珲春土地利用总体规划.DOC

1、 珲春市土地利用总体规划 （ 2006 2020 年） 珲春市人民政府 二一 二 年 十 二 月 珲春市土地利用总体规划 (2006-2020 年 ) I 目 录 第一章 前言 1 一、市域概况 1 二、规划目的 2 三、规划任务 3 四、规划依据 3 五、规划范围 4 六、规划期限 4 第二章 规划背景 5 一、土地利用现状 5 二、土地利用特点 6 三、土地利用存在的问题 7 四、土地利用面临的形势 8 第三章 规划目 标 10 一、规划主要目标 10 二、土地利用调控指标 10 第四章 土地利用结构与布局调整 12 一、土地利用结构与布局调整的原则 12 二、用地结构优化和布局调整 12

2、 第五章 耕地和基本农田保护 16 一、耕地保护的对策和措施 16 二、强化基本农田保护和建设 17 第六章 建设用地调控 19 一、城乡建设用地规模和空间布局 19 二、建设用地空间管制 19 三、基础设施用地 21 第七章 土地生态建设与环境保护 22 一、保障生态建设与环境保护用地合理需求 22 二、构建环境友好型用地模式 23 第八章 土地整治 25 一、土地整理复垦开发目标 25 二、土地整理复垦开发项目安排 25 三、土地整理复垦开发对策 26 第九章 土地用途分区管制 28 一、基本农田保护区 28 二、一般农地区 28 三、牧业用地区 28 珲春市土地利用总体规划 (2006-

3、2020 年 ) II 四、林业用地区 29 五、城镇村建设用地区 29 六、独立工矿区 29 七、自然与文化遗产保护区 30 八、风景旅游用地区 30 第十章 乡（镇）土地利用调 控 31 一、英安镇 31 二、敬信镇 31 三、春化镇 32 四、哈达门乡 33 五、板石镇 33 六、马川子乡 34 七、密 江乡 34 八、三家子乡用地控制 35 九、杨泡乡 35 第十一章 近期规划 37 一、土地利用调控指标 37 二、乡（镇）土地利用控制 37 （一）英安镇 37 （二）板石镇 37 （三）敬信镇 38 （四）春化镇 38 （五）马川子乡 38 （六）哈达门乡 38 （七）杨泡满族乡 3

4、8 （八）三家子满族乡 39 （九）密江乡 39 第十二章 规划实施的保障措施 40 一、法律法规保障 40 二、行政保障 41 三、经济保障 42 四、技术保障 43 五、社会保障 43 第十三章 附则 44 附 表 45 珲春市土地利用总体规划 (2006-2020 年 ) 1 第一章 前言 一、市域概况 （一）自然概况 珲春市位于吉林 省延边朝鲜 族自治州 东南部，地 处图们江下 游，位于12952-13118E， 4225-4330N。珲春市东南与俄罗 斯的滨海边疆区哈桑区接壤，中俄边界珲春段总长 232.7 公里；西南隔图们江与朝鲜咸镜北道的稳城、赛别尔、恩德、先锋四个郡毗邻，中朝边

5、界珲春段总长 139.5 公里；西部与图们市接壤，北部以老爷岭支脉为界同吉林省汪清县和黑龙江省东宁县为邻。 珲春市属老爷岭山脉的低山丘陵区，地势北高南低。中部以春化镇境内的老爷岭至黑山隆起，中南部以小盘岭隆起，构成了珲春、春化、敬信三处盆地分水岭。区域内除图们江、珲春河两侧狭长地带为平原外，其余均为低山丘陵。全市平原面积 19.6 万公顷，占土地总面积的 38.1%；丘陵 13.6 万公顷，占 土地总面积的 26.4%；低山 14.8 万公顷，占土地总面积的 28.8%；中山 3.4 万公顷，占土地总面积的 6.7%。珲春河属图们江水系，一级支流七条、二级支流二十六条，多年平均地表径流量为 1

