1、新疆水资源开发利用与管理保护,新疆维吾尔自治区水资源中心艾尼瓦尔卡德尔2019年3月,主 要 内 容,新疆水资源状况,一,二,四,三,水资源管理保护,水资源管理法规,水资源开发利用,一、新疆水资源状况,一、新疆水资源特点,昆 仑 山,天 山,阿尔泰山,平均海拔25003500m,平均海拔40005000m,平均海拔25003500m,4374m,7349m,8611m,新疆属于干旱内陆气候区，降水稀少，蒸发强烈，地貌特征“三山夹二盆”，国土面积为166万km2 ，占全国1/6,北疆40万km2,东疆21万km2,南疆105万km2,1500km,1900km,海拔154m,平均海拔800100
2、0m,平均海拔300500m,甘 肃,青 海,西 藏,尔齐斯河,乌伦古河,玛 纳 斯 河,犁 河,和 田 河,叶 尔 羌 河,盖 孜 河,克 孜 河,阿 克 苏 河,渭 干 河,开 都 河,塔 里 木 河,在新疆166万km2的国土面积中，平原区面积为74.7万km2，以众多河流水系为主形成了大小不等而相互分隔的绿洲近800个，绿洲面积为14.3万km2，其中天然绿洲的面积8.1万km2，人工绿洲面积6.2万km2 。,新疆按总面积计算，人口密度为12人/ km2，按绿洲面积计算则为135人/ km2。,乌伦古湖,艾比湖,赛里木湖,博斯腾湖,蒙 古,俄罗斯,哈萨克斯坦,吉尔吉斯斯坦,塔吉克斯坦
3、,阿富汗,巴基斯坦,印度,面积大于1km2的湖泊有116个，总面积5505km2；大于15km2的有10个，总面积3044km2.,新疆有冰川1.86万条，冰川储量2.58万亿km3，占全国冰川储量的42%。,径流大于10亿m3的有18条，径流量526亿m3，占总径流量的60.4%。,年径流不足1亿m3的就有487条，水量仅有83亿m3，占总径流量的9.4%,尔齐斯河,乌伦古河,玛 纳 斯 河,犁 河,和 田 河,叶 尔 羌 河,盖 孜 河,克 孜 河,阿 克 苏 河,渭 干 河,开 都 河,塔 里 木 河,南疆183条，径流量384.7亿m3，占总径流量的48.4%。,北疆387条，径流量
4、409 亿m3，占总径流量的51.6 %。,全区共有570多条河流，大部分流程短，水量小，流域面积大于1000 km2的河流有257条。,额尔齐斯河,乌伦古河,玛 纳 斯 河,伊 犁 河,和 田 河,叶 尔 羌 河,盖 孜 河,阿 克 苏 河,塔 里 木 河,渭 干 河,开 都 河,克 孜 河,扣除无人区和出境水量后，全疆可利用水资源量约669亿m3。,按照19562000年系列计算，新疆多年平均年降水深154.5mm,多年平均年降水总量2544亿m3，自产水资源量832亿m3，其中，地表水789亿m3，地下水503.4亿m3，地表水与地下水不重复量43亿m3。现状条件下多年平均流入新疆的水量
5、93.7亿m3，流出新疆的水量233.1亿m3。,新疆水资源量评价成果,额尔齐斯河,乌伦古河,玛 纳 斯 河,伊 犁 河,和 田 河,叶 尔 羌 河,盖 孜 河,阿 克 苏 河,塔 里 木 河,渭 干 河,开 都 河,克 孜 河,据统计，20012012年期间全疆年均降水量比19562000年系列平均值偏多370亿立方方，增幅14.6%，属丰水年段。,近12年全疆年均水资源总量927亿方，比多年平均偏多94亿方，增11.3%，其中地表水偏多87亿方，增11.0%。,南疆偏多15.5%,北疆偏多7.2%,东疆偏多6.4%,2017年全疆来水量与历年同期平均值相比：北疆、南疆偏多，东疆正常。春夏季
6、节全疆主要河流来水量与历年同期平均值相比偏多，其中春季东疆、北疆、南疆分别偏多25%、40%、60%。夏季北疆、东疆正常，南疆偏多24%。 近十几年来新疆降水增多、河流来水偏丰，为提高灌溉保证率甚至扩大灌溉面积提供了一定的水资源条件，但是掩盖了新疆水资源所存在的问题和矛盾。目前新疆的供水量和用水量是难以持续保障的，枯水期特别是连续枯水段降水和来水急剧减少，新疆的农业灌溉将无法得到充分满足，甚至还可能对经济社会发展及生态环境保护带来风险。,12,水资源基本特点,（一）水资源总量不多，人均占有量较高， 地均相对较少。,新疆人均水资源量4000（3400）m3，是全国人均的2倍，居全国第四位，但是，
