1、吴中区“十三五”科学技术发展规划苏州市吴中区科技局2016年12月目录前 言 .2一、 “十二五” 科技发展回顾 .2（一）发展现状 .2（二）存在问题 .2二、 “十三五”时期面临形势与趋势判断 .2（一）面临形势 .2（二）趋势判断 .2三、 “十三五”时期的指导思想、基本原则与发展目标 .2（一）指导思想 .2（二）基本原则 .2（三）发展目标 .2四、主要任务与发展举措 .2（一）优化创新空间布局，打造区域创新中心 .2（二）提升产业层次，推动产业向高端化迈进 .2（三）强化企业主体地位，培育创新型企业集群 .2（四）加强科技交流合作，推进创新平台建设 .2（五）实施创新国际化战略，集
2、聚高层次人才 .2（六）深化科技体制改革，建设知识产权强区 .2（七）推进科技金融创新突破，完善科技服务体系 .2（八）优化创新创业环境，推动大众创业创新 .2（九）提升科技支撑水平，促进民生科技进步 .2五、保障机制 .2（一）切实加强组织领导，提升管理服务水平 .2（二）加大创新投入力度，提升产业创新能力 .2（三）完善科技政策体系，优化创新发展环境 .2（四）完善科技评价体系，强化创新绩效考核 .21前 言“十二五”期间，吴中区坚持以培育新兴产业、加快转型升级为主线，以提高自主创新能力为核心，不断创新思路、创新政策、创新机制、创新服务，在 优化创新创业环境、提升高新技术产业、建设创新载体
3、、培育创新主体以及推进科技惠农惠民等方面都取得了显著成绩，为推进经济社会转型升级提供了强有力的科技支撑。在此期间，吴中区先后被评为全国科技进步先进区、国家知识产权强县工程试点县（区）、江苏省创新型试点区，吴中经济技术开发区晋升国家级开发区，吴中城区获批筹建江苏省高新技术产业开发区。“十三五”时期是吴中区 实现以改革求突破、以 创新求发展的关键时期，也是聚焦建设创新型智慧城区，助力打造苏南自主创新特色区和创建国家级高新技术产业开发区的攻坚阶段。这一时期，国际国内环境的重大调整和变化，也使区域发展面临着前所未有的挑战和压力。要破解经济社会发展过程中的结构性矛盾和问题，从根本上必须坚持创新发展，把
4、创新摆在发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技 创新、文化创新等各方面创新，从而实现创新驱动，谋求转型发展。为全面实施创新驱动发展战略，建立和完善区域创新生态系统，推动科技创新引领和支撑经济社会转型发展，依据吴中区国民经济和社会发展“ 十三五” 规 划纲要、 苏州市“ 十三五” 科技创新规划等文件，特制定本规划，旨在理清未来五年吴中区科技工作的指导思想、发展目标、主要任务和发展举措，并提出相应的保障机制。2一、“十二五” 科技发展回顾（一）发展现状1、高新产业发展加快，科技贡献稳步提升。“十二五”期间，以智能制造、生物技术和新医药、新能源新材料、节能环保、大数据与云计算、移动互联
5、网、 绿 色健康、创意研发等产业代表的高新产业发展迅猛，已经成为引领吴中区产业转型升级的主导力量。截至2015年底，全区累计有效高新技术企业265家，省民营科技型企业351家（见图1），市创新先锋企业11家，新增国家重点新产品8项，省高新技术产品1255个，累计实现高新产业产值2613亿元，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达40.8%，工 业增加值率平均达到22.6% ，高于苏州大市平均水平1.3个百分点。图 1 “十二五”期间全区科技型企业数量情况（单位：家）2、政策体系不断完善，科技投入稳步增加。“十二五”期间，吴中区出台关于实施创客天堂行动发展众创空间的行动方案、 苏州市吴中区社会
6、化引才奖励暂行办法（试行）、 关3于加快建设知识产权强区的意见、 吴中区关于加快推进国家“千人计划”专家引进 的实施办 法（试行）、 关于进一步加快吴中区人才创新创业工作的实施细则、 关于进一步加快吴中区科技创型发展的实施细则、 关于印发进一步深化吴中区千企升级创新转型行动计划的实施意见等创新政策文件，科技政策体系也不断完善。2015 年，财政科技经费预算内安排支出从“十一五” 末的 1.29 亿元提高到 2.40 亿元，全社会研发投入占地区生产总值的比重从 2.10%提高到 2.23%。3、科技合作日益强化，载体建设持续推进。“十二五”期间，加 强产学研合作，成功举办“两院院士吴中行” 、“
7、膜与膜过程国 际大会 ”、“科技人才高校行”、 “千企升级创新转型政产学研对接会”、 “科技金融工作广东行” 、“克莱斯勒杯第三届黑马大赛（苏州）生物医药行业赛”等系列 产学研对接活动；加 强与中科院、清华大学、浙江大学等国内外知名院校合作，搭建政产学研合作平台，累计实施产学研项目 500 多项，新建产学研联合体 77 家。 “十二五”期间，全区新增公共服务平台 148 家（见图 2），大中型企业研发机构覆盖率达到100%。吴淞江科技产业园、城区“十大科技产业园”和甪直“ 十大装备（模具）产业园” 、木渎省级静脉产业园等科技 产业载体加快规划建设，全区已建成和在建具有科技孵化器功能的载体达 2
