1、中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点本科_行政管理_专业毕业设计论文广东广播电视大学毕业论文题目浅析惠阳华侨新村社区发展姓名学号专业入学时间指导教师及职称所在电大2014年10月22日目录内容摘要1一、城市社区管理概述1二、华侨新村管理的现状3（一）社区管理工作的对象复杂3（二）社区管理工人员配置滞后5（三）社区管理工作设施不足6三、华侨新村的发展方向7（一）提高居民的归属感和认同感7（二）加大工作人员的素质和质量8（三）增加资金援助和健全相关法律法规9结语10参考文献121浅析惠阳华侨新村社区发展【内容摘要】随着我国城市化进程的加快，社区的职能也在发生着很大的变化。作为居民和政府的
2、纽带，社区管理的重要性更是逐渐体现。社区管理是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。本文就社区管理工作的重要性及华侨新村社区管理工作目前面临的问题，探索如何改善并加强社区管理模式的创新，深化社区管理改革工作，坚持党在社区建设工作中的领导作用，提高社区居委会的自治能力和水平，发挥社区居民参与社区管理的积极性等进行了初步研究和讨论，提出了一些自己的意见和看法，旨在进一步搞好社区管理模式的创新，更好地为人民群众服务。【关键词】社区管理模式创新对策社区作为政府和居民之间沟通的
3、纽带，政府可以通过社区来对市民进行有组织有体系化的管理，方便政府政策的传达；而市民能够通过社区组织进行有效的利益维护，并据此来提高自己的社会沟通能力。因此在构建和谐社会的大方针之下，对社区管理方面存在问题进行改革创新，对和谐社会的构建起着十分重要的作用。本文以惠阳区华侨新村社区为例，进行体系化的探究。一、城市社区管理概述社区因其直接为居民服务，在现代社会中的地位越来越重要。社区具有众多的服务职能，如各种政府有关百姓的政策下达，失业人员养老金的发放，各种居民事务的登记等。社区是最贴近民众的基层单位，人们具有较强的交流沟通频率，理应是和谐融洽的，然而如今伴随着社会经济的发展，人们思想的变换，社区已
4、经开始变成社会各种矛盾的交叉点。当前国家政府大力提2倡构建和谐社会，其中最基本的要素就是要构建和谐的社区。因此社区工作在这个时候就会变得更加的重要，而在社区管理方面更需要与时俱进、开拓创新，才能满足构建和谐社会的需要。社区作为基层的组织单位，具有沟通政府与市民的功能。市民的需求可以通过社区来得到表达、解决。社区管理是对社区内各种内部机构团体、居民等进行的日常管理，是为了维护正常的生活秩序和社会和谐安定的需要而设定的行政管理的工作。社区管理工作的成果好坏直接关系到社会的安定和人们生活质量的提高。二、华侨新村管理的现状惠阳华侨新村社区位于惠阳惠阳区淡水镇中山三路，于1993年由归国华侨投资建成，建
5、筑面积约20万平方米，目前居住人口1000人左右，主要居民为惠阳原籍居民及外来务工人员，是离主城区较近的一个城乡结合部社区。社区两委组织健全，社区党委班子下设党支部6个、流动党员管理中心1个、两新组织（新经济和新社会）管理站1个，支部下设党小组18个，有党员390人。社区设有办公楼、老年活动中心、救助中心及建有诗仙苑健身休闲广场一个。以建筑年代较早的社区而言，属于设施较为完善的社区。华侨新村社区建成初期，当时主要居住的是惠阳原籍居民，因为具有相同的文化氛围及语言习惯，管理较为轻松，然而随着社会的发展，外来人口不断增加，而原本老旧的社区管理模式越来越赶不上时3代的步伐，如何有效地对社区进行管理，
6、使这个老社区焕发新的活力是当前社区管理人员困惑的问题，它目前存在的问题主要存在于以下几个方面（一）社区管理的对象复杂（一）对社区认同感较低在华侨新村社区中，社区管理工作的对象主要是社区中的居民。在计划经济向市场经济转轨的大环境下，人们的物质生活在不断的提高而相对经济进步的精神文明方面却与物质提高有脱轨的环节。因此，在华侨新村社区中就会出现社会认同感低，只把社区当作一个自己居住场所附近的一个单纯的工作场所。只有出现问题需要社区帮忙解决时才会想到社区的存在，而平时与自己无关的事情却漠不关心。而社区工作如果出现需要居民配合的事情时，不乏有些人会选择事不关己高高挂起的心态来面对。这样给华侨新村社区管理