7、新疆单位面积产水量仅5.3万m3/km2，仅为全国平均的1/6,为全国倒数第3位。,13,（二）水资源时空分布极不均衡，实现合理调配的难度大。,新疆西部多于东部，北疆相对多于南疆；河流发源于山区，是径流形成区，消散于下游平原，是径流散失区；水资源空间分布与经济社会发展布局极不匹配。,面积约：46万km2 占全疆面积：27.7水资源：388亿m3,面积：120万km2 占全疆：72.3水资源：401亿m3,时空分布不均如果以天山山脊线为界，将新疆分为北疆和南疆两大部分。,地表水资源733.8亿m3，占全疆地表水资源量的93,地表水资源55.2亿m3，仅占全疆7,时空分布不均如果以和田地区策勒县经
8、巴州的焉耆到昌吉州的奇台县划一直线，将新疆分为西北和东南两大部分。,河道天然径流年内分配极不均匀，春旱和夏洪是水资源合理配置、高效利用首先应解决的问题。,二、水资源开发利用,1、新疆各业用水情况（2015年）,（一）水资源开发利用情况,19,2015年，全疆用水总量为577.2亿方，其中农业灌溉用水量546.4亿方，占94.7%；城乡生活用水量13.2亿方，占2.3%；工业用水量11.8亿方，占2.0%；河道外生态用水量5.8亿方，占1.0%。从用水结构看，新疆农业用水量占总用水量比重过大，为94%，居全国第一。南疆高达97.0%，东疆为89.7%，北疆为91.4%。,2、不同水源供用水情况（
9、2015年）,从供水水源看，地表水供水量456.9亿方，占78.4%;地下水供水量119.4亿方，占20.5%；其他水源供水量0.89亿方，占0.2%。从空间分布看，南疆地表水供水占比高，东疆地下水供水比重大。,表3 新疆2017年用水总量统计表,表4 新疆2017年供水总量统计表,2017年，全疆实际灌溉面积9078万亩,其中：耕地6955万亩、林园地和牧草地2141万亩。2017年，全疆用水总量为551.1亿立方米，比2015年减少26.1亿立方米，其中：地表水用水量439.7亿立方米，比2015年减少17.1亿立方米，地下水供水量109.8亿立方米，比2015年减少9亿立方米，其它水源供
10、水量1.6亿立方米。2017年，全疆用水总量为551.1亿立方米，其中：农业用水513.7亿立方米，比2015年减少32.7亿立方米，工业用水13.1亿立方米，比2015年增加1.4亿立方米，生活用水14.1亿立方米，比2015年增加0.9亿立方米，其它用水10.2亿立方米，比2015年增加4.4亿立方米。根据自治区人民政府批复的新疆用水总量控制方案，新疆2017年度用水总量控制目标为567.54亿立方米。2017年新疆实际用水总量为551.1亿立方米，小于目标值。,1、现状用水总量超过控制指标,用水总量控制难度依然较大。2015年全疆用水总量577亿m3，水资源开发利用程度69.4%，与20
11、20年用水总量控制目标550亿m3和2030年526亿m3相比，分别超出27亿m3和51亿m3。2017年全疆用水总量551.1亿m3，接近了2020年550亿m3的指标，比2016年下降了14.2亿立方米，但与国家确定的新疆2030年用水总量控制目标526亿立方米相比，仍超出25.1亿立方米。 2020年，全疆灌溉面积总规模为8753万亩，农业用水量控制在492亿立方米，要比2017年农业用水量513.71亿立方米减少21.7亿立方米，2030年，全疆灌溉面积总规模为8202万亩，农业用水量控制在446亿立方米，要比2020年农业用水量492亿立方米再减少46亿立方米。 目前新疆正处在经济社
12、会发展的关键时期，也是生态文明建设的重要时期，社会发展对水资源需求仍然迫切，过度开发利用水资源尤其是用水总量超过控制指标，对生态文明建设需求保障构成严重制约，实现2030年用水总量控制目标难度依然较大。,（二）存在的主要问题,2、农业用水增长快、占比大、效率低,新疆农业用水占比约95%，同为干旱区的以色列近30年农业用水比重保持在65%。2011年全国农业单方增加值12.7元，内蒙古9.6元，甘肃武威市为5.4元，而新疆仅为2.55元。 目前全疆综合灌溉定额约601方，其中，南疆地区高达736方，部分地方甚至超过1000方，用水浪费十分严重。农田灌溉水利用系数为0.54。,农业用水比重下降缓慢
