1、目录中文摘要与关键词1一、*镇老年人口养老的现状 2（一) 老龄化现象严重2（二）老年人口生活无保障2（三）养老模式是家庭养老与政府养老相结合2二、现阶段*镇老年人口养老存在的主要问题3(一) 家庭养老模式受到挑战3（二）村级养老服务发展严重滞后3（三）农村社会福利、政府救济和低保投入严重不足3(四) 生活照料不够，精神慰藉缺乏4三、解决*镇养老问题的对策与途径4（一）发展农村经济，提高农民收入4(二) 建立健全制度，推进养老保险4(三) 加强农村医疗卫生工作，完善合作医疗制度4(四) 发挥村委会作用，做好扶老工作5(五) 继续全面落实最低生活保障制度，建立特困老年人救助体系5(六) 建立农村
2、老年活动中心等社会养老服务设施5参考文献 61【摘要】目前*镇老年人养老现状不容乐观。由于总体经济发展较落后，物质生活水平较低，加之绝大部分村子尚未建立社会养老保险制度,农村新型合作医疗制度目前还处在试点阶段,因此目前我镇农民的养老、医疗都缺乏必要的社会保障。而能否妥善解决农村老年人口的养老问题,关系到构建和谐*的成败，是理论和现实都迫切需要面对的问题。因此,笔者深入了解和分析了*老年人口的生存和养老现状,并尝试探讨现阶段农村养老的可行路径。【关键字】老年人口 养老问题 实践思考2浅析*老年人养老问题随着人口老龄化和社会转型，农村养老面临土地保障功能弱化、家庭养老能弱化以及代际支持弱化的问题。
3、*是一个农业大镇，关于农村养老问题，许多地区还没有建立农村社会养老体系。农民群体是我镇最大的人口群体，我镇目前的养老模式依然是传统的农业社会养老模式，即建立在土地保障基上的家庭养老，虽然有其它的一些养老形式作为补充，但是农村家庭养老依然是主导。能否有效解决农村老年人养老问题，关系到农业的可持续发展，关系到我镇经济社会的全面发展水平，关系到和谐*的构建。本文在对我镇农村养老模式进行分析的基础上，揭示了我镇农村养老保障面临的主要问题，并提出了解决农村养老问题的一些策略与措施。一、*镇老年人口养老的现状近年来，*的经济社会取得了长足的进步，乡村旅游业更是蓬勃发展，成为*经济发展的支柱产业，但经济基础
4、仍旧是农业，我镇仍然是农业大镇。*镇位于*县中南部，常住人口 12000 余人，65 岁以上老人占 9.9%，大约在 1200 人左右。人居年纯收入在 8500 元左右，低于全县平均水平。（一）老龄化现象严重由于农村生活条件差,加之农村社会保障制度长期发展滞后,在农村人口老龄化压力日趋严重的今天，农民的养老、医疗都缺乏必要的社会保障。以*镇*村为例，全村共 112 口人，65 岁以上老年人有 40 人，占全村总人口的35.7%，远远超出县平均水平，老龄化现象严重。（二）老年人口生活无保障仍以*村为例，全村 65 岁以上老人有 30 余人以种田为生，老年人年老体弱，基本靠天吃饭，自身买养老保险的
5、几乎没有，养老意识薄弱。由于中国历史传统中儒家“孝道”思想的影响，农村养老保障在历史和传统上是以“家庭”为主。我镇农村养老保障政策中强调的仍然是“以家庭养老为主体和基础 辅之以集体供养、群众帮助和国家救济相结合的养老模式” 。但随着社会的进步和时代的发展，以及现实社会中竞争的加剧、工作压力增大等原因， “核心家庭” 、 “空巢家庭”大量涌现。家庭结构小型化、家庭内部重幼轻老和子女忙于工作，使家庭中子女全身照料老人的状况难以维系。大部分老人属于空巢老人，儿女在外，生活完全靠自己，不能完全保障正常生活。（三）养老模式是家庭养老与政府养老相结合经笔者深入调查，*镇未参加城乡居民养老保险大龄、低龄人员
6、在32000 人左右，其中绝大多是老年人，他们的养老问题主要靠家庭，靠子女。2011 年，我镇为 395 名 80 岁以上老人发放了养老服务劵共计 40 万元，为高龄老人发放补助 2.3 万元，为生活困难老年人办理低保，保障他们的基本生活，有效地缓解了家庭养老的压力，保障了老年人口的养老问题。但是二、现阶段*镇老年人口养老存在的主要问题改革开放以来，我镇经济发展迅速，人民生活水平日渐提升，人均寿命也不断增加，农村老年人口的生活问题日益凸显，集中体现在：(一) 家庭养老模式受到挑战 农村老年人赖以养老的主要传统形式功能日渐弱化。随着计划生育政策的实施,农村家庭拥有子女人数减少,青壮年劳动力大量外
