1、湖 南 广 播 电 视 大 学开放教育、成人教育专科毕业作业农 业 经 济 管 理 专 业 专 科 毕 业 论 文 （ 设 计 ）题 目 ： 城 镇 化 建 设 中 最 突 出 的 问 题 及 其 对 策 学 号 ： 1243004452274 姓 名 ： 李 平 分 校 ： 长 沙 电 大 教 学 点 ： 望 城 指 导 教 师 ： 刘 洪 波 湖 南 广 播 电 视 大 学 教 务 处 制2毕 业 论 文 （ 设 计 ） 写 作 过 程（ 此 页 由 学 生 填 写 ）选题经过 以目前望城区的实际现状为背景而选取题目调研与材料准备为了写好这篇论文，我查阅了很多信息，利用网站、新闻和文献等进
2、行收集资料，网站有“ 望城区公众信息网 ”、 “望城区政府门户网站”，文献有论城市化与新农村建设的关系等等初稿写作小城镇是农村政治、经济、文化的中心，大力发展小城镇是我国加快实现城镇化的现实选择。小城镇是推动“乡村城市化”的桥梁，是区域经济的“增长点”，是农村精神文明建设的基地。第一次修改内容第二次修改内容第三次修改内容指导教师意见3湖南广播电视大学毕业论文（设计）评审表指导教师评语指 导 教 师 （ 签 名 ） ：年 月 日指导成绩初审意见初 审 教 师 （ 签 名 ） ：年 月 日初审成绩及 格终审意见终 审 教 师 （ 签 名 ） ：年 月 日终审成绩1内容摘要城镇化是由于城市工业、商业
3、和其他行业的发展，使城市经济在国民经济中的地位日益增长而引起的人口由农村向城市聚集的社会进步过程，同时又表现为地域景观的变化、产业结构的转变、生产生活方式的变革，是人口、地域、社会经济组织形式和生产生活方式由传统落后的乡村型社会向现代城市社会转化的多方面内容综合统一的过程，是一个国家或地区经济社会发展进步的主要反映和重要标志。小城镇是农村政治、经济、文化的中心，大力发展小城镇是我国加快实现城镇化的现实选择。小城镇是推动“乡村城市化”的桥梁，是区域经济的“增长点”，是农村精神文明建设的基地。为此，加快城镇化发展是当前和今后一个时期我国现代化建设中面临的一项历史性任务，是坚持科学发展观，打破城乡二
4、元结构，实现“五个统筹”，构建社会和谐，促进国民经济良性循环和社会协调发展的重大举措。通过对望城区的小城镇建设进行了调查和研究，有了肤浅的认识。关键词：城镇化 规划 环境 政策 资源 2目 录一、望城区城镇化发展中的问题 .3（一）小城镇数量多，规模过小，聚集能力弱 .3（二）规划滞后，缺乏品味 .3（三）土地资源配置效率较低 .4（四）环境污染严重 .4（五）基础设施仍然薄弱 .4（六）农村建筑市场不规范，村民质量安全意识差 .4（七）不能适应知识经济时代的挑战 .4（八）结构雷同，缺乏特色 .5二、实现城镇化发展的新突破 .5（一）增加财政投入，加强城镇基础建设 .5（二）放宽政策限制，统
5、筹城乡就业 .5（三）加强规划，加快中心城镇发展 .6（四）结合经济结构调整，走企业兴镇和科技兴镇之路 .6参考文献 .63城 镇 化 建 设 中 最 突 出 的 问 题 及 其 对 策小城镇是农村政治、经济、文化的中心，大力发展小城镇是我国加快实现城镇化的现实选择。小城镇是推动“乡村城市化”的桥梁，是区域经济的“ 增长点 ”，是农村精神文明建设的基地。为此，加快城镇化发展是当前和今后一个时期我国现代化建设中面临的一项历史性任务，是坚持科学发展观，打破城乡二元结构，实现“五个统筹”，构建社会和谐，促进国民经济良性循环和社会协调发展的重大举措。通过对望城区的小城镇建设进行了调查和研究，有了肤浅的
