1、政治学,主讲：合肥工业大学 陈殿林,“人是天生的政治动物” 亚里士多德，政治学（Politics, 1）,为什么人就是天生的政治动物,2012.8陕西省安监局长杨达才的“微笑门”、“手表门”事件,2012.8陕西省安监局长杨达才的“微笑门”、“手表门”事件,2012.8陕西省安监局长杨达才的“微笑门”、“手表门”事件,杨局长又陷“眼睛门”,人,社会,自然,为什么要研究和分析政治,确立共同的政治理念，广泛地形成政治共识探索合理的政治安排，合理的规划政治生活寻求文明的政治规则，文明地解决政治冲突了解他人，学会与别人打交道,拦截日本大使车辆事件的处理结果,本课程主要包括四个部分,第一部分 政治分析的
2、知识体系一、政治学：学科定位与知识体系二、政治研究：历史与现状第二部分 政治分析的价值定向一、政治分析的价值体系二、政治理论和政治意识形态第三部分 政治分析的概念方法一、政治分析的概念体系二、政治分析的一般方法,第四部分 政治分析的基本途径一、政治权力分析二、政治合法性分析三、政治结构分析四、政治制度分析五、政治行为分析六、政治决策分析七、政治文化分析八、政治国际分析九、政治发展分析,第一部分 政治分析的知识体系,政治分析的知识体系,学科定位与知识体系,政治研究：历史与现状,第一章 政治学：学科定位与知识体系,本章主要讲两个问题一、政治的含义二、政治学的学科定位和知识体系,亚里士多德,西方传统
3、政治观： 关于城邦的事务 Polis（城邦）State（国家）,研究城邦之善即为政治,韩非（约公元前280前233）中国战国末期思想家，法家学派主要代表。提出以“法 、术、势”为特点的帝王统治之术。,马基雅维利（1469-1527）意大利思想家和历史学家。提出君主为了目的，可不择手段，后人称这种政治哲学为马基雅维利主义。,俾斯麦（1815-1890年）普鲁士王国首相和德意志帝国宰相，主张强权政治，推行“铁血政策”，善于玩弄政治手腕。,“文王在上，于昭于天”。 诗经,“天子受命于天，天下受命于天子” 董仲舒,“没有权柄不出自于神”、“国王是上帝的仆人” 阿奎那,“政治现象是 绝对精神的外化” 黑
4、格尔,政治是天意或神意的体现,董仲舒（前179前104）西汉哲学家，他在儒学基础上,杂以阴阳五说，把神权、君权、父权、夫权融为一体，形成了具有中国特色的封建神学思想体系。,托马斯阿奎那（12251274年）西欧中世纪著名神家、政治思想家和经院哲学集大成者。他的神学思想被称为托马斯主义。,黑格尔（17701831年）德国哲学家，创立了欧洲哲学史上最庞大的客观唯心主义体系，并极大地发展了辩证法。他认为思维和存在统一于绝对精神，绝对精神是独立的主体，是万事万物的本原和基础。,一、政治的含义,作为政府艺术的政治作为公共事务的政治作为妥协和同意的政治作为权力和资源分配的政治,（一）作为政府艺术的政治,据
5、说德国首相俾斯麦曾在国会称：“政治不是科学而是艺术”。俾斯麦心目中的艺术，意指政府的艺术，也就是制定与实施集体政策，在社会内施加控制。这大概属于由古希腊时期的最初政治涵义发展而来的古典政治定义。,政治就是“与国家有关的事务”的观念，在许多方面都是政治学学科的传统认识，学术研究往往围绕政府的人事组成和机构。研究政治实质上就是研究政府，或者更为宽泛一点，就是研究权威的行使。影响颇大的美国政治学家戴维伊斯顿（David Easton, 1979, 1981）在其著作中提出了这种观点，将政治界定为“价值的权威性分配”。,完全将政治描绘成国家范围内的活动，忽视了国际或全球因素（如跨国技术和跨国公司的冲击
6、）对现代生活日益增大的影响。 上述定义仍可做进一步的限定。认为政治是政党政治对应物的倾向显然反映了这一点。换句话说，“政治的”领域，仅限于那些由意识形态信仰自觉推动的国家行为者，以及意图借参加政党等正式政治组织而获得晋升者的活动范围。政治人物正是在此意义上被认为具有“政治性”。,（二）作为公共事务的政治,政治是国家管理的科学，是一门国家管理学。,孙中山（1866-1925年）中国近代民主革命家、思想家，中华民国的创立者。他对政治下的定义，是中国人对政治的现代理解。,“政治两字的意思，浅而言之，政就是众人的事，治是管理，管理众人的事，便是政治。” 孙中山,但是，自由主义理论家认为“私人”生活是自