6、9.46 亿立方米，地下水资源量为 4.86 亿立方米 /年，全市水能理论蕴藏量为 12.9 万千瓦。 珲春市属中温带近海洋性季风气候区。冬暖夏凉、雨量充沛。全年平均气温为5.65 ，全年平均降雨量为 618.1 毫米，无霜期为 145.6 天， 5-9 月活动积温为 2617.4 ，日照时数 2341.6 小时。气候温和湿润，适宜于农作物生长，大地回春 早，有利于早育苗、早播种、早插秧。不利条件是易发生洪涝和低温冷害。 珲春市共有 8 个土类、 20 个亚类、 37 个土属、 79 个土种，其中暗（灰）棕壤面积占全市土地总面积的 70%以上，主要分布在东北部山区；中部平原和丘陵区，土壤以水稻

7、土、白浆土、冲积土为主；敬信盆地以草甸土为主。 珲春市植物类型多样，随海拔、土壤、气候的垂直变化及人类活动的影响，林型在垂直方向上分异明显。珍贵稀有树种有香柏、赤松柏、刺楸、赤榆、花色木、花曲柳和江松。 珲春地理位置独特，具有较丰富的旅游资源，如图们江口风景名胜区、八连城古迹遗址、森林山 风景区、吉林省珲春国家级自然保护区、老龙口水源保护区等。 珲春市土地利用总体规划 (2006-2020 年 ) 2 珲春是吉林省矿产的重要产出区，已发现矿产 35 种，已查明资源储量的 14 种，其中煤、金、铜、石灰石、粘土、建筑石材、矿泉水已开发利用。珲春市的矿产分布地域分异明显：珲春河下游以煤为主，珲春河

8、中游以砂金为主，珲春河上游以岩金（铜）为主，密江流域以建筑石材为主。 珲春市的自然灾害主要有洪灾和地质灾害。 （二）社会经济概况 珲春市于 1945 年 11 月成立县人民政府， 1988 年 5 月 25 日经国务院批准撤县建市。1992 年 3 月被国务院列为沿边开放城市。现辖 4 镇 5 乡 5 个 街道办事处和一个国家级开发区。珲春市 为 多民族聚居 城市 ，现有汉族、朝鲜族、回族、蒙古族、壮族、苗族等十多个民族，其中汉族、朝鲜族、满族较多。 2005 年末珲春市总人口为 215521 人。 2005 年，全市 GDP 实现 215318 万元 ， 人均 GDP9991 元。 一、二、

9、三产业结构为12 47 41。工业和第三产业对全市经济增长拉动作用明显，产业结构在经济快速增长的同时得到优化。 二 、 规划目的 按照吉林省国土资源厅的要求和 延边州 土地利用总体规划修编领导小组的部署，自2005 年 12 月起， 珲春 市全面启动新一轮土地利用总体规划 修编工作。在认真做好规划修编前期工作的基础上，根据 延边州 土地利用总体规划 （ 20062020 年 ） （以下简称上级规划） 下达的土地利用主要目标和调控指标 ，编制 珲春 市土地利用总体规划 (20062020 年 )。 2009 年 8 月 30 日 国务院正式批准中国图们江区域合作开发规划纲要 长吉图开发开放先导区

10、，确定了长吉图一体化的发展战略，珲春成为该区域的发展窗口。在此发展契机下，珲春市的社会经济发展必将呈现出跨越式发展，同时需进行必要的基础设施建设。 珲春市土地利用总体规划（ 20062020 年） 统筹协调和合理 安排各区域、各业、各类用地，落实土地用途管制，为 “十一五 ”期间的社会经济发展、基础设施建设发展提供用地保障，保障土地资源可持续利用，促进经济社会全面协调可持续发展；在 落实 延边州 土地利用总体规划 各项用地指标的同时，将各项用地指标科学分解到乡镇， 用以 指导乡（镇）土地利用总体规划的编制、落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约珲春市土地利用总体规划 (2006-2020 年

11、) 3 用地制度 。 珲春 市土地利用总体规划（ 2006-2020 年）是规划期内 珲春 市土地开发、利用、整治和保护的纲领性文件，是规范城乡建设用地及土地管理的重要手段， 为 加强土地宏观调控和实行土地用途管制 提供 主要依据。 三、规划任务 落实上级规划下达的任务，协调上下级规划；研究制定土地利用的方针和目标，确定各类农用地、建设用地的调控指标；统筹安排县域内土地利用结构、布局与主要用地规模；划定土地用途区，落实建设用地空间管制，明确管制规则；确定土地整治规模、范围和重点区域；分解下达乡（镇）土地利用调控指标；制定实施规划的措施。 四 、规划依据 （一）法律法规 1.中华人民共和国土地管

