执行情况及使用效果进行评价，并报告如下：一、项目基本情况1、项目基本概况。中小企业专项资金是依据中华人民共和国中小企业促进法、江苏省中小企业促进条例和盐城市中小企业发展专项资金管理暂行办法 （盐财企200822 号 盐经贸中小2008242 号）等文件精神，为进一步发挥市财政资金的杠杆作用，促进我市大市区的广大中小企业尽快实施转型升级，实现创新发展而设立的专项政策性扶持使用资金。22、主要实施过程。每年由市经
3、信委和市财政局共同提出年度资金使用计划，并共同发文布置，明确对当年度资金主要使用项目、扶持重点，经五个区主管单位与财政联合行文推荐，组织相关专家综合评审评出初选名单并通过相关网站集中公示，对公示期间凡出现异议的一律取消本年度申报资格，最终确定市级中小企业专项资金扶持的项目或单位。3、项目绩效目标。分为总体目标和年度阶段性目标，总体目标为：计划经过连续的 3-5 年甚至更长时间的有重点的引导和扶持，在大市区内培育出一大批有潜力、有技术、有市场、管理好的创新型中小骨干企业和覆盖面大、服务全面、内容丰富、成效显著的中小企业优质服务平台，为大市内中小企业保持持续健康发展提供强力保障和服务支持。2016
4、 年度的目标为：继续培育和扶持大市区内的技术改造投入较大、创新能力较强、成长较快的骨干中小工业企业 100 多户，以及为中小企业加快发展服务的融资担保机构和服务平台 20 家，力争全年大市区中小企业主营业务收入增长达 15%以上、利税增长在 10%以上，促进大市区内的中小企业继续保持快速发展、健康发展。二、资金支出情况1、资金计划支出结构（计划 652.5 万元）：2016 年市级中小企业专项资金支出主要支持大市区内中小微企业技术改造项目（计划 237 万元）：对年度设备投入 100-200 万元（含 200 万元）初创型企业，200-500 万元（含 500 万元）、500-1000 万元的
5、中小微企业，符合国家产业政策、加速企业转型升级的技术改造项3目进行奖励。中小企业创新示范企业项目（计划 65 万元）：对2015 年被认定为省级科技型中小企业的企业进行奖励。融资担保平台建设项目（计划 50 万元）：对经营业绩显著的融资性担保机构予以奖励补助。对为市重点项目和企业担保，形成代偿损失的担保机构给予补偿。公共服务平台建设项目（计划 50 万元）：对市中小企业服务中心、市骨干服务机构、省星级服务平台等建设运行费用给予补助。对承担市组织的重大活动产生的有关费用给予补助。中小微企业规模化发展项目（计划 250.5 万元）：对首次进入规模以上统计口径的民营工业企业给予奖励。2、资金到位情况
6、和使用情况。据调查，2016 年市级中小企业专项资金全部拨付到位，受扶持的所有项目单位当年度申报项目也已全部实施完成。3、财务管理措施。根据项目申报中资料审核、现场察看和财务审查，2016 市级中小企业专项资金所有申报单位的财务制度都非常健全，资金使用符合项目的申报要求，项目实施过程中都建立健全了完整的财务资料，审查中也都符合项目申报要求。三、项目实施情况2016 年度，市级中小企业专项资金组织实施中，进一步严格了相关申报程序和有关规定，确保项目的组织实施实现专项资金扶持和引导的主要目标。具体有如下 6 项程序：加强调研。根据 2016 年市级工业和信息化转型升级专项资金项目使用方向，为掌握大
7、市区内的中小微企业所需所急，更好地发挥资金效能，我委对大市区内中小微企业运行状况组织了4专项摸底调研。在调研中加大了调研的企业数量和销售 300 万元以下的微型企业调查比重，并对企业的地区分布、产业类型和外向程度进行了适当平衡，力争在项目组织实施之前对大市区内中小企业的基本情况有更全面、更清晰的了解，确保在项目实施中能更加突出扶持重点，更好地发挥财政资金的杠杆作用。（2）组织申报。根据项目申报程序由我委与财政部门联合下发项目申报通知和申报指南等文件，对申报项目的种类、标准、程序、质量提出了具体要求，规范、透明了项目的申报工作。要求项目申报单位对照条件，向项目所在地经信和财政部门提出项目申请，提