7、主选择、个人自由和个体责任的领域，因此他们在市民社会和国家间更加偏爱前者。最能体现这一点的，是一些人试图压缩“政治”的范围，往往希望“将政治排除于商业、体育和家庭生活等私人活动之外”。根据这种观点，政治是有害的，一个很简单的理由是它阻碍了人们按照自主的选择行事。,（三）作为妥协和同意的政治,伯纳德克里克，他在经典之作为政治辩护（In Defence of Politics, Bernard Crick）中，给出了下面的定义： 政治是这样一种活动，它根据不同利益集团对整个共同体福祉和生存的重要性，给予其相应权力，以此来调解他们在既定统治单位内的关系。,政治的关键是权力的广泛分布。鉴于冲突难以避免
8、，克里克主张，当社会团体和利益团体占有权力时，一定要相互妥协，而不能任由倾轧冲突。正因为这个原因，克里克将政治描绘成“选择调停而非暴力和强制的秩序问题解决之道”。,将政治看作妥协和共识，有一个非常明显的积极特点。政治当然不是乌托邦式的问题解决之术。,（四）作为权力和资源分配的政治,政治涉及到社会生活过程中资源的生产、分配和使用，它在本质上是权力即通过任何的手段达到所期望结果的能力。哈罗德拉斯维尔所著政治学：谁得到什么？何时和如何得到？（Politics: Who Get What, When ,how？, Harold Lasswell, 1936）一书的题目正是这种观点的简明概括。 根据这种
9、观点，政治与差异性和冲突有关，但本质要素是资源稀缺性的存在：一个简单的事实，人们的需求和欲望是无穷的，而可满足他们的资源却永远是有限的。政治由此可以被视为围绕稀缺资源的争斗，权力则是进行争斗的手段。,政治是施展谋略玩弄权术的行为,“势者胜众之资也” ，“王者，势也”。 韩非,政治就是用力量来统治人，用权术来欺骗人。 马基雅维利,政治是当权者运筹帏幄的活动。 俾斯麦,政治是指分享权力或影响权力的分配。 韦伯,权力的几张“面孔”当A使B做了B不愿做的事情时，就可以说行使权力。但A可用许多方式影响B，我们可由此区别出权力的不同维度或“面孔”。作为决策的权力：指以某种方式影响决定内容的有意识行动。基思
10、博尔丁在权力的三张面孔（Three Faces of Power, Keith Boulding, 1989）一书中，区别了三种影响方式：使用强制或威胁的手段（棍子），使用互利的生产交换（交易）；形成责任、忠诚和同情的纽带（亲吻）。作为议程设置的权力：如巴卡拉克（Bachrach）和巴拉兹（Baratz）所指出的那样，权力的第二张面孔是阻止决定做出的能力，实际上就是“非决策”（non-decision-making）能力。这要求有能力确定或控制政治议程，一开始就能阻止议题或方案的公开。作为思想控制的权力：权力的第三张面孔是塑造他人的思想、欲望或需求，来施加影响的能力（Lukes, 1974）。
11、,马克思主义的政治观： （1） 政治是经济的集中表现。 （2） 政治是各阶级之间的斗争。 （3） 政治就是参与国家事务。 （4） 政治是一门科学，是一种艺术。 马克思主义的政治观是建立在对政治经济关系和社会阶级关系的分析基础上的，是对政治本质的深刻把握。,于是，人们,惧怕政治政治就是运动、给人扣帽子，就是斗争仰望政治高深的词语、抽象的概念、玄妙的逻辑鄙视政治阴谋与诡计、争夺与名利、欺骗与利益厌倦政治政治无用论,贺新郎咏史启功,古史从头看，兴亡成败，眼花缭乱。 多少王侯多少贼，早已全部完蛋。 尽成了，灰尘一片。 大本糊涂流水帐，电子机，难得从头算。 竟自有，若干卷。 书中人物千千万，细分来，寿终
12、天命，少于一半。 试问其余哪里去。脖子被人切断，还使劲，龂龂争辯 。 檐下飞蚊生自灭，不曾知，何故团团转。谁参透，这公案。,政治，离我们太远，又太近。政治，太“高尚”，又太“黑暗”。政治，太“高深”，又太“直白”。政治，让我们伟大，又让我们渺小。,二、政治学的学科定位和知识体系,（一）文化(文明)构成及政治学知识结构,（二）从”知”和“行”的角度解析政治学知识构成,（三）政治理论的构成,第二章 政治研究：历史与现状,本章主要讲四个问题一、中国政治研究的历程二、西方政治研究的历程三、比较中西方政治观的差异四、政治研究的主要成果,一、中国的政治研究,（一）古代中国政治学（二）近代中国政治学（三）现
