1、电力发展“十三五”规划（ 2016-2020 年）（发布稿）国家发展改革委 国家能源局0目 录前 言 .1一、发展基础 .2(一)取得的成绩 .2(二)机遇与挑战 .6二、指导思想、原则和目标 .8(一)指导思想 .8(二)基本原则 .9(三)发展目标 .10三、重点任务 .14(一)积极发展水电，统筹开发与外送 .14(二)大力发展新能源，优化调整开发布局 .15(三)鼓励多元化能源利用，因地制宜试点示范 .16(四)安全发展核电，推进沿海核电建设 .17(五)有序发展天然气发电，大力推进分布式气电建设 .17(六)加快煤电转型升级，促进清洁有序发展 .17(七)加强调峰能力建设，提升系统灵
2、活性 .19(八)筹划外送通道，增强资源配置能力 .20(九)优化电网结构，提高系统安全水平 .21(十)升级改造配电网，推进智能电网建设 .25(十一)实施电能替代，优化能源消费结构 .27(十二)加快充电设施建设，促进电动汽车发展 .28(十三)推进集中供热，逐步替代燃煤小锅炉 .28(十四)积极发展分布式发电，鼓励能源就近高效利用 .29(十五)开展电力精准扶贫，切实保障民生用电 .30(十六)加大攻关力度，强化自主创新 .30(十七)落实一带一路倡议，加强电力国际合作 .33(十八)深化电力体制改革，完善电力市场体系 .331四、规划实施 .35(一)加强组织领导 .35(二)细化任务
3、落实 .35(三)做好评估调整 .35(四)加强督促检查 .36(五)健全法律法规和标准体系 .36(六)建立协调机制 .37(七)健全产业政策 .370前 言“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜期、全面深化改革的攻坚期。电力是关系国计民生的基础产业，电 力供应和安全事关国家安全战略，事关经济社会发展全局， 面临重要的发展机遇和挑战。面对新形势，党中央、国务院明确提出了“推动消费、供给、技术、体制革命，全方位加 强国际合作”能源发展战略思想，以及“节约、清洁、安全” 的能源发展方针，为电力工业持续健康发展提供了根本遵循。为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、 六中全会精神，根
4、据中华人民共和国国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要 、 能源发展“十三五”规划制订 本规划。本规划内容涵盖水电、核电、煤电、气电、风电、太阳能发电等各类电源和输配电网，重点阐述“十三五”时期我 国电力发展的指导思想和基本原则，明确主要目标和重点任务，是“十三五”电力发展的行动纲领和编制相关专项规划 的指导文件、布局重大电力项目的依据，规划期为 2016-2020 年。规划实施过程中，适时进行滚动调整。1一、发展基础(一)取得的成绩电力工业发展规模迈上新台阶。 “十二五”期间，我国电力建设步伐不断加快，多项指标居世界首位。截至 2015 年底，全社会用电量达到 5.69 万亿千瓦时，全国发
5、电装机达 15.3 亿千瓦，其中水电 3.2 亿千瓦(含抽水蓄能 0.23 亿 千瓦)，风电 1.31亿千瓦，太阳能发电 0.42 亿千瓦，核电 0.27 亿千瓦，火电 9.93亿千瓦(含煤电 9 亿千瓦，气电 0.66 亿千瓦)，生物质能发电0.13 亿千瓦;“西电东送 ”规模达 1.4 亿千瓦;220 千伏及以上线路合计 60.9 万公里，变电容 量 33.7 亿千伏安。截至 2015 年底，我国人均装机约 1.11 千瓦，人均用电 量约 4142 千瓦时，均超世界平均水平; 电力在终端能源消 费中占比达 25.8%。华北、华中、华东、东北、西北、南方六个区域各级电 网网架不断完善，配电网
6、供电能力、供电质量和装备水平显著提升，智能化建设取得突破，农村用电条件得到明显改善，全面解决了无电人口用电问题。结构调整取得新成就。 “十二五”时期，我国非化石电 源发展明显加快。全国水电规模稳步增加，新增投产超过 1 亿千瓦，占全国发电装机比重达到 20.9%;风电规模高速增长，占比2由 2010 年的 3.1%提高至 8.6%，跃升为我国第三大电源; 光伏发电实现了跨越式发展，累计新增约 4200 万千 瓦; 核电在运装机规模居世界第四，在建 3054 万千瓦，居 世界第一。火电机组结构持续优化，超临界、超超临界机组比例明 显提高，单机 30 万千瓦及以上机组比重上升到 78.6%;单机