13、，挤占生态用水现象仍然存在。2017年，新疆农业用水量占经济社会用水总量的93.2%，较2016年下降1.5%，下降速度幅度较小。部分地（州、市）灌溉用水量挤占了生态用水量，生态环境进一步恶化的风险加大。多数河流水资源开发利用过度，造成河流断流加剧、湖泊湿地萎缩甚至干涸。,落实退地减水计划存在一定困难。落实用水总量控制目标的关键是将灌溉面积控制在合理的范围内。退地减水涉及到许多复杂问题，必须采取综合措施妥善解决。尤其是南疆地区，农业高效节水难度大，工业基础薄弱，产业结构调整困难。,3、水资源过度开发导致生态环境恶化,新疆水资源总体上处于过度开发利用状态，目前水资源开发利用程度超过70%，除伊犁
14、河、额尔齐斯河等为数不多的河流水资源开发利用程度较低外，天山北坡、吐哈盆地、塔里木河流域等区域水资源开发利用程度甚至超过了80%，生态环境用水被大量挤占导致生态环境继续恶化。,2015年我区万元GDP用水量619 m3，与全国平均水平118 m3相比，悬殊较大；全疆单方水GDP产出量仅为13.7元，与全国84.7元的平均水平和同属干旱区的内蒙古86.1元的水平相比较，相差近6倍。,4、水资源经济产出效益低,2017年我区万元GDP用水量509 m3，比2015年下降110 m3，降幅为17.8%；全疆单方水GDP产出量仅为19.8元，万元工业增加值用水量43.5 m3， 。,全社会水忧患意识普
15、遍不强。节水的优先地位尚未确立，“节水优先”理念与水资源管理结合不够。节水精细化管理水平偏低，“要我节水”的刚性约束不够。用水主体节水激励不足，“我要节水”的内生动力不够。水资源监控管理基础薄弱，严重制约着“节水优先”战略落地生根。,天山北坡、吐哈盆地、塔额盆地、焉耆盆地等地区地下水超采十分严重，全疆年均超采量超过33亿m3，东疆地下水开采率达139%，北疆地下水开采率达112%。 依据新疆地下水超采区评价成果复核报告（2014年），全疆初步划定了15个超采区，超采总面积4.30万km2。主要分布在乌鲁木齐市（含兵团，下同）、吐鲁番市、哈密市、昌吉州、奎屯市、石河子市，塔城地区的塔城市、额敏县
16、、裕民县、托里县、乌苏市、沙湾县，博州博乐市，巴州库尔勒市、和硕县。,5、地下水过度开采,地下水超采现象未得到有效遏制。由于对地表水、地下水、生态系统与经济发展相互作用的思想认识不足，很多地方重视地下水的开发利用，忽视地下水的保护。目前，自治区已划定了地下水超采区、限采区和禁采区范围，完成新疆地下水超采区划定方案和自治区地下水超采区治理方案编制工作，并向社会公布地下水禁采限采范围。同时，要求乌鲁木齐市、昌吉州、吐鲁番市、哈密市、博州、巴州、石河子市、伊犁州等涉及地下水超采区的地（州、市），于2018年6月30日前编制完成地下水超采区治理实施方案。,部分地区开荒和增加灌溉用水量挤占流域的生态用水
17、量，造成生态环境恶化。大部分湖面由于入湖水量不断减少，湖面萎缩、湖底裸露，是盐尘、沙尘的主要来源，严重危及生态安全。 由于近期水资源处于丰水期，新疆生态环境恶化的趋势并不明显，但如果不改变现状的开发格局与用水规模，新疆生态环境脆弱性逐步增加，生态环境进一步恶化的风险也日趋加大。,入河排污口监督管理仍需加强。对入河排污口监督管理工作思想认识不足，存在入河排污口底账不清、未设置标识牌、责权明晰的入河排污口监测、监控和监管不到位等问题。按照关于加强入河排污口管理工作的通知（新水办政资201715号），各地水利部门和流域机构对管辖范围内的入河排污口数量、位置、排污单位、排污河湖、排污口设置审批、排污口
18、设置时间、排污类型、入河排污量等情况进行排查。全区88个入河排污口中工业污水排污口27个，生活污水排污口47个，混合污水排污口14个。 重要水功能区分类分级监管薄弱。目前，按照全国重要江河湖泊水功能区近期达标评价名录中新疆74个重要水功能区的水质目标和管理保护相关要求，建立健全水功能区水质达标评价体系，加强水功能区限制纳污管理，严格水功能区各项涉水活动监督管理。 饮用水水源地安全评估制度不够完善。自治区将供水人口20万人以上的6个重要集中饮用水水源地纳入全国重要饮用水水源地名录，并加大对饮用水水源地保护力度。同时，指导各地（州、市）做好重要饮用水水源地安全保障达标建设。,6.河湖生态环境监督管
19、理薄弱,新疆水利基础设施薄弱，缺少控制性水利工程。目前山区控制性水库总库容仅占河流总径流量的14%，南疆已建山区水库总库容仅占河流径流量的4.5%，远低于全国22%的平均水平，水资源调控能力不足，水资源优化配置受到限制，无法实现水资源的合理配置、适时调度、高效利用、环境保护和保证供水。,7、水资源调蓄能力不足，供水安全保障程度不高,近年来新疆虽在水管理体制、机制改革等方面取得了明显进展，但流域管理与区域管理相结合的水资源统一管理体制尚不完善，最严格水资源管理制度尚未完全落实到位，特别是新疆是我国31个省级行政区中唯一的用水总量超过用水总量红线指标的省份，调控水资源开发利用的有效机制还没有建立。