6、认识。一、望城区城镇化发展中的问题望城区跨湘江两岸，自古得水运优势，境内集镇多分布于湘江两岸，沿江由南向北，在唐代已有观音港、霞凝港、丁字湾、白沙洲、新康、铜官、靖港、乔口等集市雏形。清代初期，形成丁字湾、铜官、靖港、乔口等较为繁荣的集镇。近代以来，因自然资源等条件各具特色，随着民族工业的不断发展，丁字湾因盛产花岗石而誉为“石城”；铜官制陶业发达，素称“陶城”；靖港曾是三湘物资集散的繁荣商埠，美名“小汉口”；乔口为县境北端四县交界口岸。但是，真正有意义的城镇发展是新中国成立后，据有关统计资料，建国初期望城的城镇化水平仅为 8.2%，经过 30 年改革开放的发展，到 2007 年末，望城的城镇化
7、水平达到了 45.8%。但与现阶段“融城强县、建设新城区”的客观要求相比，望城城镇化无论在速度上，还是在质量上，都仍然存在较大的差距。当前，望城区城镇化发展存在的主要问题是：（一）小城镇数量多，规模过小，聚集能力弱目前望城已有小城镇近 50 个，而这一数量每年都以 2-3 个的速度增长。由于发展的冲动，每个镇都力图发展成为“小而全”的综合城镇，造成人口与生产要素的均衡化配置，结果都达不到“门槛”规模的要求。据统计在全县 16 个建制镇中，除县城高塘岭镇人口近 10 万外，镇区人口不到 5000 人的镇有 12 个，占总数的 75%；3 万人以上较大规模的镇只有 1 个，占镇总数的0.06%。像
8、这样规模过小必然导致城镇功能难以完善，城镇吸引力差，就业门路狭窄，公用基础设施的修建和服务业的供给形不成规模效益，使得小城镇发展的后劲严重不足，不利于集中有限的财力加快农村城镇化建设的步伐，进而制约了城镇的进一步发展。（二）规划滞后，缺乏品味在我国的小城镇建设中，目前普遍存在规划滞后的问题。许多小城镇都是先建设后规划，边建设边规划，导致了建设起点不高，甚至出现“边建设边过时，边建设边拆除”的严重资源浪费。近年来，望城在发展小城镇中，开始注重规划的龙头作用。但由于我国小城镇规划的基本理论体系还没有形成，大多是模仿大中城市的规划理念来指导，所以规划的质量并不高，有的最终只能是“纸上画画，墙上挂挂”
9、的表面文章。加之，一些小城镇的领导，为了政绩，急功近利，在规划上存在着严重的“假、大、空”的形式主义。有些规划根本不切实际，无法实施，规划最后变成了“ 空” 划。有的小城镇规划则缺乏发展的眼光和整体的观念，起点低、规模小，功能分区不明确，用地分布不合理，基础设施薄弱，交通系统紊乱，景观缺乏特色，发展方向和定位不明。在相当一部分乡镇领导人看来，“把马路让出来，把电灯亮起来，把垃圾收起来，4把高楼建起来”等等，这就是城镇化了，就由农村变成城市了，这实际上是对城市的误解，是只看到了城市的躯壳，没有看到城市的精髓。（三）土地资源配置效率较低据国家统计局资料，大城市人均非耕地面积为 5.41-8.98
10、平方公里，人均建成区面积为 66-86 平方米，而望城与其它小城镇一样，人均非耕地面积达 227.27 平方公里，人均建成区面积达 132 平方米，其土地资源配置存在较大的浪费。其中原因，一方面，大城市土地价格高昂，遏制了土地人均使用量，而小城镇土地价格低廉，土地使用肆无忌惮；另一方面是我国土地管理制度尚存许多问题，小城镇土地的使用尚没有得到有效控制，存在多头开发、疏于把关、合理利用不够等问题，造成土地资源配置效率极低。（四）环境污染严重由于城镇化与乡镇企业是共生的，乡镇企业在促进我国农村物质文明、精神文明和国民经济快速发展的同时，也带来了严重的环境污染、生态破坏和资源浪费，给农村的可持续发展
11、造成很大的负面影响。乡镇企业的污染物排放量保持了高速增长，主要污染物占全县污染物排放量的比重快速上升。回顾望城小城镇建设三十年来发展的历程，最大的遗憾当数对生态与环境的破坏。望城小城镇建设这么多年来走的几乎都是一条“重建设、轻环境，重经济、轻环保，重近期、轻远期” 的发展道路，使得小城镇生态环境每况愈下。在乡镇企业发展较好的坪塘镇，几乎看不到一条清澈的河流、一条绿树成荫的街道，垃圾到处可见，污染普遍严重。（五）基础设施仍然薄弱望城相当部分小城镇市政设施建设不配套，路况较差、排水不畅、绿化美化和环境卫生水平较低。据统计，望城小城镇自来水普及率离大中城市 95%以上的水平还有很大差距，且给排水不配