13、代中国政治学,（一）古代中国政治学,三代时期（夏、商、周）神权政治（天命玄鸟，降而生商 ）王权专制明德慎罚（西周）,（一）古代中国政治学,春秋战国： “百花齐放、百家争鸣”，多极走向背景：诸侯争霸，群雄逐鹿，旧的政治秩序遭到破坏。讨论问题：天与人、君与臣、 义与利、礼与法治国思想儒家思想（“礼治” 、“德治”）王道 道家思想（“无为而治”）法家思想（“法”、“势”、“术”）霸道墨家思想（“兼爱”、“非攻”）,中国传统政治观： 人治训导，统治教化,孔子,儒家思想的核心： 仁 以仁处世，以礼治国，以德主政,儒家的政治思想以研究君主的“治国之道”为核心，以处理君臣关系、君民关系为线索，形成了一套将政
14、治研究与伦理道德相结合的研究思路：“修已治人，内圣外王”，即所谓“修身、齐家、治国、平天下”。汉武帝时，董仲舒(前179一前104)改造孔孟创立的儒家学说，把它与神的意志相结合，提出“罢黜百家，独尊儒术”的主张，使得儒家政治学说具有独一无二的地位；宋朝，经过程朱理学的完善，儒家政治学说更加臻于精巧和成熟，成为中国传统社会的统治思想。,（一）古代中国政治学,在两千多年的历史演变中，儒家学说成为与中央集权的君主专制体制相匹配的政治意识形态。它为以皇权为核心的国家权威和政治结构提供正当性论说。在儒家思想的主导下政治研究的核心不是选择何种政体来组建国家，而是在君主统治下如何治理国家。中国古代政治研究所
15、形成的成果，主要是有关治国平天下的道理，即所谓的“治国之道”，其中心内容是如何处理君臣、君民关系以维护巾央集权的专制统治。,总结,三支主流儒家：汉代以来一直占据主导道家：深入民间的无为政治法家：对中国古代实际的政治发挥巨大影响“儒表法里”伦理与政治之衡,晚清统治者中的“守旧派”，面对内外交困局面，实施所谓“新政”，并于1905年先后派两个代表团前往欧洲考察西方国家政治体制。“洋务派“，积极推动“中体西用”的“洋务运动”，以求“师夷之长技以制夷”，最终失败告终。“维新派”试图从西方政治思想和政治制度中寻找富国强兵之道。梁启超对中国政治走向提出设想，认为君主专制政体、君主立宪政体和民主宪政政体代表
16、政体的进化方向通过改良途径建立君主立宪政体是中国未来政治的发展方向。,（二）近代中国政治学,近现代中国政治思想家,孙中山,“民主派”以孙中山为代表。主张通过革命推翻清朝专制统治，建立民主共和国，实践民族主义、民权主义和民生主义的“三民主义”的民主共和理念，并实施“五权宪法”和军政、训政、宪政的建国方案。他们发动数次起义，最终于1911年推翻清朝的专制统治，建立民主共和国中华民国。,“革命派”以中国共产党为代表把马克思主义政治观运用于中国革命实践，立党建国，阶级划分进行政治动员，武装暴力夺取政权。,（三）现代中国政治学,二、西方的政治研究,（一）古希腊、罗马时代：古典政治学时代 （二）中世纪：神
17、学政治学时代（三）现代：理性政治学时代（四）当代：科学政治学时代,（一）古希腊、罗马时代：古典政治学时代,1时间 公元前500476年2研究主题 关于城市国家的观念和城邦的理论，而后转变为关于世界国家的观念和理论。3理论内容 政治思想与伦理学相结合。 以古希腊为代表的早期西方文化和以孔孟为代表的东方文化一样，都把人类的善、幸福和正义作为社会生活的最高目标和政治生活的首要目标。,4理论贡献柏拉图留下理想国等政治学经典著作。他创立了“理念论”，并由此出发，阐述了杜会各等级各安其位、各守其序、各司其职的“理想国”和实现智慧、理性与权威相统一的“哲学王”统治理论 。,亚里士多德及其政治学,公元前4世纪
18、希腊城邦陷入严重危机。亚里士多德为挽救摇摇欲坠的奴隶制度，研究了158个城邦，总结了治国的经验和教训，写下了政治学一书。该书系统阐述了有关国家的重要概念和基本理论，为创立政治学学科奠定了基础。亚里士多德被称为政治学的鼻祖。,研究城邦之善即为政治,亚里士多德著有政治学他区分了伦理学和政治学的界限，认为伦理学研究个人的善，而政治学则研究人群的善；政治学是人类最高的学问科学，它以研究最高的善为目的，是一门专门研究组织和安排人类群体生活的学问；而政治的最高形式就是国家 。,古罗马时代 人们对政治问题的思考主要体现在对国家和法律的研究当中；西塞罗提出了由贵族制、君主制和民主制均衡地混合而成的理想政体形式