20、,8、水利改革与管理有待深化,9. 取用水计量设施落后，水资源监控系统尚不完善。,10.水价、水权、水市场等改革尚未全面推进，区域之间、城乡之间、兵地之间、行业之间供用水缺乏统筹调配，主要河流控制性工程的防洪、发电与供水之间矛盾较为突出。,三、水资源管理保护,2011年中央1号文件提出：保障水安全防洪安全、供水安全、粮食安全，经济安全、生态安全、国家安全。,（一）管理保护新要求,2010年12月31日中央发出中共中央 国务院 关于加快水利改革发展的决定，要求实行最严格的水资源管理制度。,2012年11月召开的党的十八大，首次把生态文明建设摆上了中国特色社会主义五位一体（经济、政治、文化、社会、
21、生态文明）总体布局的战略位置，明确提出大力推进生态文明建设，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。,十八大报告,十八大会议（2012.11.8-11.14）,十八届三中全会作出关于全面深化改革若干重大问题的决定，进一步要求“紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快生态文明制度建设，”“必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境”。,习近平总书记2014年3月14日在中央财经领导小组第五次会议上就保障水安全发表重要讲话，站在党和国家事业发展全局的战略高度，精辟论述了治水对民族发展和国家兴盛的重要
22、意义，准确把握了当前水安全新老问题相互交织的严峻形势，深刻回答了我国水治理中的重大理论和现实问题，提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时代治水方针，具有鲜明的时代特征，具有很强的思想性、理论性和实践性，是我们做好水利工作的科学指南和根本遵循。鄂竟平部长提出的水利工程补短板、水利行业强监管水利改革发展总基调，准确把握了习总书记关于保障水安全讲话精神实质，全面践行了“十六字”治水方针的总体要求。,2015年4月2日，国务院印发了水污染防治行动计划，对水污染防治、水资源节约保护与管理、用水管理都提出了具体要求。 2015年5月5日，中央发出了关于加快推进生态文明建设的意见，对生态文明建设
23、作出部署。 2016年12月11日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了关于全面推行河长制的意见，要求“坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，在全国江河湖泊全面推行河长制，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。”,推进生态文明建设 节约集约利用水资源，大幅度降低资源消耗强度。加强用水需求管理，以水定需、量水而行，抑制不合理用水需求，促进人口、经济等与水资源相均衡，建设节水型社会。 保护和修复自然生态系统。 全面推进污染防治。严格饮用水源保护。 中共中央
24、国务院关于加快推进生态文明建设的意见,推进生态文明建设 推进资源全面节约和循环利用，实施国家节水行动，降低能耗、物耗，实现生产系统和生活系统循环链接。 加快水污染防治，实施流域环境和近岸海域综合治理。 实施重要生态系统保护和修复重大工程，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，强化湿地保护和修复，加强地质灾害防治。 构建国土空间开发保护制度。 中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见,中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的的建议提出，“根据资源环境承载力调节城市规模，依托山水地貌优化城市形态和功能，实行绿色规划、设计、施工标准。” 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定要