12、套；生活用燃气更大大低于大中城市水平。特别是对废水和垃圾处理的能力弱，处理率低。小城镇平均废水处理率仅为 27%，垃圾处理率 35%。其中，城关镇垃圾处理率为45%，废水处理率为 36%；非城关镇垃圾处理率 23%，废水处理率 26%。值得注意的是，非城关镇的小城镇，垃圾处理和废水处理标准大大低于城市和城关镇的水平，如果按照国际通用的垃圾处理和废水处理标准，其废水处理率和垃圾处理率接近于零。在村镇建设上存在着“两多两少一困难” ，即基础设施欠账多、困难户较多，村镇集体财力少、农民自有资金少，筹措资金较为困难，致使资金投入不足，影响村镇建设进程。在主观上也存着“两多两少”问题，即有个别乡镇、村存
13、在一般号召多、抓落实少，制订方案多、采取有力措施少，导致发展不平衡，整体推进力度不够大。（六）农村建筑市场不规范，村民质量安全意识差除县城建筑市场控制得较好外，其它建制镇仍存在无批先建、无证设计、无证施工、无质量安全监督、无竣工验收等质量把控关，导致许多小城镇的街道建筑参差不齐，质量及外观均不够理想，为城镇的发展带来许多负面影响。（七）不能适应知识经济时代的挑战知识是一种资源，也是一种生产要素。在知识产业中，除了人们所认识的生物、计算机、信息、新材料、航空航天等高新技术以外，软件、咨询、设计、教育、卫生保健、文化传媒等知识服务业也在悄然兴起，而且在整个产业体系中所占的地位和所起的作用越来越大，
14、最终形成适应知识经济要求的产业群。而望城小城镇的发展，根本无法适应知识经济的这种要求。更重要的是，发展小城镇并没有从根本上使望城农村由村镇社会向城市社会转型，仍然存在着大5城市与小城镇之间的分割。小城镇与大城市之间人口的流动还受着许多制约，传统的户籍制度仍然起着作用，从而限制了劳动力流动，它成了人力资源合理配置的主要约束。同时，城市居民的社会保障制度还未延伸到小城镇，医疗制度、劳动就业制度、教育制度还没有完全确立。显然，在城镇化的问题上，行政控制和计划经济的思维仍然占有重要的位置。由于国内外低技术产品市场的相对饱和，目前我国经济正面临结构调整的重大挑战，有相当一部分低技术的劳动密集型产业需要进
15、行技术更新改造、产品升级换代、规模重组和产业转移。望城乃至全国的小城镇都不能充分满足这一结构重组的要求。（八）结构雷同，缺乏特色随着望城城镇化进程的加快，农村经济结构调整取得了实质性的进展，第一产业的比重日益下降，第二、三产业的比重不断上升，内部结构也日益趋向合理，小城镇的辐射、带动和聚集功能越来越充分地发挥出来。然而，从总体上看，望城小城镇结构雷同、缺乏特色的问题也相当突出。一是产业结构趋同，主导产业不突出。第一产业比重过高，第二、三产业比重偏低，产业比重排位仍然是第一、二、三，传统的产业格局没有被彻底打破。与此同时，小城镇赖以兴起和发展的主导产业也不突出，大部分小城镇缺乏强有力的产业支撑。
16、二是工业结构不合理，与城市工业同构。望城有相当一部分小城镇在发展乡镇工业中，忽视对本身支柱产业的培育，忽视特色产业的发展，片面追求“小而全”的产业结构，走的不是一条依托本地资源、发挥比较优势的路子，而是不顾当地实际，扬短避长，生产别人已生产的产品，特别是生产大中城市的大中型企业生产的产品，与城市工业争宝贵的资源，争有限的市场，与城市工业同构。究其原因，主要是乡镇企业发展受外来影响很大，接受城市工业的扩散和转移是其发展的捷径，因此带有极大的被动性和模仿性，不可避免地造成与城市工业结构雷同。三是建设缺乏特色。特色是小城镇的灵魂。城镇如人，其魅力正在于它独特的“个性”。我们的祖先结合当地的地形、地貌