19、，主张法治与分权制衡。,演演讲中的西塞罗,马库斯图留斯西塞罗（Marcus Tullius Cicero），公元前106年1月3日前43年12月7日。古罗马著名政治家、演说家、雄辩家、法学家和哲学家。出身于古罗马Arpinum的奴隶主骑士家庭，以善于雄辩而成为罗马政治舞台的显要人物。从事过律师工作，后进入政界。开始时期倾向平民派，以后成为贵族派。公元前63年当选为执政官，在后三头政治联盟成立后被三头之一的政敌马克安东尼（Marcus Antonius，公元前82年前30年）派人杀害于Formia。,中世纪：意识形态政治背景：基督教一统天下，政治被严重弱化，政治权力和政治机构对社会的控制功能几乎
20、被降到文明社会的最低限度，理性思想沉寂，神学思想占据统治地位。研究主题：关于政治世界的神学解释主要理论：君权神授，神权至上政治变成国王与他的封臣间的互惠行为，蜕化为利益政治。宗教成为人们追求自由和平等的领域。,（二）中世纪时期：神学政治学时代,阿奎那（12251274）,托马斯阿奎那 Thomas Aquinas 中世纪神学家和经院哲学家。出身意大利贵族，天主教多明我会会士。他的哲学和神学体系叫做托马斯主义1，十九世纪末由教皇利奥十三世正式定为罗马教廷的官方哲学。主要著作有反异教大会和神学大全。,（二）中世纪时期：神学政治学时代,1时间 476年一14世纪。中世纪的前半段时间被人称为“黑暗的时
21、代”(Dark Ages)。 2研究主题 关于政治世界的神学性解释。 3理论内容 为现实社会中的政治组织、政治秩序和各种政治现象寻找一种终极性的解释，为政治的合法性提供说明。,4理论贡献 神权至上，君权神授。 神学政治理论逐渐衰弱： 一是民族国家的兴起 二是被称为现代资本主义摇篮的城市的兴起 三是文艺复兴运动 四是1516世纪的宗教改革运动 意大利思想家马基雅维利解构了神学政治理论，被认为是近代西方政治科学的奠基人。,现代:时代背景：16-19C末，城市兴起，民族国家产生，罗马基督教走向衰落，现代欧洲政治格局开始产生。研究主题:国家如何形成、政府的目的和形式、政府权力的结构和建筑。,（三）现代
22、时期：理性政治学时代,绝对君主理论,17C以后，王权专制和贪婪成为新的问题 天赋人权论 社会契约论 分权制衡论 人民主权论,18C，工业革命兴起，自由竞争加大。 功利主义 自由主义 民主思想,19世纪，贫富差距加大，社会矛盾尖社会主义理论、阶级斗争理论,抨击资本主义制度描述理想社会制度,（三）现代时期：理性政治学时代,1时间 1500一19世纪末 2研究主题 关于民族国家的理论(国家学说)；国家如何形成，政府的目的和形式，政府权力的基础和构建等。 3理论内容和方法 以人本主义为指导，摆脱神学思维的影响，恢复了西方文化的世俗性； 以个人主义为本位，从人的切身利益出发探讨政治问题； 以理性思考、逻
23、辑推理和假设、抽象观念等为手段，对政治问题进行哲学讨论。,4理论贡献社会契约理论 功利主义自由主义社会主义共产主义,（四）当代时期：科学政治学时代,1时间进入20世纪以后。 2研究主题大政府还是小政府？积极政府还是消极政府？,3理论内容和方法从政治哲学研究向政治科学研究转变，确立了新的政治思维模式。 (1)从研究对象上讲，个人被视为真正应当关心的对象；(2)在价值观念上，相对主义盛行；(3)在研究方法上，经验主义、实证主义、科学主义成为主要方法；(4)在研究内容上，人们对以前的政治理论如社会契约理论、国家理论、民主理论等问题进行反思。,4理论贡献新自由主义新保守主义行为主义,西方政治学的特点：