25、求，“建立资源环境承载能力预警机制，对水土资源、环境容量和海洋资源超载区域实行限制性措施。”,实现目标：生态文明；建立制度：最严格的水资源管理制度（总量、强度双控）、最严格的生态保护制度（水、大气、土壤污染防治，建立监测预警长效机制）；实施平台：国家节水行动；保障机制：河长制，考核。,习近平总书记指出，“推动生态文明建设，解决资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的问题，必须采取一些硬措施。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动就是一项强硬措施。” 节约能源和水土资源，从源头上减少污染物排放，倒逼经济发展方式转变，提高经济绿色发展水平。关于十三五规划建议的说明,党的十九大报告，紧
26、紧围绕新时代中国特色社会主义主题，就水利方面提出了一系列重要论述和重大部署，进一步完善了我国新时期治水方略，深化了水利工作内涵，赋予了水利工作新使命，拓展了流域治水管水兴水思路，指明了水利发展方向。习近平总书记强调，要善用系统思维统筹水的全过程治理，分清主次、因果关系，当前的关键环节是节水，从观念、意识、措施等各方面都要把节水放在优先位置；面对水安全的严峻形势，必须树立人口经济与资源环境相均衡的原则，加强需求管理，把水资源、水生态、水环境承载能力作为刚性约束，贯彻落实到改革发展稳定各项工作中；山水林田湖是一个生命共同体，治水要统筹自然生态的各个要素，要用系统论的思想方法看问题，统筹治水和治山、
27、治水和治林、治水和治田等；保障水安全，无论是系统修复生态、扩大生态空间，还是节约用水、治理水污染等，都要充分发挥市场和政府的作用，分清政府该干什么，哪些事情可以依靠市场机制。新时代水资源管理工作，要落实习总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代水利工作方针，必须深入学习十九大精神、深刻领会习近平新时代中国特色社会主义丰富内涵，牢牢把握十九大对深化水利改革提出的新任务新部署新要求，牢记流域机构水资源管理职责，不断强化使命意识和担当意识，将十九大精神转化为做好水资源管理工作的精神支柱和力量源泉，用新思想全面武装头脑，开拓思维，创新理念，主动应对当前形势下国家经济社会发展变革带来的机
28、遇和挑战。,（二）当前和今后一个时期水利改革发展的总基调 -水利工程补短板、水利行业强监管,推进新时代水利改革发展，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，准确把握当前水利改革发展所处的历史方位，清醒认识治水主要矛盾的深刻变化，加快转变治水思路，将工作重心转到水利工程补短板、水利行业强监管上来。这是当前和今后一个时期水利改革发展的总基调。,01,02,03,04,1.破解我国新老水问题，必须补短板、强监管。,“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”十六字治水方针，具体到治水工
29、作中，就是要“水利工程补短板、水利行业强监管”。,3.践行“十六字”治水方针，必须补短板、强监管。,我国治水主要矛盾发生深刻变化，从人民群众对除水害兴水利的需求与水利工程能力不足的矛盾，转变为对水资源水生态水环境的需求与水利行业监管能力不足的矛盾。,2.适应治水主要矛盾变化，必须补短板、强监管。,当前，水利工作现状：水利工程体系基本形成，还有短板要补；水利行业监管整体薄弱，必须全面加强。,4.推动行业健康发展，必须补短板、强监管。,新老水问题复杂交织，水安全已亮起红灯。破解新老水问题，保障国家水安全，是水利人义不容辞的职责。,（1）深刻认识补短板、强监管的必要性和紧迫性,防洪工程,生态修复工程
30、,信息化工程,01,02,03,04,（2）全面落实水利工程补短板,供水工程,部分江河控制性枢纽工程不足，一些河流堤防洪标准较低，部分城市积水内涝问题凸显，水库安全度风险总体较高等。,部分区域工程性缺水问题突出，农村饮水安全还不巩固，大中型灌区灌溉水源保障能力不足、骨干灌排工程配套不完善等。,河湖萎缩、地下水超采、水土流失等。,水利行业信息化发展总体滞后，基础支撑不足、技术手段单一、业务协同不够等。,对江河湖泊的监管,管好河道湖泊空间及其水域岸线，集中力 量解决乱占、乱采、乱堆、乱建等问题，打造基本干净、整洁的河湖。管好河道湖泊中的水体，压实河长湖长主体责任，建章立制、科学施策、靶向治理，统筹