7、工作带来一定的困难。社区工作人们的参与度低，这样不仅不能增进社区这一大家庭的凝聚力，而且还会给华侨新村社区一些公益性的活动带来一定程度上的困难。（二）流动人口比重上升随着惠阳经济发展，流动人口增多，华侨新村管理人员不仅仅需要管理本社区内原籍居民的事务，越来越多的外来务工人员进入到社区中短期的居住，管理人员就需要定期地对流动人员进行登记，帮助办理各类证件手续等，因此社区的工作量在日益的加大。据调查统计，华侨新村目前有20的人口属于流动人口，这些流动人口具有较强的4流动性和不稳定性，流动人口的数量也增多。这使得华侨新村社区管理工作的对象变得更加的复杂。流动性人口的居住时间长短不定，而来源也不确定，
8、为了保障华侨新村社区的安全，社区管理人员就要不定时的对外来人员进行人口的登记，由原本的固定人口，变成现在的混合性人口，社区工作范围不断扩大，这些特点给社区管理造成了较大的麻烦及困难。（三）老龄人口日益增加随着老龄化问题的出现，使社区中老年人的数量在增加，老年人是一个需要关爱和需要照顾的群体。特别是当今社会，许多老人的子女经常在外，因此对老年人的适时关心和照顾也变成社区管理工作中的一项。但人口年龄层的复杂使得社区在管理工作中既要顾及到年轻人的需要，也要考虑的老年人的需要。这无疑使得社区工作的对象增加了。可以说现在的社区管理工作已经不再是当年简单的居委会工作，随着人们物质生活文化的进步，社区管理面
9、临更多的挑战。（四）无收入人士问题对象的复杂化，就会给华侨新村社区的管理工作带来许多新的问题和前所未有的挑战。单一的社区管理模式已经不能适应这个社会日新月异变化的需要。而居民中多为同一私营企业员工，而该企业目前处于转型期当中，不稳定因素较多，导致不少居民都面临着失业，而另一方面，新生劳动力刚步入社区，一时之间没有找到合适的工作而待业在家，因此社区居民失业人口及待业人口双双增加，也在一定程5度上给社区工作带来不小的压力。这些无收入人士数量的增加，使得社会不安定因素增多。导致了一些犯罪行为的发生，使社区居民的安全感受到了威胁。这些人口在生活方面出现问题，社区就要提出相关的解决方案来帮助居民摆脱困境
10、。而国家政府在下达对这些人口进行优惠和福利政策时，华侨新村社区怎样进行分配和传达上级下达的命令，这项工作就显得尤为重要。华侨新村社区在管理工作中对失业人员、待业人员、和缺乏工作能力的人员都要进行区别对待。而政府的相关政策的不同，也增加了社区管理工作的工作量。每月补助的下发是否及时，每个需要帮助的人是否都得到了应有的福利待遇，在社区这个人口众多的团体中，要想把每个人的不同情况都要细致的考虑到，工作做得让居民满意，这并不像看着那样的简单。（二）社区管理人员配置滞后在对该社区居委会的走访中，对管理人员李大爷进行采访，通过他的描述我们得知，进行社区管理工作的工作人员多为老人，新人和素质高人才缺乏，经过
11、走访调查发现，其中新人每年参与社区管理的比例偏小，居委会管理人员年龄层处于40岁以上女性的居多。华侨新村社区中由于居民的情况复杂，有些工作，单由女性来处理会显得不够的妥帖，而且需要体力的宣传等工作，对于女性工作人员来说也十分辛苦。这种人员构成的配备方式还处在社区居委会刚形成阶段的模式。在华侨新村社区发现，国家为解决贫苦居民以及大学生的居住问6题而推出的住房廉租房和经济适用房政策，在社区上落实存在一定的困难。希望享受这项政策的人员较多，而负责审核、管理这项申请者的社区工作人员较少，要让这项政策真正落到实处，真正惠及于民最重要的工作环节就在社区的管理工作方面。社区里的居民根据自己的情况向社区进行登