24、基于性恶论的法治主义基于个人主义的怀疑主义基于相对主义的宽容精神,概括而言，中西方政治研究的不同特征在某种程度上反映了两种政治观念的不同：理想主义VS现实主义人治主义VS法治主义集体至上主义VS个人至上主义国家权力本位主义VS个人权利本位主义,三、比较中西方政治观的差异,1基于性恶论之上的法治主义 西方近现代文化继承了基督教的罪感文化，依据这一宗教文化，人的天性过去就从来没有好过，将来也恐怕不能指望它会有好转。每个人总是追求自己的幸福和利益，这势必造成矛盾与混乱，避免这种矛盾与混乱、维持社会的稳定秩序、协调公私关系的机制就在于立法。人性为恶，立法方使之为善。因此，道德说教和“善良意志”从来也不
25、能成为政治生活的依据，只有法治才能使大家过上一种稳定和谐的共同生活。,（一）西方政治文化的结构性特点,2.基于个人主义之上的怀疑主义 所谓的个人主义是指人们行为的一种方式和倾向，即把个人的体验、个人的判断和个人的意志作为衡量一切事物的标准和尺度。文艺复兴实际上就是个人主义的兴起。近代以来，西方许多文化名人一再阐述“个人永远是目的，国家或政府始终是手段”的个人主义理念，这一理论必然导致对人性、对政府官员权力以及对国家或政府的怀疑态度和戒备心理。这种文化中，“清官明君”的思想较难形成气候。政治设计的立足点不是产生“好人政府”，而是从制度上防止“坏人”当政。,3.基于相对主义之上的宽容精神 个人的体
26、验、个人的判断和个人意志被视为衡量和判断一切事物的标准与尺度，也就是说，人们在价值判断方面，可以坚持自己的独立性。与此同时，自我的独立性和价值判断的个人性并不能成为强制别人服从的依据。因此，彼此不同的简介只有在相对宽容中寻求共同的认识。既然你有你的真理性，我有我的真理性，那么我们只有在相互宽容中平心静气地行事，寻找彼此的共同点。即所谓“求同存异”。,（二）中西方政治观念的差异性表现 政治研究的源头在中国可以追溯到春秋战国时期，在西方则可以追溯到古希腊罗马时期。考察源头可见，中西方政治研究从一开始就形成了不同特点。西方政治研究主要探讨的是国家构建的制度选择（政府形式和体制问题），而中国政治研究主
27、要探讨的是国家统治的策略选择（治理国家的个人条件和政治统治术）；西方从一开始就形成了具有独立地位的政治学科，而中国长期以来政治与伦理高度结合，形成的是伦理政治学。在政治学的发展过程中，中西方也走过了不同的道路。西方政治学经历了古典时代神学时代理性时代科学时代的发展过程，而中国经历的是传统时期向现代时期的转换过程，在现实转换的过程中，又经历了建立取消恢复的曲折历程。,四、政治研究的理论成果,1、公共权力如何产生？其合法性基础是什么？2公共权力的范围和界限是什么?3公共权力如何构成?它的组织形式是什么?4公共权力的实现方式是什么?5体现公共权力的公共政策如何做出?如何保证其最大效益?,公共权力如何
28、产生?它的合法性基础是什么? 在这个问题的思考过程中，形成了神权说、强权说(暴力论)、社会契约论、功利说、进化论等等。关于公共权力的范围和界限的讨论，实际上涉及政治安排如何处理政府权力(power)和个人权利(right)的关系问题。,公共权力的构成和组织形式关系到组织集体生活时如何构建公共权力的问题。在国家层面上，分别以分权和集权为基础的联邦制和单一制模式；在政府层面上，立法、行政、司法权力划分模式，以及以此为基础面形成的总统制、内阁制等模式。,公共权力的实现方式关系到公共组织的运行机制。如，党派竞争机制、选举机制、限任机制、官僚负责机制、文官中立原则等等。“人治“和“法治”、“民主”和“独
29、裁”是公共权力实现方式问题上较视为两种对立的模式。,围绕公共政策如何制定的问题，政治学区分不同公共事务的性质，在分别采用宪法、法律和政策等不同手段的同时，针对不同的事务采用不同的决策机制，如专家决策、民主投票等。此外，在个人意志如何转变成为公共政策的研究方面，形成了公共选择理论” 和“理性选择理论”等等。,思考题如果政治本质上是社会的，为何并非所有的社会活动都是政治的？为什么政治常令人产生负面联想？你如何为政治作为有价值且崇高的活动而辩护？政治是必然的吗？它是否有终结的一天？客观和没有偏见地研究政治是否可能？,第二部分 政治分析的价值定向,政治分析的价值定向,政治分析的价值体系,政治理论和政治
