1、 1 镇江市大气污染防治年度实施计划 （ 2014 年度） 镇江市 2014 年度大气污染防治实施计划 （镇大气办 2014 3 号 ） 二一四年五月 1 目 录 前 言 . 1 （一）现状与问题分析 . 1 1. 环境空气质量改善情况 . 1 2. 主要大气污染物控制情况 . 1 3. 大气综合整治工作进展情况 . 2 4. 大气污染防治存在的问题 . 5 （二）年度目标 . 6 1. 年度环境空气质量改善目标 . 6 2. 年度主要大气污染物排放控制 目标 . 7 3. 辖市区目标分解 . 7 （三）年度工作任务 . 7 1. 加大综合治理力度，减少多污染物排放 . 7 2. 调整优化产业
2、结构，推动产业转型升级 . 11 3. 推行清洁生产 .13 4. 加快调整能源结构，增加清洁能源供应 .13 5. 优化产业空间布局 .14 6. 提高环境监管能力，加大环保执法力度 .15 7. 建立监测预警应急体系，妥善应对重污染天气 .18 8. 大气环境综合整治其他工作 .19 （四）年度重点工程项目及投资 .20 （五）年度实施计划保障措施 .20 1. 分解实施 .20 2 2. 资金投入 .20 3. 政策保障 .21 4. 市有关部门任务分解 .21 （六）可行性与可达性分析 .24 1. 可行性分析 .24 2. 可达性分析 .25 附表 1 燃煤工业锅炉淘汰项目清单 .2
3、6 附表 2 工业二氧化硫治理项目清单 .38 附表 3 工业氮氧化物治理项目清单 .40 附表 4 工业烟粉尘治理项目清单 .41 附表 5 工业挥发性有机物（ VOCs）综合整治项目清单 .45 附表 6 加油站油气回收项目清单 .51 附表 7 储油库油气回收项目清单 .51 附表 8 油罐车油气回收项目清单 .51 附表 9 落后产能淘汰（过剩产能压缩）项目 .52 附表 10 重点行业清洁生产项目清单 .54 附表 11 煤炭清洁利用项目清单 .58 附表 12 重污染企业环保搬迁改造项目清单 .58 附表 13 能力建设项目（包括监测预警应急体系建设项目）清单 .59 附表 14
4、机动车环境监管能力建设项目清单 .59 1 前 言 为贯彻落实国务院大气污染防治行动计划（国办发 201337 号）及江苏省大气污染防治行动计划实施方案（苏政发 20141 号），根据环保部办公厅关于印发 的通知（环办函 2014362 号）要求，结合我市实际，编制本年度实施计划。 （一）现状与问题分析 1. 环境空气质量改善情况 2013 年全市二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物（ PM10）年均浓度值分别为 21 微克 /立方米、 34 微克 /立方米、 94 微克 /立方米，其中二氧化硫、二氧化氮年均浓度值均符合国家环境空气质量标准（ GB3095-2012）中的二级标准，可吸入颗粒物（
5、PM10）年均浓度值超标 0.343 倍。 2013 年 市区细颗粒物 （ PM2.5）浓度 年均值 为 72 微克 /立方米 ，超标 1.057 倍。臭氧最大八小时均值浓度范围为 9-213微克 /立方米，超标率 1.8%。一氧化碳浓度年均值为 1.15 毫克 /立方米，日均值浓度范围 0.082-4.67 毫克 /立方米，日均值超标率 0.1%。 2013 年市区空气质量为优的天数是 24 天，良 199 天，轻度污染87 天，中度污染 33 天，重度污染 17 天，严重污染 5 天， 优良天数达标率 61.1%。首要污染物出现频率最高的为 PM2.5和 PM10，出现频率分别为 57.5
6、%和 40.8%；臭氧次之，出现频率为 2.9%；二氧化氮、二氧化硫和一氧化碳均未成为首要污染物 。 2. 主要大气污染物控制情况 2013 年，镇江全市工业废气排放总量为 2723.08 亿立方米，共2 有各类工业废气治理设施 623 套，其中除尘设施 416 套，脱硫设施148 套。废气治理设施运行能力达 3588.16 万立方米 /小时，各废气治理设施运行基本正常，二氧化硫去除量 222263.29 吨，烟（粉）尘去除量 2344451.77 吨。 （ 1）二氧化硫排放现状 2013 年，镇江全市 SO2排放总量为 66346 吨，其中，排放量最大的行业是火电行业， SO2年排放量为 4