12、记，但登记的人数会超过有关部门定下的人数指标，在这个时候社区的公平、公正的工作态度就显得非常重要了。工作人员通过实地调查，进行基层的走访，经过不断的调查之后才能真正的确定符合条件的居民。这看似简单的工作，在实际工作上却十分的困难，因为许多的人为因素会破坏本身的公平性，而如何使得大多数人满意则是一项十分艰巨的任务。而如今的社区工作比初期阶段更加的复杂，任务量不断增加，因此人员的构成也要与时俱进，不能停留在早些年的居委会由中年妇女为主的模式，要引进更多年轻的力量，引进社会学专业对口的学生来进行工作，使得社区管理工作真正的专业化和科学化。从而改变当下的华侨新村社区管理的工作人员数量上和素质上的不足，
13、进一步满足社区管理工作的需要。（三）社区管理工作设施不足在华侨新村社区管理工作中，要进行许多方面的工作，比如计生工作、失业人员的安置工作、社区规划工作、社区安全工作等。而如今社区在硬件设备方面明显不能满足工作的需要。工作岗位多，但是硬件设备有限，社区管理工作的工作量本身就比较大，而由于缺乏足够的硬件设施作为保障，导致社区工作效率下降，社区无法及时地满7足居民的需求，因而导致社区和居民之间出现了一些信任障碍。而社区管理工作的一些相关的条文条例更新速度慢，其法律约束力也不强，使得一些工作进展起来有相当程度的困难。由此可见，社区管理工作是一个全方位的管理工作，不仅要考虑到社区居民是否享受到了应有的福
14、利、还要保证社区管理人员本身的需要，面对工作量及工作难度上的变化要及时地增加新成员和提升现有成员的能力。政府的重视对社区管理工作起着十分重要的作用。三、华侨新村的发展方向作为一个旧社区，随着社会的发展，以物业公司作为主要管理模式的各种新型社区不断涌现，使得华侨新村社区面临诸多挑战。要更好地焕发旧社区的新活力，解决目前存在的问题，可以从以下几个方面着手（一）提高居民的归属感和认同感华侨新村社区在进行管理时，居民较低的认同感会对管理工作产生很多负面影响。社区工作人员必须对加强社区居民的认同感上予以高度重视，因为对于居民来说，社区是一个集体、一个大家庭。针对退休人口数增多这个问题，华侨新村社区可以借
15、鉴一些大城市（如上海、北京）在旧社区或城中村的管理办法，多加宣传和教育让居民参加一些社区工作，将一些闲置的劳动力集中起来加以利用。目前，华侨新村社区有很多退休人员，他们大多在五六十岁左右，这些居民的身体状况和精神状况都比较好。他们刚退休不久，一时尚不能适应没有工作、无压力但很单调的生活，心里容易产生较大的失落感。在这8种情况下，上海的西湖工作社区的工作人员采取一些措施，比如举办一些宣传文化和文明的工作，号召那些退休人员自愿参与进来，使退休人士能够发挥余热、享受退休生活。而华侨新村社区可以参照他们的做法，进行尝试，比如鼓励退休居民参加歌舞活动，主动提供场地让居民进行广场舞等活动。这不仅可以让居民
16、享受丰富多彩的生活，还可以受到身体上的锻炼和精神文化上的熏陶。对于社区的日常管理活动，也可以交由居民自己进行轮班管理。如安排社区中身体健康的老人到居民公共休闲娱乐场所维持秩序等他们力所能及的工作。轮班制不仅可以让每一个热爱社区的居民参与到自己的社区管理活动中，增强他们的集体荣誉感、责任感和社会认同感，而且还能培养居民自觉自律的品质。这种方式不仅减轻社区工作人员的工作负担，还能使社区管理工作更有效率。（二）加大工作人员的素质和质量目前华侨新村社区管理工作包含较多的内容，有安顿失业人员、建设社区文化、计划生育、社区安全建设等等。繁多的工作导致了社区管理工作量的加大，从而引起社区管理工作方面人员配置
17、产生越来越大的缺口。然而社区管理工作本来就没有章法可循，加之工作范围变大，工作量变大，上级有指令是就办事，没有指令就闲着，不仅工作效率低，而且一有突发事故就因为缺乏足够的人员导致手忙脚乱。管理上没有一套有效的完善的管理机制，难以让居民们满意。当今社会学方面的研究不断深入，高校也为社会培养了不少社会学专业人才。华侨新村社区可以抓住这一契机，提供一些岗位让那9些刚步入社会的学子们参与到基层的社区管理工作中来。在给专业人才提供锻炼的机会的同时，也可以让在职的社区管理工作人学向他们学习一些专业知识，达到一个双赢的局面。这也对解决社区工作中的一些问题十分的有利。除了为华侨新村社区引进专业人才和提高管理人