8、0 家，其中国家级孵化器 4 家，省级孵化器 6 家，孵化总面积超 150 万平方米，有效发挥了载体培育新兴产业、集聚高端人才、促进成果转化、科技服务示范的窗口作用，成为了高层次创新创业人才、研发机构、高新技术企业的聚集地，科技成果转化和高新技术转移的主要承载地以及产业转4型升级的助推器。图 2 “十二五”期间全区新增各类公共服务平台（单位：家）4、科技产出效应显现，创新质量显著提升。“十二五”期间，吴中区不断加强企业自主创新能力建设，创新产出成果丰硕， 专利申请量和授权量持续保持高速增长（见图 3）。专利申请数量大幅增长，2015 年专利申请量和授权量分别达到 15822 和7263 件，分
9、 别比“十一五”期末增加 10921 件和 3696 件，万人发明专利拥有量达 13.66 件；专利申请质量也进一步改善，发明专利占比逐年提高，2015 年发明专利申请量和授权量占全部专利申请量与授权量的比重分别为 47.72%和 9.1%，比 2011 年提高 25.44 个百分点和 7.08 个百分点。 在科技计划项目和科技成果方面也收获颇丰，2011-2015 年，全区共获得省级以上科技计划 项目 418 项，其中，国家级科技成果 9 项。5图 3“十二五”期间全区专利申请、授 权量情况（单位：件）5、创新人才加速集聚，企业创新功能凸显。“十二五”期间，吴中区实施人才创新创业“3311”
10、工程，全区创新创业人才呈加速集聚的良好态势。2011-2015 年，新增国家千人计划2 项，省双创 人才 19 人，省企业博士集聚计划 8 个，市姑苏领军人才37 人，市科技创新创业市长奖 2 人次，全区市级以上领军人才达到68 名（见图 4）。高层次创新创业人才的引进，极大提升了企业的科技攻关能力和核心竞争力，使企业的创新主体地位进一步凸显。一批科技含量高、特色优势足、发展后劲强的“科技型小巨人 ”、细分行业“隐形冠军”、专精特新技术和产品快速涌现。6图 4“十二五” 创新人才结构饼形图（单位：人）6、服务体系不断完善，服务效能显著提升“十二五”期间，通 过科技管理工作机制创新、搭建融资服务
11、平台、完善科技中介服务、强化知识产权保护等一系列活动，吴中区创新创业环境日臻完善，社会创新创业氛围大幅提升。 “吴中科技网络直通车”、科技企业 、科技 项目数据库的建立全面提升了科技管理服务水平；通过开展科技专项服务行动、成立局服务行动领导小组并充分发挥科技镇长团、科技助理、区科技金融服务中心等科技管理生力军的作用，为企业提供了优良的科技服务；通过加强与投融资机构、信用评级机构、知识产权 代理机构、无形资产评估机构等的合作，设立吴中区科技金融服务中心，推动了科技与金融服务资源的融合；培育和引进了苏州铭浩知识产权代理事务所、苏州翔远专利代理事务所等科技中介服务机构，从而提高了全区知识产权工作专业
12、化服务水平；组织举办了专题培训，开展打击侵犯知识产权专项行动，营造了良好的知识产权保护和发展环境。与此同时，吴中区突出“ 科技惠民”指导思想，以7区级农业科技经费为引导，帮助农户、企业与院校科研单位牵线搭桥，大力发展特色高效农业，努力实现农业增效、农民增收。以“ 注重民生、贴近百姓、示范带动、惠及公众”为宗旨，不断攻克生 态环境保护、食品安全、节能减排、医疗卫生等方面的重大科学技术难关，全面推进科学技术在惠农惠民各个领域的广泛应用。（二）存在问题1、高新技术产业规模总量偏小，创新集聚效应尚未显现在经济新常态背景下，传统以投资驱动为主的出口导向型发展模式已经难以为继，推动投资驱动向创新驱动转变
13、，实现产业结构转型升级是吴中区在经济新常态下实现可持续发展的必然 选择。 “十二五”期间， 围绕 “千企升级创新转型”的指导思想，吴中区在推进科技与经济深度融合方面进行了积极探索，并取得了显著成效，但 总体而言，目前高新技术产业规模仍然偏小，在科技成果转 化、支撑产业创新等方面与其他县（市、区）还有较大差距，尚难形成科技 创新的集聚效应。如图 5、6 所示，吴中区高新技 术产业产值及其占 规上工业产值比重，在全市 9 个县市区中（姑苏区除外）分别排名第 8 和第 5 位，规上工业企业研发机构建成率和科技贡献率分别排名全市第 9 位和第 8 位。8图 5 2015 年苏州市各县市区高新技术产业发展情况图 6 2015 年苏州市各县市区科技进步贡献率与规上工业企业研发机构建成率2、自主创新能力不足，创新领军人才亟待引进吴中区拥有关键或尖端核心技术和依靠科技发展壮大的企业还不多，科技创新提高经济质量和效益的作用还不明显。虽然“ 十二五”期间，涌现 了汇川技术、科沃斯、 绿的谐波等一批掌握核心技术的领军企业，但大多企业仍处于价格竞争主导下以量取胜的粗放型发展阶段，领军人才 较少带来了高端研发能力不足、龙头项目竞争力不强等方面的劣势（见图 7）。