31、解决水多、水少、水脏、水浑等问题，维护河湖健康生命。,对水资源的监管,（3）全面落实水利行业强监管,全面监管水资源的节约、开发、利用、保护、配置、调度等各环节工作。制定完善水资源监管标准，加强水文水资源监测，强化水资源开发利用监控，整治水资源过度开发、无序开发、低水平开发等各种现象。,1.打好一个基础2.建立一项机制3.打造一个亮点4.树立一个标杆,节约用水,河湖管理,水生态环境,（三）水利工作重点任务 （1）打好水利工作攻坚战,1.把“清四乱”作为第一抓手。2.把划定河湖管理范围作为重要支撑。3.把系统治理“盆”和“水”作为核心任务。4.把长江大保护区作为重点区域。5.把编制岸线保护和采砂管
32、理规划作为重要基础。6.把河湖执法监督作为重要手段。,1.狠抓以水定需、量水而行。2.狠抓生态流量确定与管控。3.狠抓取用水管控。4.狠抓地下水超采区综合治理。5.狠抓人为水土流失监管。6.狠抓水源地保护。7.打造水生态文明建设样板。,推动高质量发展是新时代经济社会发展的必然要求，水利要适应高质量发展的需要，必须全面提高水利建设、管理和监管水平,重点领域提档升级,1.重大水利工程建设2.防汛抗旱水利提升工程建设3.农村水利建设4.水土保持生态建设5.工程建设现代化,工程建设水平,01,1.健全水法制体系。2.完善水利规划体系。3.抓好执法能力建设。,依法治水管水,02,1.抓好智慧水利顶层设计
33、。2.加快信息化基础设施升级 改造。3.强化行业监管信息支持。,水利信息化建设,03,1.提升水文水资源基础支撑能力。2.加快水利科技创新步伐。3.强化投资计划执行管理。,行业基础支撑能力,04,（2）重点领域提档升级,积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，准确把握当前水利改革发展所处的历史方位，清醒认识治水主要矛盾的深刻变化，加快转变治水思路和方式，加快补齐水利工程短板，在补短板的同时要更加重视强监管，把强监管抓实抓好，尽快扭转行业监管薄弱的被动局面。切实以“水利工程补短板”来提升我区水旱灾害防御能力，解决人民群众对除水害兴水利的需求与水利工程能力不足的矛盾；切实以“
34、水利行业强监管”来调整人的行为、纠正人的错误行为，促进人与自然和谐发展，解决人民群众对水资源水生态水环境的需求与水利行业监管能力不足的矛盾。,（四）管理保护对策,充分认识水的资源属性和商品属性，按照自治区党委2019年1号文件要求，2020年农业水价达到2015年供水成本，全面推进农业水价综合改革。 加快推进水利管理单位体制改革。突出流域整体理念，强化流域综合管理。 深化水利“放管服”改革。做好行政许可事项的摸底清理、论证及取消或下放工作，做到“应放尽放”，做好事中事后监管，行政审批减流程、减环节、减材料，提高工作效率。 推进水利投融资体制改革。积极发挥投融资支持政策作用，不断拓宽水利投融资渠
35、道，鼓励和引导社会资本参与水利工程建设。,（1）全面深化水利改革,（2）落实最严格水资源管理制度,坚定不移地实行最严格水资源管理制度，严格落实“三条红线”控制指标，全面开展“非法取水专项整治行动”。将用水总量控制指标、灌溉面积退减指标分解到每个乡镇及每条河流。全面开展地表水、地下水取水口和取水量清查，参照塔河流域管理模式，进一步创新地表水管理办法，完善取用水计量设施，切实在严管地表水方面实现重大突破；地下水要按照环保督察要求，加大超采区治理力度，坚决关停非法机电井，合法机电井要实现信息化管理。,严格水功能区监督管理，加强重要水功能区的监测。规范入河排污口设置审批、登记及监督管理。加快城市污水处
36、理回用管网建设，制定促进再生水利用的政策。加强水源涵养和保护，推动饮用水水源地安全保障达标建设、健全应急预案预警和应急救援机制。制定新疆河湖生态系统保护与修复规划和实施方案，启动水生态文明建设工作。划定生态保护红线，加强重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区和湿地的保护，积极推进生态脆弱河湖和地区水生态修复。,（3）加强水功能区监督管理,全面建立省、市、县、乡四级河湖长制体系。各省党委政府主要负责同志担任总河长、省级负责同志担任省级主要河湖的河长、州市地、县市区、乡镇负责同志分级分段担任河（河段）长。构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制。建立河湖健康评估制度，包括科学的