17、、风俗习惯、气候状况、经济条件及文化传统等，创造了各具特色、千姿百态的小城镇，让人过目不忘，令人怀念。我们的小城镇，在建设风格上，大多是千镇一面，特色丧失殆尽。或照搬照套，简单地模仿大城市高档大厦的模式，搞千篇一律的“方盒式”建筑；或对城镇的历史民族文化内涵重视不够，挖掘不深，贪快图省事，一个面孔、一个模式，缺乏个性和特色。近几年，在小城镇的建设中，又人为地刮起了一阵“造特色”的风，一会儿是欧式建筑风，一会儿是仿古建筑风，一会儿又是广场风、草坪风、玻璃幕墙风，克隆出来的城镇令人啼笑皆非。二、实现城镇化发展的新突破要加快推进望城城镇化进程，提高城镇化水平，政府的推动作用是异常重要。在城镇化过程中
18、存在的诸多问题就是因为政府的作用没有得到有效发挥。我们要以解放思想为突破口，以科学发展观为指导，抓住用好机遇，创造性地开展工作，努力实现城市发展的新突破，开创城镇化发展的新局面。（一）增加财政投入，加强城镇基础建设基础建设包括城镇基础设施建设和非基础设施建设两部分组成。前者指能源、供排水、交通运输、通讯、环保、社会保护等六大系统的建设。后者主要是指城镇的科、教、文、卫等系统的设施建设。望城的小城镇包括中心镇普遍表现为基础设施建设滞后，投入乏力，因此，政府必须切实转变职能，加快改革步伐。这里的关键是打破垄断、引入竞争，推动社会公用事业市场化，降低民间资本的准入门槛。（二）放宽政策限制，统筹城乡就
19、业6城镇化的最终目的，是在产业聚集的基础上实现人口的聚集。没有稳定的、成规模的城镇人口，就不可能有成规模的消费，不可能提高城镇公共基础设施利用率，第三产业也难以快速发展；没有第三产业的繁荣，对多数小城镇来说，不可能有高质量的城镇经济和城镇功能，政府也不会有稳定增长的税收来源。现在许多农民没有进入小城镇，很大程度上是受城乡分割的就业政策的限制。发达地区小城镇的外来劳动力就业，多数没有城镇户口，居住以租房为主，这只是劳动力的“ 个人转移” ，而不是“ 人口转移”或“家庭转移 ”。统筹城乡就业，就是要把农民就业纳入当地国民经济和社会发展的总体规划和部署之中，纳入就业行政管理部门的统一管理之中。为此，
20、要深化户籍制度改革，使户籍制度与劳动者就业、子女入学、社会保险等方面完全脱钩，彻底剥离依附于户籍和各种社会福利保障措施。（三）加强规划，加快中心城镇发展要依靠规划统筹小城镇布局。规划布局要引入现代化城镇设计理论，最大限度地实现规划上层次、设计上适当超前、布局上科学合理。需要树立一体化的规划理念，超越行政区划的界限，对经济区的功能进行整体规划、统筹安排。城镇体系规划不同于个别的城镇规划，它是以一个省（市）或地级市、至少是一个县（市）为基本单元，立足于整体性、全局性和长远性，以实现区域内资源的优化配置，实现区域内多层次梯度城镇群的总体规划，通盘制定出整体推进农村城镇化发展过程中普遍存在的“小而全”
21、偏向。针对有的乡镇过小人员过多的情况，要适度撤乡并镇，精简机构人员，降低小城镇政府行政成本，增强辐射带动农村发展的能力。随着中国城市规划法的出台，中国正在打破原有的城乡分割规划模式，进入城乡总体规划的新时代。（四）结合经济结构调整，走企业兴镇和科技兴镇之路发展乡镇企业应与城镇建设结合起来，新办的乡镇企业一般要建在小城镇规划的工业园区内，有条件的地方，要结合经济结构调整，逐步将原来过于分散的乡镇企业迁往工业园区，在重新布局、定位的同时，注重提高企业科技含量，推进乡镇企业二次创业。要按照建镇、办厂、修路和绿化、美化的思路，促进城镇、企业、科技共同发展。需要注意的是，小城镇建设不能一哄而起，要打破区域界限，严格按照经济规律办事，统一规划，合理布局。有条件的、符合经济发展规律的就上，暂时没有条件的，应积极创造条件，待条件成熟、财力基本具备后再上，做到建一个，成一个。参考文献：（1）黄祖辉，论城市化与新农村建设的关系J 农村经济，2011(6)（2）张磊，试论新农村建设和城镇化并行发展关系J 社会科学战线，2011(9)（3）陈锡文，中国城镇化进程与新农村建设须并行不悖J 农村工作通讯，2011(14)（4）厉以宁，关于中国城镇化的一些问题J 当代财经，2011(1)