30、意识形态,第三章 政治分析的价值体系,本章主要讲三个问题 一、政治价值体系的构成二、政治价值体系各要素的含义三、不同政治价值的政治安排,没有核心价值的社会乱象,一、政治价值体系的构成,价值,价值体系,政治结构中的价值体系,政治系统中的价值体系,运用系统分析的方法和观点，如果我们把政治体系视为一个系统平台，那么政治组织和制度构成了该系统的“硬件系统”，而政治价值体系则构成该系统的“软件”系统。,平等地分配权利,政治价值体系的构成,二、政治价值体系各要素的含义,正义、权利、自由、自治、民主、平等、福利、宽容等观念是现代价值体系构成的基本要素。,（一）正义,正义是政治学、伦理学、经济学以及法学最常使
31、用的概念之一 。简单地说，正义就是给每个人应得的本分。它可以应用于包括自由、权利、权力、财富、休闲等价值在内的所有社会利益的分配之中。,正义一直被认为是政治思想的主要理念。从柏拉图和亚里士多德起，政治思想家们就把一个良好的社会视为“正义的社会”。所以，政治理论讨论的核心问题就是“谁应当得到什么” 。,正义的概念一直争论不休表现为关于分配制度的社会热点问题不断,保障房的分配问题、不在岗的职工拿工资问题、医疗卫生制度改革，最近的工资制度改革等等引发的社会关注，都与其核心概念正义密不可分,饱受社会热议的高考问题,（二）权利,权利被认为是做某种事情的资格或正当性。,积极的权利观念,消极的权利观念,权利
32、观念,消极权利观念划出一个行为不受侵犯的领域，约束他人尤其是约束政府不要侵占“我”的领地，那是“我”的权利范围。如言论自由、财产权、人身权等官员有没有摆婚宴的权利？,积极的权利观念要求别人特别是政府给我们提供资源和支持，要求政府和我们的同类要对我们承担责任。如受教育权利、就业权利、买房的权利等。这种积极的权利观念在实践上要求政府承担更大的社会责任，提供服务。,从历史的角度看，国际范围内权利观念的发展经历了“三代”：第一代“权利”指传统的自由权和公民权，如宗教宽容，免受专制逮捕，自由言论、自由选举等权利。第二代“权利”指社会经济权利，如受教育权利，居住、健康、选择职业和保持最低生活标准的权利（这
33、被认为是较为激进的主张，但基本上还属于个人权利观念的 ）。第三代“权利”指向社团和群体，包括少数民族语言权、民族自治权、维持整体环境和社会发展权等。如果说第一和第二代权利基本属于个人权利观念范畴，那么，第三代权利则过渡为团体权利观念（group rights）。,关于权利问题上的争论，主要是围绕什么权利该优先和它的含义究竟是什么而展开。这是左中右不同政治派别在权利问题上的分歧所在。 自由主义者从消极权利观念出发，把权利视为个人抵御专制政府的手段；社会主义者反对私有制和由此产生的阶级不平等，从积极权利观念出发，为福利供给和经济干预辩护；“新右派” 人士由于认为福利供给和经济干预会助长个人依赖性而
34、大力谴责积极权利观念；生态主义者则将人权扩大至非人类的范围，要求给动物和植物以权利。,（三）平等,在政治学中，平等既是一种价值信念：即人是平等的动物也被认为是一种分配原则：即人与人之间应在收入、社会机会和政治权利等分配上的平等,1根本平等指一种坚信人类生而平等的思想，强调人类的生命在价值上是等值的。“同命同价”2形式平等指社会成员在权利和资格方面的正式身份的平等主要包括“法律平等”(法律面前的平等)和“政治平等”(平等享有选举权，一人一票，每票等值)。3机会平等指每个人起点相同，机会公平竞争。4结果平等指收益的平等分配，通常被认为属于“社会平等”的范畴，即收入、财富和其他社会利益的平等分配。,
35、关于结果平等方面，存在争议：,（四）自由,自由是指免受强制与阻碍，即人可以按照自己的意志言语与行为。消极自由“不受干预”：如迁徙自由积极自由“个人发展”：如教育权利,前者强调的是自由的条件“你别干涉我”后者强调的是自由的能力“我能做我想做的”。从前者的角度讲：我不自由，因为有人管着我，不让我做；从后者的角度看，我不自由，因为虽然你不管制我了，可我仍然无法实现自己的目标(我没钱，没力，还没技术)。,“消极自由”的政府观：如果不加限制和干预，相信每个人都能够发挥自己的最大潜能，去追求和实现自己的幸福。所以，政府作为公共权力，除了维持一般秩序之外，对社会采取放任自由的态度是最好的。管的最少的政府才是