12、理法 2.中华人民共和国城乡规划法 3. 中华人民共和国环境保护法 4. 中华人民共和国水土保持法 5. 中华人民 共和国森林法 6. 中华人民共和国土地管理法实施条例 7. 基本农田保护条例 8.吉林省土地管理条例 9.吉林省基本农田保护条例 10. 其它相关法律、法规等 （二）政策文件 1.国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发 200428 号） 2.国务院关于加强土地调控有关问题的通知（国发 200631 号） 3.国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知（国办发 200532 号） 珲春市土地利用总体规划 (2006-2020 年 ) 4 4.转发

13、国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作中 “四清 查、四对照 ”工作有关问题的通知（吉国土资发 200576 号） 5. 土地利用总体规划编制审查办法（国土资源部第 43 号令） 6.国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划修编意见的通知（国土资厅发 200951 号） 7.国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查的通知（国土资发20108 号） （三）技术规范 1.县级土地利用总体规划编制规程 TD/T 1024-2010 2.县级土地利用总体规划制图规范 TD/T 1021-2009 （四）指导性文件及相关规划 1、 珲 春市国民经济与社会发展第十一个五年规划 2

14、、 吉林省土地利用总体规划 （ 2006-2020 年） 3、 延边州土地利用总体规划 （ 2006-2020 年） 4、 珲春市城镇体系规划 （ 2006-2020 年） 5、中国图们江区域合作开发规划纲要 6、 珲春市各部门与行业发展规划、相关区域发展规划 五 、规划范围 规划范围为 珲春 市行政辖区内的全部土地 ，规划面积为 514128.6 公顷 。 六 、规划期限 以 2005 年为规划基期年， 规划期限为 20062020 年，近期目标年为 2010 年， 规划 目标年为 2020 年。 珲春市土地利用总体规划 (2006-2020 年 ) 5 第 二 章 规划背景 一 、 土地利

15、用现状 本轮规划以第二次全国土地利用现状调查数据为基础，按照国土资源部办公厅印发的 县 级土地利用总体规划编制规程的要求， 对 第二次全国土地利用现状调查数据 进行转换，形成 2009 年土地利用数据。在此基础上，按照 2006-2009 年土地变更数据将2009 年土地利用数据上溯至 2005 年，形成规划基数。 （一） 2005 年土地利用情况 2005 年，土地总面积 514128.6 公顷，其中农用地 484401.8 公顷，占土地总面积的94.2%，建设用地 11042.0 公顷，占土地总面积的 2.2%，其他土地 18684.8 公顷，占土地总面积的 3.6%。 农用地中，耕地为

16、35598.1 公顷，占农用地总面积的 7.4%；园地 2253.7 公顷，占农用地总面积的 0.5%；林地 440902.0 公顷，占农用地总面积的 91.0%； 牧草地面积 1721.5公顷，占 农用地总面积的 0.4%； 其他农用地 3926.5 公顷，占农用地总面积的 0.8%。 建设用地中，城乡建设用地为 7541.2 公顷 ， 占建设用地总量的 68.3%；交通水利用地 3179.7 公顷，占建设用地总面积的 28.8%；其他建设用地 321.0 公顷，占建设用地总量的 2.9%。 城乡 建设用地 中 ， 城 镇 用地 2625.5 公顷，占建设用地总面积的 23.8%；农村居民点

17、用地 4255.5 公顷，占建设用地总面积的 38.5%；独立工矿用地 660.3 公顷，占建设用地总面积的 6.0%； 其他土地中自然保留地为 6657.9 公顷，占其他用地总量的 35.6%；水域面积为12026.8 公顷，占其他用地总量的 64.4%。 （二） 2009 年土地利用情况 2009 年，土地总面积 514128.6 公顷，其中农用地 484894.9 公顷，占土地总面积的94.3%，建设用地 11221.4 公顷，占土地总面积的 2.2%，其他土地 18012.3 公顷，占土地总面积的 3.5%。 农用地中，耕地为 36125.1 公顷，占农用地总面积的 7.5%；园地 2