8、供项目材料，再由所在区经信和财政部门初审后共同向市进行推荐。(3)资格审查。为确保资金申报的质量，对申报项目进行严格的资料审查和现场核查，通过看企业财务报表数据，设备购置发票等原始台账资料，以及购置设备原件。服务平台服务成效，服务投入、服务平台内部管理机制等各项规章制度，有效保证项目的科学，有效。（4）网上公示。所有通过初步评审的项目都必须在市经信委网站上进行一周时间的公示。（5）监督检查。对资金到位情况组织督查，实时会同市财政局、审计局等部门对每个项目资金到位情况进行检查，确保没有发生资金截流、挪用现象。四、项目绩效分析2016年度市级中小企业专项资金已全部拨付到位，总体绩效5情况有如下几个
9、方面：一是项目单位综合效益明显提高。2016年市级中小企业专项共扶持中小企业实施技术改造项目37个，创新示范企业项目13个，50户中小企业总资产26.8亿元，2016年实现主营业务收入49.3亿元、入库税收2.2亿元、利润2.78亿元，同比分别增长16.5%、13.1%和10.2%。预计2017年实现主营业务收入58.4亿元、入库税收户2.5亿元、利润3.1亿元，预计分别实现增长18%、15%和12%；共解决就业人员5200人，其中当年新增就业810人；37户技术改造中小企业在实施技术改造中设备投资达1.76亿元，占项目总投资的63%左右；二是创新能力不断增强。2016年市级中小企业专项资金共
10、扶持创新示范企业项目13项，13户企业均为省科技型中小企业，企业开发新产品13只，新增效益15.6亿元。13户企业拥有发明专利5件，实用新型专利21件，当年投入研发费用1105万元。三是融资担保平台建设得到进一步提升。成立全省首家担保服务联盟，市、县联动开展服务重点企业和产业园区活动，共为1529家企业提供了128.5亿元的担保服务，为20家重点企业提供了超10亿元的担保服务。联合人民银行开展金融超市系列活动，组织金融机构赴东台、阜宁、滨海等地镇村为基层中小企业开展送金融服务上门活动，实现授信超100亿元，已实际发放贷款50亿元。四是中小企业公共服务平台的服务能力不断完善。我市在全省地级市中率
11、先成立中小微企业服务联盟，汇集138个中小企业园，精选257家规模服务机构和100名专家，组建14个专业服务委员会，按照专业化服务要求，切实为中小微企业提供6“找得着、用得起、有保障” 的服务。2016年市级中小企业发展专项资金项目在引导大市区中小企业加快转型升级、培育壮大骨干企业等方面发挥了重要的作用，基本落实了年度计划目标。但从总体情况来看也还存 在 一 些 不 足 ，主 要 有 因宏观经济形势的影响导致少数项目进度有所滞后；个别项目实施单位存在重立项、轻管理的倾向，而且受资金规模限制，对市区面广量大的中小微型企业覆盖面还十分有限、导向作用也还较弱等问题。五、综合评价结论根据绩效评价要求，
12、2016年市级中小企业专项资金的年度计划任务全部完成，项目经济效益和社会综合效益均比较好，项目总体完成质量优于上年。从项目实施的满意度看，市级中小企业专项资金运作程序、扶持方向、补助重点、审核公示等均得到大市区内中小微型企业的广泛认可，获得良好评价。评价结论为优秀，评分为94.5分。六、主要措施建议1、改进措施。一是围绕培育壮大骨干企业，加快中小企业转型升级，重点组织好项目遴选工作，严格按照项目管理要求，加强对专项资金项目的立项、评审、论证等管理以及运行过程中的监督、管理、评价、服务等工作，努力保质保量完成各项任务。二是加大跟踪管理力度，督促指导项目实施单位按期完成目标任务；对实施进度滞后的项
13、目，要求制定整改方案，并明确完成任务的计划、目标和时间进度表。三是进一步健全项目管理责任制，7强化经信、财政部门的监管责任和企业的实施主体责任，增强项目合同执行的严肃性和约束力。2、相关建议。一是专项资金规模还比较小，对大市区内的中小企业扶持覆盖面也较小，所产生的引导作用、发挥的效能还比较弱，建议每年度都适当增加专项资金的使用额度，逐步扩大对企业的引导和扶持面，促进更多地中小企业进一步提升技术水平，加大创新投入，尽快实现转型发展和创新发展。二是进一步加强经信部门对项目质量水平、技术创新等方面、财政部门对资金使用、到位等方面的监管责任，不断提高财政资金的引导效能。三是充分发挥专项资金的引导和杠杆作用，探索高效、规范、科学、灵活的使用方式，适应新形势的要求。2017 年 5 月 24 日