7、流, “空巢家庭”越来越多,留守在农村的老年人不得不承担起劳务和家务劳动,缺少子女的生活照料和精神慰藉。当前,年轻一代敬老爱老意识的匮乏,老年人日趋边缘化,致使家庭养老的主体责任正在淡化、丢失。老年人平均寿命延长、患病率、伤残率上升、自理能力下降。需更多地护理照料和社会服务而加大家庭的负担，导致年轻人消极拒养老人情绪增加。农村老年人自养能力较低。农村老年人将年轻时的较少的收入及储蓄用于子女婚嫁盖房子，不靠储蓄养老，并且老年人普遍投保意识薄弱，为自己投养老保险的人少之又少。到了老年只能依赖子女,当前赡养老人的费用远低于供养子女的费用。（二）村级养老服务发展严重滞后村级养老服务发展严重滞后,不能适
8、应新形势下人口老龄化、家庭养老功能弱化和经济社会发展的迫切需要。表现为:一是对老年人经济上支持不足甚至没有支持，由于家庭人口外流、外迁等因素，子女不在身边，在外地学习或工作，两代人只好分居两地。部分农村人需要在城里买房，自身工作所获基本用于买房、买车，老年人随着年龄的增大，劳动强度逐渐降低，传统种植养殖收入也在不断下降，生活日渐困难。二是老年服务体系仍属空白，农村经济较为落后，自给自足的小农经济根深蒂固，有些村子集体资产比较薄弱，公共养老服务体系难以建立， 。三是老年协会组织还不普遍、不健全、不完善、不系统化，各村政策宣传、治安监督、文体健身等老年志愿服务队，并未建立完善，农村老年人的日常娱乐
9、活动以自发组织为主要方式，且娱乐活动主要为象棋、扑克等，活动要求普遍较低，老年人在两个文明建设中的积极作用没有得到充分发挥。（三）农村社会福利、政府救济和低保投入严重不足中国社会养老保险制度，大约出现于上世纪 90 年代初。直至目前，这种制度主要局限于城镇，可以说，中国农村养老问题几乎是个空白。对此，很多专家认为，这主要是由于资金不足造成的，而且，城镇养老已经问题重重，政府更没有精力顾及农村养老问题了。农村的低保制度尚未全面建立。*镇42011 年共有农村低保户 322 户，420 余人，大量特困户尚未得到保障,基本生活难以维持。 “三无”和“五保”老人未能实现应保尽保,现主要靠低保和社会救助
10、。甚至，有些村民不坚守自身道德底线，见利忘义，为了能得到低保，谎报收入，利用关系办理低保，一年来镇民政办对居民低保进行了两次复审，有10 户收入超标，撤销低保资格。但是就目前而言，(四) 生活照料不够，精神慰藉缺乏健康快乐的老年生活，不仅需要物质保障，更需要精神慰藉。对待老人，尤其涉及赡养问题，农村老年人多数缺乏精神慰藉。部分老年人心情不愉快时无人注意，无人安慰；一些老年人常遭受责骂、埋怨。同时老年人空巢家庭增多，独居现象普遍，使老年人的孤独感增强，不同程度地加大了老年人的心理负担，导致老年人对生活的满意度降低。 三、解决*镇养老问题的对策与途径（一）发展农村经济，提高农民收入目前农村老年人所
11、遇到的养老、医疗等各种问题都需要经济的支撑。农业是我镇经济的基础产业，积极地探索农业的规模化、产业化经营，提高科学技术在农业收益中的贡献率，努力拓宽农产品的销售渠道，加快农产品流通体制的改革。大力发展乡镇企业，进行农村产业结构的调整，因地制宜，发展农村集体经济，我镇王仲营村积极进行土地流转，建起了千亩五味子中药材基地，并建立肉鸡养殖场，在提高村集体财产的基础上，保证了村民的基本收益，确保了老年人的养老问题，值得我们借鉴思考。(二) 建立健全制度，推进养老保险尊老敬老养老是中华民族的传统美德,要充分利用各种宣传工具,采取群众喜闻乐见的形式,做好尊老敬老的宣传教育工作。强化社会舆论约束功能,使之成