37、评价指标和规范的评价方法，开展河湖健康评估。河湖治理成效显著，实现“河畅、水清、岸绿、景美”的目标。建立健全法律保障机制，确保制度长期有效。,（4）建立河湖管理保护长效机制,河湖长体系,河湖长制工作任务,实行水资源消耗总量和强度双控行动,全面提高用水效率,落实最严格水资源管理制度,严格水功能区监督管理,落实规划岸线分区管理要求,强化规划约束和监督管理,严格水域岸线等水生态空间管控,加强源头控制，统筹污染治理,优化入河排污口布局,全面落实水污染防治行动计划,切实保障饮用水水源安全,加强河湖水环境综合整治,强化水环境质量目标管理,因地制宜治理城市河湖,综合整治农村水环境,加强恢复河湖水系的自然连通
38、,积极推进建立生态保护补偿机制,推进河湖生态修复和保护,加强水土流失预防监督和综合整治,完善执法机制和日常巡查监管机制,加大河湖管理保护监管和执法力度,建立健全法规制度,（5）实施节水型社会建设,进一步提高全社会“节约用水”思想认识，使节水成为水资源开发、利用、保护、配置、调度的前提条件。进一步加强对水资源节约保护的管理力度，严格控制漏损率，切实提高水资源利用效率，大力倡导中水回用等设施建设。广泛开展节水宣传教育，持续开展节水型高校、机关单位建设，鼓励社会公众和各类主体积极参与节约用水。 推进节水型社会建设工作。加强节约用水管理和促进节约用水制度体系建设，促进用水方式转变和产业结构调整。强化用
39、水定额管理和计划用水管理，加强重点用水户监督管理，健全建设项目节水设施“三同时”制度。 创新思路，加快建立统管大节水的工作格局。建立水利部门统筹、多部门协作的落实“节水优先”工作机制，构建覆盖蓄、供、输、用、排等环节的全链条节水管理体系。突出政府主导，不断加强节水监督管理。从源头上遏制不合理用水需求，加快健全节水标准体系，加强用水全过程精细化管理，抓好节水评价与考核。充分发挥市场作用，逐步健全节水激励约束机制。加快推进水价和税费改革，进一步健全国家水权制度，大力实施节水财税奖补等激励政策，积极培育发展节水产业。鼓励公众参与，加快建立节水多元共治体系。,自治区制定出台了水资源消耗总量和用水强度双
40、控目标县市分解和考核管理方案，建立灌溉面积与灌溉水量、地下水量与水位“双控制”制度，保障灌溉面积及用水总量双减少。加强规划水资源论证和建设项目水资源论证工作，落实水资源论证“一票否决制”。严格实施取水许可制度，强化取水许可监督管理。严格地下水管理与保护，加快地下水超采区治理。强化水资源统一调度和用水计划管理。,（6）完善用水总量控制制度，加强水资源论证,大力推进退地减水工作。2019年制定自治区退地减水工作实施方案，并提请自治区人民政府审议批准后实施，督促各地落实退地减水任务，持续加快田间高效节水、大中型灌区续建配套与节水改造工程建设。各级政府应出台促进农业高效节水发展的相关政策措施，通过政策
41、倾斜、典型示范等方式，引导农户从传统灌溉向高效节水灌溉模式转变，确保2020年全区农田灌溉水有效利用系数达到0.57。,（7）全面推进农业高效节水建设,（8）创新水资源价格机制，探索建立水权水市场,全面完成农业用水初始水权登记工作，向基本农户全部发放水权证书，对基本农田以外的农业用水执行超定额累进加价政策，在水资源极度短缺和水土开发利用过度的区域，探索试点资源水价特殊经济杠杆政策，促进退地减水。强力推进农业综合水价改革，努力推动自治区提出的2020年农业水价达到2015年的农业供水成本水价的目标实现。 制定工业水价指导意见，按照工业供水类型和区域水资源稀缺程度核定水价标准。对新增的工业用水实行
42、一律通过购买水权取得。制定有利于节水的水价政策和水费收缴模式，建立水价动态调整机制，探索建立水权交易市场。鼓励和引导区域间、用水户间的水权交易，探索多种形式的水权流转方式。充分发挥水资源费（税）在水资源优化配置和节约保护中的经济调节作用，严格推行水资源有偿使用制度。,完善新疆水资源流域统一管理体制，按照流域管理与区域管理相结合、区域管理服从流域管理的原则，建立权威、高效、协调的流域水资源统一管理体制。强化流域水资源的统一调度管理，优化水资源配置，完善流域管理机构职责，充分发挥其水资源管理、河湖生态保护、水量调配监控等水行政管理职能。,（9）加强流域水资源统一管理,加快补齐区域水资源合理配置为基