18、253.7 公顷，占农用地总面积的 0.5 %；林地 440871.3 公顷，占农用地总面积的 90.9%； 牧草地面积为1718.4 公顷， 占农用地总面积的 0.4%； 其他农用地 3926.5 公顷，占农用地总面积的 0.8%。 珲春市土地利用总体规划 (2006-2020 年 ) 6 建设用地中，城乡建设用地为 7717.9 公顷 ， 占建设用地总量的 68.8%；交通水利用地 3182.4 公顷，占建设用地总面积的 28.4%；其他建设用地 321.0 公顷，占建设用地总量的 2.9%。 城 乡建设用地 中 ， 城 镇 用地 2787.2 公顷，占建设用地总面积的 24.8%；农村居

19、民点用地 4263.1 公顷，占建设用地总面积的 38.0%；独立工矿用地 667.6 公顷，占建设用地总面积的 6.0%； 其他土地中自然保留地为 5985.4 公顷，占其他用地总量的 33.2%；水域面积为12026.8 公顷，占其他用地总量的 66.8%。 （三） 2006-2009 年各类土地增减情况 2009 年，农用地较 2005 年 增加 493.2 公顷；建设用地较 2005 年 增加 179.4 公顷；其他土地较 2005 年 减少 672.5 公顷。 农用地中，耕地较 2005 年 增加 527.0 公顷；林地较 2005 年 减少 30.7 公顷； 牧草地较 2005 年

20、减少 3.1 公顷； 园地 和 其他农用地 面积未发生变化 。 建设用地中，城乡建设用地较 2005 年 增加 176.7 公顷。其中城 镇 用地较 2005 年 增加 161.8 公顷；采矿及其他独立建设用地较 2005 年 增加 7.3 公顷；农村居民点用地较 2005年 增加 7.6 公顷。交通水利用地总面积较 2005 年 增加 2.7 公顷 ，均为 交通运输用地 增加 ，水利设施用地 未发生变化 。 其他土地中，自然保留地较 2005 年 减少 672.5 公顷 。 二 、 土地利用特点 （一） 土地利 用的地域分异明显 东北和北部以林地为主，东南 部以 牧草 地和 水域 为主 ，中

21、部 的 图们江 沿岸 和珲春河中下游平原以种植业和城镇建设用地 占主导 ； 河流源头林业用地为主，河流下 游 保留了滩涂和 牧 草地，为珲春市的生态安全提供了生态基础设施用地 。 （二） 土地资源相对丰富 珲春市尚属地多人稀之地，人口密度相对低，人口与土地资源之间的矛盾相对缓和，特别是林地面积、森林覆盖率都居全省首位，矿产资源也相对丰富，这就为珲春市提供珲春市土地利用总体规划 (2006-2020 年 ) 7 了较充足的发展空间和可利用的资源。 （三） 农用地多， 森林资源丰富 全市农用地面积 484401.8 公顷，占土地总面积 的 94.2%。 其中 林地面积 440902.0公顷，占土地

22、总面积的 84.54%。森林覆盖率为 85.8%。森林资源具有重要的生物多样性保护功能， 丰富的森林资源为野生动物提供了栖息场所 。 （四） 用地格局与自然条件匹配关系较好 耕地中水田占 40%，种植业内部的比例和布局与珲春市光热水土资源的配置相对合理。 （五） 土地利用率高 全市土地利用率达到 96.4%， 其他土地 仅占全市土地总面积的 3.6%。其他土地中 水域面积为 12026.8 公顷，占其他用地总量的 64.4%， 自然保留地为 6657.9 公顷，占其他用地总量的 35.6%。 土地开发利用程度高，可开发利用的土地后备资源 略显 不足。 三 、土地利用 存在的问题 （一） 建设用地 中交通水利用地比例偏低 建设用 地中 ，交通用地 和水利设施用地比例较小，这种用地比例制约珲春市的对外开放，也为农业和城市的生态安全埋下了隐患。 （二） 人均农村 居民点 用地偏大，土地集约利用水平有待提高 珲春市人口密度低，村屯布局分散。随着农村经济的发展，农村相继出现建房高潮，由于缺乏严格管理和科学规划，农村居民点宅基地超标严重，人均建设面积远高于国家规定的 150 平方米 的标准，加之近年农村人口流动性较大，农村出现空心村现象 。