7、60 万千瓦及以上机组比重明显提升，达到 41%。非化石能源装机占比从 2010 年的 27%提高到 2015 年的 35%;非化石能源在一次能源消费中的比重从 2010 年的 9.4% 提高到2015 年的 12%，超额完成“十二五”规划目标。节能减排达到新水平。持续推进燃煤机组淘汰落后产能 和节能改造升级，累计关停小火电机组超过 2800 万千瓦，实施节能改造约 4 亿千瓦，实施超低排放改造约 1.6 亿千瓦。全国火电机组平均供电煤耗降至 315 克标煤/ 千瓦时(其中 煤电平均供电煤耗约 318 克标煤/ 千瓦时)，达到世界先进水平，煤电机组二氧化碳排放强度下降到约 890 克/ 千瓦时
8、 ; 供电煤耗五年累计降低 18 克标煤/千瓦时，年节约标煤 7000 万吨以上，减排二氧化碳约 2 亿吨。实施严格的燃煤机组大气污染物排放标准，完善脱硫脱 硝、除尘、超低排放等环保电价政策，推动现役机组全面实 现脱硫，脱硝比例达到 92%。 2015 年电力行业二氧化硫、氮氧化物等主要大气污染物排放总量较 2010 年分别减少 425 万吨、501 万吨，二氧化硫、氮氧化物减排量超额完成了“十 二五”规划目标。3装备技术创新取得新突破。燃煤发电技术不断创新，达 到世界领先水平。百万千瓦级超超临界机组、超低排放燃煤 发电技术广泛应用;60 万千瓦级、百万千瓦级超超临界二次再热机组和世界首台 6
9、0 万千瓦级超临界 CFB 机组投入商业运行;25 万千瓦 IGCC、10 万吨二氧化碳捕集装置示范项目建成，世界首台百万千瓦级间接空冷机组开工建设。水电工程建设技术和装备制造水平显著提高。攻克了世界领先的 300 米级特高拱坝、深埋长引水隧洞群等技术，相 继建成了世界最高混凝土双曲拱坝(锦屏一级水电站)，深埋式长隧洞(锦屏二级水电站 )及世界第三、亚洲第一高的 土心墙堆石坝(糯扎渡水电站) 。风电、太阳能等新能源发电技术与国际先进水平的差距 显著缩小。我国已经形成了大容量风电机组整机设计体系和较完整的风电装备制造技术体系; 规模化光伏开发利用技术取得重要进展，晶体硅太阳能电池产业技术具备较强
10、的国际 竞争力，批量化单晶硅电池效率达到 19.5%，多晶硅电池效 率达到18.5%。核电技术步入世界先进行列。完成三代 AP1000 技术引进消化吸收，形成自主品牌的 CAP1400 和华龙一号三代压水堆技术，开工建设具有第四代特征的高温气冷堆示范工程， 建成实验快堆并成功并网发电。电网技术装备和安全运行水平处于世界前列。国际领先的4特高压输电技术开始应用，1100 千伏直流输电工程开工 建设。大电网调度运行能力不断提升，供电安全可靠水平有 效提高。新能源发电并网、电网灾害预防与治理等关键技术 及成套装备取得突破，多端柔性直流输电示范工程建成投运。电力国际合作拓展新局面。对外核电、火电、水电
11、、新 能源发电及输变电合作不断加强，投资形式日趋多样。带动 了我国标准、技术、装备、金融走出去。与 8 个周边国家和地区开展电力贸易，投资巴西、葡萄牙等国电网。体制改革开启新篇章。 中共中央国务院关于进一步深 化电力体制改革的若干意见(中发20159 号) 及相关配套文件相继出台，试点工作逐步开展，价格机制逐步完善，输配电价改革试点加快推进，市场主体逐步培育，电力市场建设取得新进展。简政放权深入推进。取消和下放电力审批事项 17 项，全面清理规范性文件，建立合法性审查制度，颁布或修改一 大批电力法律、法规、产业政策和行业标准。组建中国电建、中国能建两家特大型能源建设集团，主辅分离取得阶段性进展。基本取消了县级供电企业“代管体制” ，基本实现城乡用电同网同价。5(二)机遇与挑战电力工业发展取得成绩的同时，也暴露出很多问题。 “十 二五”期间，电力供应由总体平衡、局部偏紧的状态逐步转向相对宽松、局部过剩。非化石电源快速发展的同时，部分地区弃风、弃光、弃水问题突出， “三北”地区风电消纳困难，云南、四川两省弃水严重。局部地区电网调峰能力严重不足，尤其北方冬季采暖期调峰困难，进一步加剧了非化石能源消纳矛盾。电力设备利用效率不高，火电利用小时数持续下降， 输电系统