18、员的素质以外，社区管理人员也应关注社区安全方面的问题。如今在社区安全方面，警力配备不足是一个很大的问题，没有根据社区人口和居民具体情况来安排相关的警力，这样也不利于保障社区居民的安全。另外华侨新村社区管理也要同物业管理相联系，如今的小区多采用物业制，物业往往更加的了解小区居民的情况，社区管理可以与物业相联合，让物业配合社区管理工作的进行，这对于资源的有效配置和人员的合理使用方面十分的有利。（三）增加援助资金及健全相关法律法规社区要想有良好的发展，单单依靠社区本身的力量不是那么容易做到的，各方面的管理工作，不能单纯靠管理人员，还需要有相关的法律法规及制度作为支撑，更需要政府的资金、指引方向上的支
19、持。比如在社区的硬件设施配置问题上，就非常需要政府引起高度的重视，社区硬件设施的配备问题上社区人员在面临资金缺口时，往往政府稍一支撑问题就能迎刃而解了。但事实上，政府往往并不关注社区的管理工作。政府每年下拨的公用资金有限，在考虑了其他的公共使用之后，就很难满足社区的基本需要。至于社区管理工作相关的法律法规，在实际操作上较为困难。华10侨新村社区工作虽然属于政府的管辖范围，但是这些工作又是居民能够自治管理的，这种交叉性，使得社区管理工作在许多问题存在盲点。也正是因此政府很少有相关的法律条文来对社区管理工作进行保障。没有规章制度的强制约束，即使是民主化的工作，也很难将这些管理工作有效率有效果地落实
20、到位。合理地构建社区公共服务网络。社区可以与公安、民政、劳动等与居民生活息息相关的部门进行联合，构建完善的社区公共服务网络。从而方便居民查阅信息，使社区管理变得更加的高速高效，这样能很好的减少居民办事的中间环节，给居民的生活真正的带来方便。此外可以增设居民组长岗位，公开选举居民组长，社区以聘用制地形式聘请居民组长参与到社区的管理上来。居民组长的选举有利于社区管理的统计等工作的进行，因为居民组长是重要的信息员，能给社区提供更详尽的信息，这就有利于社区工作的细化。等依照居民组长的工作表现及工作绩效，给予一定的资金奖励，可以极大地提高居民组长的积极性，从而使社区管理工作更有效率。另外，还可以通过透过
21、微信、QQ等网络媒体，组建社区居民的联络平台，社区居民遇到的问题，可以直接在平台上反映，并得到良好的讨论，从而使问题得到更加快速的解决，也能进一步地增进居民间的感情，以及提升居民对社区的归属感。结语社区是聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。城市的改革与发展社会格局的变化，对传统的城市社区管理体制改11革提出了严峻挑战。研究和推进城市社区建设，是城市居民的迫切要求，有利于推动城市社会经济发展有利于推动政治的民主化进程和政治体制的改革有利于繁荣基层文化生活，加强社会主义精神文明建设有利于提高经济国际竞争力。社区建设是我国城市行政管理体制改革的需要，也是建构与社会主义市场经济体制相适应
22、的城市社会组织方式的需要。这是一个由政府推动的社会体制的改革，又是政府由权力、责任中心脱离出来，通过培育社区社会组织，形成政府与社区组织共同服务和管理社区（社会）的过程。社区建设是一个长时间的过程，具体的社区建设项目是包含经济、政治、社会、文化等多种因素综合的复杂过程。对社区建设不能进行过分理想化的追求。随着改革的深化及政府和社会对社区建设理解的深入和实践发展，相信具有中国特色的社区建设模式和理论研究会不断发展和成熟。12参考文献1、王平。论社区文化管理的意义。上海交通大学学报。2012。2、雷洁琼。转型中的城市基层社区组织。北京大学出版社。2012。3、王思斌。城市社区管理中的中介组织的培育
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