36、最好的政府！,“积极自由”的政府观 ：个人能力的不足阻碍着个人自由的实现，而提高个人能力决非个人所能及。政府应该为人民实现自由提供基本条件，政府还应该成为人民幸福和福利的创造者。,（五）宽容,宽容是指对不同观点和不同意见的自制和忍让，是互相冲突的观点和立场之间互相理解、影响对方的行为态度 。包括了以下几个环节： 1彼此承认具有不同意见和立场是正常的； 2彼此能够文明地(辩论而不是暴力)对待不同意见和立场；,3三种行为选项：(1)必须合作的时候，本着求同存异的原则进行合作：(2)发生争议的时候，本着理性说服的原则影响对方； (3)在不能合作或不必合作的时候，本着“自己活也让别人活”的原则，互不干
37、涉。,积极的宽容意味着欢迎和鼓励多样性和多元化消极的宽容意味着被动地接受多样性，或者只是采取“自己活也让别人活” 的态度。,（六）自治,从字面上理解，自治即自我统治和自我管理。如果说自由是相对于个人而言的，那么，自治主要是相对于组织和团体而言的。它的主体一般指非个人的组织和机构。,自治概念被用在两个不同的层面：国际政治和国内政治。 在国际政治中，自治国家指的是独立的实现自我管理的主权国家。这种使用在反殖民主义斗争时期是常见的。 在国内政治中，自治一般与分权化（decentralization）相联系，它主要针对上一级组织和下一级组织的关系，特别在国家与社会关系的问题上，自治对于社会组织更被视为
38、自由对于个人一样重要。在当代政治学的研究中，市民社会（civil society）和中介组织的自治发展，更被视为民主化健康发展的必要条件。,（七）民主,民主的基本含义即“人民统治” “在公共事务的世界里，民主大概是最为混杂最让人困惑的词汇”。 伯纳德克里克（Bernard Crick,1993）直接民主（人民当家做主）代议民主（人民当家，代表做主）精英民主 （精英当家做主）“少数人统治”多元民主（利益对立，竞争做主）“利益集团统治”,人们赋予“民主”一词的诸多含义如下：由穷人和弱势者统治的制度。人民直接且不间断地进行自我统治的政府形态，无需职业政治人物和公职人员。以机会平等和个人功绩，而非等级
39、和特权为基础的社会。以缩小社会不平等为目标的福利和再分配制度。以多数统治原则为决策基础的制度。制约多数权力以保证少数之权利和利益的制度。通过竞取民众选票来确定公职人员的手段。服务于人民利益的政府体制，而不管人民在政治生活中的参与怎样。,1、关于“民主”争论的核心问题,谁是人民？从什么意义上讲应由人民统治？人民统治的范围应有多大？,（1）谁是人民？ 民主的核心特征之一就是政治平等原则，也就是应尽可能广泛和平均地分配政治权力。但这种权力应该在什么组织或团体内分配呢？简言之，谁构成了“人民”？,（2）人民应该如何统治？ 大多数民主观念是以“民治政府”原则为基础的。这实际意味着人民在统治他们自己他们参
40、与制定安排其生活及决定社会命运的重大决策。但这种参与有多种形式。,（3）人民统治的范围应有多大？ 民主运作的恰当范围是什么？哪些议题应由人民决定，而哪些应留给个体公民自己？这些问题在许多方面又重启了关于公域和私域之间恰当关系的争论。,2、民主的模式 民主被当作单一的确定现象，这种情况极为常见。人们常常以为，大多数西方社会中被认定的民主（普选权基础上的定期和竞争性的选举制度）是唯一或唯一合理的民主形式。这种民主概念有时又以“自由主义”一词加以限定，称为自由民主。然而，现实中却有若干对立的民主理论或模式，每一种都对人民统治有自己的看法。这里强调的不只是各种民主形式和机制，而且更根本地说明证明民主统
41、治正当的理由有多么不同。当我们发现自由主义内部对民主组织也有不同观点时，就可以理解即便自由民主也是一个误导性的术语。下面是四种主要的不同的民主模式：古典民主保护型民主发展型民主人民民主,（1）古典民主 古典民主模式以古希腊城邦，特别是当时最大、最强盛的雅典城邦所建立的统治体系为基础发展而来。雅典在公元前3、4世纪实行的直接民主，常被说成是唯一纯粹或理想的人民参与制度。尽管该模式对卢梭和马克思等后来的思想家影响很大，但雅典式民主所建立的制度也只是一种非常特殊的人民直接统治，在现代世界的适用性颇为有限。它是一种民众会议统治的政府形态，一切重要决定都由全部公民参加的公民大会做出，每年至少召集40次这