12、为农村精神文明建设的重要内容,从道义和制度上规范人们的尊老敬老行为。完善赡养协议书制度,巩固家庭养老功能。根据近几年一些农村地区的实践看,签订赡养协议书是当前强化欠发达地区家庭养老功能的最行之有效的手段。在继续稳定和强化家庭养老方式的前提下，农村养老保险必须由家庭养老方式向社会养老方式过渡。随着经济社会的发展，在我国延续了几千年的家庭养老方式受到强烈冲击。现行的农村家庭养老方式已难以承担农村养老保障的负荷。强化宣传教育,形成浓厚的尊老敬老的社会氛围。(三) 加强农村医疗卫生工作，完善合作医疗制度政府要加强对合作医疗的组织领导。按照自愿量力、因地制宜、民办公助的原则，继续完善与发展合作医疗制度。
13、有条件的地方，提倡以县（市）为单位实行大病统筹，帮助农村老年人抵御个人和家庭难以承担的风险。要加大力度巩固农村医疗卫生三级网。要充分发挥县级医院在农村医疗市场中的“龙头“5作用，积极指导乡政卫生院开展新技术、新业务，加强对乡镇卫生专业人员的培训。乡镇卫生院发挥在农村医疗卫生三级网中的枢纽作用，加强乡村卫生一体化管理，巩固农村合作医疗，开展社区卫生服务。要大力加强村卫生所的技术力量，迅速提高村医的整体技术素质。国家应加大对乡村卫技人员的培训和管理力度，加大卫校培养乡村卫技人员的规模，提高乡村卫技人员素质。克服目前农村医生缺，好医生更缺的状况。改善农村老年人的医疗条件。(四) 发挥村委会作用，做好
14、扶老工作村委员会应当担负起扶老敬老宣传工作的重任，村委会妇女主任应明确自己的职责，应经常组织妇女们开展关于赡养老人的宣传和教育工作，并建立相应的激励监督机制，充分发挥社会监督的作用。农村主要实行的是家庭养老方式，老年人在自己年轻时省吃俭用，把攒下的钱给自己的儿子盖房子、娶媳妇，到自己年老时，已没有积蓄或积蓄很少，有的老年人还背上了一身的债。当他们年老体弱，失去劳动能力时，当他们需要自己的儿女赡养自己时，遇到的是因老人赡养问题而起的复杂的家庭矛盾。在农村，在多子女尤其是儿子多的家庭，此种情况并不是少数。这种普遍现象应该得到村干部，特别是村委会的工作人员的重视，并做好教育宣传工作。我镇*村自 20
15、06 年建立起老年餐厅，为村内的鳏寡孤独老人建立起了老年餐厅，由村集体出资，男满 60 周岁，女满55 周岁的老人均可免费就餐，老年餐厅定时开饭，菜单上墙，自开办以来得到了镇内的一致好评，北地村老年餐厅也被北京市民政局评为敬老爱老优秀单位。(五) 继续全面落实最低生活保障制度，建立特困老年人救助体系进一步加大对贫困老年人救助的投入，密切关注包括无儿无女的孤寡老人、丧偶独居的老人、卧床不起和生活难以自理的老年人、孩子有严重残疾的老年人、特困家庭中的老年人、子女间带有严重养老纠纷家庭中的老年人等在内的老年人脆弱群体的生活状况。建立多元化的老龄事业筹资机制，加强养老院，医疗康复在内的综合设施建设，抓
16、紧探索农村老人的社会化养老问题，加快建立特困老年人专项救助经费，并形成制度。 (六) 建立农村老年活动中心等社会养老服务设施为老人提供各种活动设施和交流场所，增进情感交往，丰富老年人晚年的生活，实现老年人老有所养，老有所为，鼓励老年人成立各种兴趣爱好协会，例如书法协会、象棋协会等，能够使老年人充分享受生活，能够实现老年人自娱自乐，为老年人创造颐养天年的条件。总之，政府应成为农村养老文化的倡导者，指导建立以家庭养老，社会养老，自我积累（储蓄和保险） ，集体养老为主要内容的养老保障体系，才能有效6地解决当前农村的养老问题。参考文献 1王涤 张旭升 农村老年人精神文化需求调查J. 人口学刊, 2008， （5）：25-322韩超.我国社会人口老龄化的现状及对策j.中国市场，2005， （8）3陈少平、陈沙麦，中国农村养老的现状与思考.福建农林大学学报（哲学社会科学版） ，2002.5.4魏黎明 何雪峰 我国空巢老人至少 2360 万，委员建议养老社会化 信息时报 2005.03.10(2).