7、7252.27 吨，占全市 SO2排放总量的 71.22%。 （ 2）氮氧化物排放现状 2013 年，镇江全市 NOx 排放总量为 82023 吨，其中，火电行业排放量占总排放量的比重最大， NOx 年排放量为 53983.72 吨，占全市 NOx排放总量的 65.81%。 （ 3）工业烟（粉）尘排放现状 2013 年，镇江全市烟（粉）尘排放总量为 2.4581 万吨，其中：工业烟（粉）尘排放总量为 2.1489 万吨，生活源烟（粉）尘排放量为 0.21 万吨。镇江市工业烟（粉）尘排放量最大的行业是火电行业，工业烟（粉）尘的年排放量为 0.68 万吨 /年，占排放总量的 27.46%。 （ 4
8、）挥发性有机物排放现状 镇 江市挥发性有机物主要来源于化工、生物质燃烧及建筑装饰。随着城市机动车数量的不断增加，机动车尾气中所含有的碳氢化合物也逐渐成为城市挥发性有机物的主要排放源之一。 2013 年，镇江全市机动车碳氢化合物排放总量约为 0.6798 万吨。 3. 大气综合整治工作进展情况 （ 1）总量减排任务超额完成 2013 年，我市全面推进结构减排、工程减排和管理减排。有效3 解决了火电、钢铁、水泥行业脱硝以及老旧机动车淘汰等重点难点问题。共实施废气减排项目 30 个，年削减 SO2 20633 吨、 NOX 19523 吨。提前 3 年完成 SO2“十二五” 减排总目标。 （ 2）大
9、气环境综合整治措施到位 2013 年，我市大力实施大气环境综合整治，多措并举减少大气污染物排放。 完成高污染燃料禁燃区划定工作。 制定印发了新的“高污染燃料禁燃区划定方案”，面积超出 100 平方公里，达到城市建成区面积的 80%以上。开展火电行业除尘提标改造工作，年底前全市 60%的燃煤发电机组提前执行 2014 年 7 月执行的烟尘排放浓度国家新标准。开展挥发性有机物污染治理。 我市 8 家企业以及 1 个园区（镇江索普化工园区）作为全省挥发性有机物治理试点，开展挥发性有机物治理工作。 8家企业及 1个园区已完 成挥发性有机物治理方案编制工作，并组织实施，目前已基本完成。 加强扬尘控制。
10、开展市区扬尘状况污染调查和对策研究，加强对拆迁与施工工地扬尘控制行为的督查，积极推进文明施工、绿色施工，强化施工扬尘污染防治责任体系建设。今年城市道路机械化清扫率比上年增长 5 个百分点。开展了 40个工地省级文明工地创建， 11 个工地达到省级绿色工地要求。重点实施了国家级经济开发区地质环境治理示范工程和京沪高铁沿线废弃矿山地质环境治理项目，加强对开山采石扬尘污染的控制，镇江西南韦岗地区扬尘专项整治工作顺利通过人大组织的验收。 推进秸秆综合利用，严控秸秆焚烧。 争取省级秸秆集中收贮和利用项目 24 个，基本形成“政府推动、企业合作组织牵头、农户参与、市场化运作”的秸秆收贮运服务体系。建立市、
11、辖市区、涉农镇、村、组五级秸秆禁烧工作网络；实行挂钩包干制度，市直和各辖市区政府部门与乡镇实4 行秸秆禁烧挂钩包干；实行风险金抵押制度，各级组织层层向上级组织缴纳风险抵押金。全市禁烧工作连续 7 年受到了省政府及省环保厅的通报表彰。 开展国家低碳城市试点。 镇江作为全国第二家低碳试点城市，已经在全国率先建立固定资产投资项目碳排放影响评估指标体系，从源头上控制高能耗、高 污染、高碳排放项目入户，全面实施低碳生产、低碳交通、低碳建筑等九大行动。新增造林面积 9 万亩，建成村庄绿化示范区 85 个，建成城市公共自行车租赁服务系统，投放 2500 辆公共自行车； 1246 辆出租车实现“油改气”，实现
12、 CNG出租车 97%覆盖；投放 107 辆 LNG 长途客车、 80 辆清洁能源公交车；关停 40 家落后小化工企业，淘汰高能耗船舶 30 艘。 （ 3）推进机动车排气污染防治工作 加强机动车尾气环保检测管理工作，今年全市核发机动车环保标贴 20.4 万张、核发率 95%以上，对机动车环检机构开展信用等级评定，严格黄标车、无标车 区域限行管理。在全市范围内使用国 IV 汽油，在全市城区范围内使用国 III 柴油，并在全市范围开始推广使用“苏”标准汽油。环保联合公安发布禁止“国”以下排放标准外省市机动车辆转入通知，退办转入车辆 372 辆。推进老旧机动车淘汰，淘汰报废老旧机动车 3476 辆，
13、圆满完成年度工作目标任务。完成加油站、油库、油罐车油气回收治理工作，全市完成改造并通过验收的加油站达到 191 家，油库 3 座，汽油罐车 48 辆，仅此一项，每年可向大气环境减排油气挥发物 1500 吨。 （ 4）加强大气污染防治能力建设 丹阳市、句容市、扬中市已形成 包括 PM2.5在内的新指标监测能力，其中句容 2 个站点接入国家空气监控平台对外实时发布监测数据。组织编制了镇江市大气污染应急预案，在省环保厅的指导5 下不断进行修编与完善，力求科学规范、响应有序。积极做好大气重污染天气应急防控工作。启动大气污染源清单调查工作。组织了全市域近 400 家工业企业的开展技术培训，同步发放调查表