42、样的大会。,（2）保护型民主 民主思想在17、18世纪再度兴起，不过其表现形式却迥异于古希腊时期的古典民主，特别是人们不象古希腊时期那样认为民主是参与政治生活的机制，而更多地视之为公民保护自己免受政府侵害的工具，所以称之为保护型民主。,（3）发展型民主 早期民主理论集中在保护个人权利和利益的需要方面，它很快就开始关注另外一个问题：人类个体和共同体的发展。一种非常新的民主统治模式可宽泛地指称为发展型民主制度由此产生了。 在卢梭看来，就民主乃“服从于约束自身的法则”而言，它最终只是人类实现自由和自主的手段。换句话说，只有公民直接和不断地参与决定共同体的生活，他们才是“自由”的。这种思想已经超越了传
43、统选举民主的观点，为更激进的直接民主观提供了支持。,卢梭甚至还对英国的民主实践进行了强烈的批评，他在社会契约论（The Social Contract, 1762）中指出： 英国人相信他们自己是自由的，这可是大错特错了；他们只有在选举议员时，才是自由的；选举过后，人民不过是奴隶，等于零。在短暂的自由时刻里，英国人民使用着该失去的自由。,（4）人民民主 人民民主一词源出二战后在苏联模式基础上形成的正统共产主义体制。但这里所使用的人民民主泛指马克思主义传统所产生的各种民主模式。尽管它们不尽相同，但均与我们更为熟悉的自由民主模式有明显差异。马克思主义者往往对自由民主或议会民主嗤之以鼻，视之为“资产阶
44、级”或“资本主义”的民主形式。但由于民主观念或理想具有明显的平等主义色彩，所以对马克思主义者也有吸引力。民主被用来特指通过财富公有制实现的社会平等目标（在最初意义上是社会民主），与仅布下平等幌子的“政治”民主形成鲜明对比。,列宁的思想对20世纪共产主义国家中民主形式的发展影响更大。虽然列宁在1917年喊出“一切权力归苏维埃”的口号，使公社民主的思想继续存在，但在现实中，苏维埃俄国的权力很快落入了布尔什维克党（不久更名共产党）之手。在列宁看来，党就是“工人阶级的先锋队”。用马克思主义武装起来的党宣称自己能够认识到无产阶级的真正利益，从而能指导无产阶级实现其革命潜力。这一理论成为苏联“列宁主义民主
45、”的基石，也被所有其他正统共产主义政权接受为马克思-列宁主义的核心部分。该模式的不足之处，是列宁未能成功建立起制约共产党（特别是其领袖）权力，保证它对无产阶级保持敏感和责任的任何机制。,人们对于究竟哪一种民主形式最为可取仍有争议，但当代许多争论是围绕民主在实践中如何运作以及民主化的内涵展开的。这反映出如下事实：人们普遍（甚至世界范围地）接受了某种通常称为自由民主的民主模式。尽管这种宽泛的民主类型内部存在着不同的趋向，但某些中心特点仍很明显： 自由民主是一种间接和代议民主形式，人们通过赢得以形式政治平等为基础的定期选举获得公职。 自由民主以竞争和选举选择为基础，这种竞争和选择通过政治多元主义、容
46、忍诸多竞争性的信仰以及存在相互冲突的社会哲学和对立性政治运动和政党来实现。 在自由民主中，国家和市民社会之间有着明确的界分。自主性团体和利益的存在、市场或经济生活的资本主义组织维护了这种界分。,3、实践中的民主：对立的观点,（1）多元主义观点 多元主义思想可以回溯到早期的自由主义政治哲学那里，特别是洛克和孟德斯鸠的思想。但其首次系统的发展却应归于詹姆斯麦迪逊在联邦党人文集（The federalist Papers, James Madison, 1787-1789）中的贡献。在思考如何将美国从各州的松散邦联转变为美利坚联邦时，麦迪逊特别担心的就是“派别问题”（problem of factions）。与大多数自由主义者一样，麦迪逊相信不受制约的民主统治将会走向多数统治，使有人得以在人民的名义下压制个人权利和侵害财产。不过，使麦迪逊的著作扬名于世的，是他对社会利益和团体多样性的强调，并且坚持认为若这些团体没有社会发言权，那么就不要奢谈稳定和秩序。因此他提出以分权两院制和联邦制为基础的政府分立制度（a system of divided government），为竞争性的团体和利益提供了各种渠道。这种由多样之少数统治的制度常被指称为“麦迪逊式民主”（Madisonian democracy）。,