43、础的供水安全保障体系短板。进一步完善水资源优化配置体系：北疆（供水二期、萨尔托海、石门等工程）；适时启动供水二期延伸工程前期工作；南疆（阿尔塔什、大石门、大石峡、玉龙喀什、莫莫可、库尔干、奥依昂额孜等大中型水库），解决好水资源时空分布不均的瓶颈问题，充分实现水资源联合调度、应急管理，统筹解决好生产、生活和生态环境用水,（10）加快重大水资源调控和供水工程建设,自治区人民政府于2013年4月印发了关于严禁非法开荒的通知（新政办201337号），要求各级政府严格按照权限，依法审批土地开发事项；对开荒情况进行专项清理，对发现的非法开荒依法严肃查处。 2017年自治区批准了新疆用水总量控制方案，明确了
44、2020、2025、2030年年度用水总量控制目标，分解到乡镇和每条河流水系，坚决落实年度退地减水指标措施，完成了全疆地下水超采区治理方案，出台了关于加强地下水管理和保护工作的通知和关于加强地下水监测和管理工作的通知规范性文件，修订完善了自治区地下水资源管理条例，通过行政的、经济的综合措施，坚决关停非法机井。,（11）严厉打击非法打井，坚决实施退地减水,努力建成国控取水监控体系、水功能区监控体系、主要断面监控体系。完善水文站网体系建设、水文监测技术应用和水文服务能力建设。加强水资源监控制度体系建设，建立“地下水取水计量管理系统”，实行地下水开采“井电双控”制度，加强地下水开采的管控力度,构建新
45、疆水资源管理信息平台。,（12）完善取用水监控建设，提升水资源管理手段,四、水资源管理法规,79,（一）自治区实施中华人民共和国水法办法,1.水资源管理体制,第五条 自治区对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。第六条 县级以上人民政府其他有关部门按照职责分工，统一管理与分级负责的原则，负责本行政区域内水资源开发、利用、节约和保护的有关工作。,2.水资源管理内容,配置：合理配置节约：高效利用保护：有效控制监督：规范管理,水资源配置,1）规划：调查评价、综合规划、专项规划；2）水量分配：流域对区域及各级水量分配， 包括年度水量分配；3）水权明晰：初始水权与水权转换（交易）；4）水量调
46、度：河道内外、丰枯等调度；5）取水许可：论证、许可、收费等。,水资源节约,1）按照水资源供需协调、综合平衡、保护生态、厉行节约、合理开源的原则制定水中长期供求规划；2）总量控制、定额管理和节水评价制度；3）计量收费、超定额累进加价；4）工业采用先进技术、工艺和设备，增加循环用水系数，提高水的重复利用率；5）淘汰落实、高耗水的工艺、设备、产品；6）节水设施与建设项目同时设计、施工、投产“三同时”制度；7）非传统水资源开发利用（微咸水、雨水等）,水资源保护,1）水功能区划制度，核定纳污能力，提出限制排污总量意见；2）入河排污口管理（新建、扩建、改建）；3）水量、水质监测；4）地下水超采区的开采、压
47、采；5）维持河流合理流量，湖泊、水库合理水位，水体净化能力；6）防止水源枯竭、水体污染；7）河道管理、采沙管理、水土保护等。,水资源监督,1）水资源综合科学考察，调查评价；2）水资源动态监测与取用水监控；,3.水资源管理模式,1）统一调查评价与规划；2）统一调度；3）统一取水许可、确权登记管理与征收水资源费；4）统一管理各类水源（包括地表水、地下水、再生水）；5）统一水量与水质监测管理。,4.水资源管理制度,1） 水资源规划制度3） 水资源论证制度5） 计划用水制度7） 有偿使用制度9） 水功能区划制度11）饮用水水源保护区制度13）地下水超采区管理制度,2）用水总量控制与定额管理制度 4）取水许可制度 6）节约用水制度 8）计量收费和超额累进加价制度10）排污总量控制制度12）入河排污口管理制度,水资源论证制度,第二十八条：规划和建设单位新建、改建、扩建建设项目申请取水许可的，应当同时提交水资源论证报告。,取水许可制度,第七条：取用水资源实行取水许可制度和有偿使用制度。第二十七条：直接从河流、湖泊或者地下取用水资源的（含水力、火力发电取用水），应当依法向县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构申请取水许可，依据实际取用水量缴纳水资源费（税）。,