14、并指导填报。行业包括了电力、水泥、化工、钢铁（炼焦）四大重点源行业129 家和其他非重点源行业 234 家。 4. 大气污染防治存在的问题 我市大气污染防治工作虽取得了突出的成绩，但大气污染防治形势依然严峻，市区环境空气质量超过标准，复合型大气污染问题日益突出， 灰霾污染现象有所加重， 能源结构及产业结构调整的任务异常艰巨，大幅削减污染物和改善环境质量的难度很大，大气污染防治控制管理 模式相对落后、 管理能力不足，大气污染防治工作面临前所未有的压力。 （ 1）城市环境空气质量超过标准 2013 年，镇江市空气中可吸入颗粒物（ PM10）年均浓度值未达到国家环境空气质量标准（ GB3095-20
15、12）二级标准要求，超标 0.343倍。 2013 年市区 PM2.5浓度年平均值为 72 g/m3，超标 1.057 倍。 （ 2）产 业结构和能源结构需加快调整 镇江市的能源消费结构以煤炭为主，不合理的能源结构导致大气污染物排放总量偏大，影响人民群众的身体健康，制约社会经济可持续发展。 全市产业结构偏重的情况尚未得到根本扭转，电力、热力行业SO2、 NOX排放量占全市总排放量的比重较高，但其产值占全市工业总产值比重相对较低；高新技术产业对经济增长的贡献还不够显著，第三产业的比重还待进一步提升。 （ 3） 复合型大气污染日益突出 6 大气污染呈现出典型的结构型、复合型、压缩型特征。传统的煤烟
16、型污染尚未得到根本控制，城市空气中的可吸入颗粒物、二氧化硫浓 度依然维持在较高水平。多种污染物排放量持续增长，以细颗粒物、臭氧、酸雨为特征的复合型污染呈加剧态势；灰霾污染较严重，严重影响大气能见度，对人体健康造成重要危害，同时影响农作物的产量和质量；酸雨频率虽然总体趋势下降，但部分年份仍然较为严重。 我市机动车保有量高速增长，机动车排气污染迅速增长，导致城市大气污染已从煤烟型向煤烟和机动车复合型污染转变， 灰霾污染有所加重， 加剧了大气污染治理难度。 （ 4） 大气污染防治控制管理 模式相对落后、 管理能力不足 目前以行政区域为单元，着重对单一污染物控制的管理模式，不适应复合型大 气污染防治要
17、求，大气联防联控的协同推进机制有待进一步完善，大气污染防治制度的执行力度有待进一步加强。表现在：挥发性有机物、机动车尾气、非工业污染源、施工扬尘等影响区域空气质量的重要因子控制管理基础薄弱；城市扬尘缺乏有效的监管手段，成为监管难点；区域限行制度有待加强，机动车尾气污染持续攀升；区域复合型污染防治科研能力滞后，难以为大气环境管理提供坚实的技术支撑；颗粒物与挥发性有机物排放自动在线监控装置缺乏，重点污染源在线监控能力需全面加强。 （二）年度目标 1. 年度环境空气质量改善目标 根据江苏省人民政府与镇 江市人民政府签订的大气污染防治目标责任书，镇江市大气污染防治的工作目标为：到 2017 年，全市细
18、颗粒物 (PM2.5)浓度比 2012年下降 20%左右，年优良天数率逐年上升，空气质量明显好转，重污染天气控制在较低水平。 7 2014 年，镇江市环境空气质量改善目标为：细颗粒物浓度比 2013年下降 5%。 2. 年度主要大气污染物排放控制目标 2014 年，镇江市二氧化硫、氮氧化物、烟（粉）尘、挥发性有机物排放量较 2013 年分别下降 0.1%、 16%、 10%、 5%。 镇江市大气污染防治 2014 年度指标体系一览表 类别 序 号 指标 指标值 2013 年 2014 年 下降值 环境空气质量改善目标 1 PM2.5年均浓度下降比例 5% 72 g/m3 68.4 g/m3 3
19、.6 g/m3 主要大气污染物排放控制目标 2 SO2 排放量 下降比例 0.1% 66346 吨 66280 吨 66 吨 3 NOX 排放量 下降比例 16% 82023 吨 68899 吨 13124 吨 4 烟粉尘排放量下降比例 10% 24581 吨 22097 吨 2458 吨 5 挥发性有机物 排放量 下降比例 5% 10900 吨 10355 吨 545 吨 3. 辖市区目标分解 各辖市区环境空气质量改善目标为：细颗粒物浓度比 2013 年下降 5%。 （三）年度工作任务 1. 加大综合治理力度，减少多污染物排放 （ 1）燃煤小锅炉淘汰 制定并实施镇江市燃煤锅炉整治方案， 10 蒸吨以下（含）锅炉全面实施供热、天然气、电、太阳能、生物质成型燃料等清洁能源替代； 10 吨以上锅炉鼓励实施清洁能源替代，或实施脱硫和除尘提标改造，确保达标排放。 2014 年前完成城市（含县级市）禁燃区、生态红线范围、省级以上工业园区内燃煤锅炉整治任务。（责任部门：
