1、肇庆市儿童发展规划（20112020 年）儿童是祖国的未来、民族的希望，是社会可持续发展的重要资源。儿童发展是经济社会发展与文明进步的重要组成部分。优化儿童生存和发展的环境，促进儿童事业发展，造就高素质的一代新人，对建设幸福肇庆、实现全面建成小康社会奋斗目标具有十分重要的意义。2001 年 ，肇 庆 市 政 府 颁 布 实 施 了 肇 庆 市 儿 童 发 展 规 划（20012010 年 ）（以下简称规划），确定了儿童与健康、儿童与教育、儿童与法律保护和儿童与环境四个优先发展领域的主要目标和策略措施。十年来，肇庆市委、市政府高度重视，将儿童发展纳入全面建设小康社会总体目标、纳入国民经济和社会发
2、展总体规划，不断完善保护儿童权益的政策体系，强化政府责任，有力地推动了儿童事业的发展， 规划确定的主要目标已全面实现。儿童健康水平显著提高。婴儿死亡率、5 岁以下儿童死亡率分别从 2000 年的15.40、17.60下降到 2010 年的 4.48、5.73；5 岁以下儿童中、重度营养不良患病率从 2000 年的 2.84%下降到2010 年的 1.36%；孕产妇死亡率从 2000 年的 29.30/10 万下降到 2010 年的 9.07/10 万。儿童受教育程度明显提升。全市全面普及九年免费义务教育，学前教育毛入园率从 2000 年的 52.60%上升到 2010 年的 88.60%，小学
3、学龄儿童净入学率 2010 年达到 100%，初中阶段和高中阶段教育毛入学率分别达到 102.73%和 92.51%。儿童合法权益得到保护。孤儿、贫困、残疾、流浪、受艾滋病影响和单亲特困家庭等困难儿童群体得到更多的社会关怀与救助，儿童发展环境进一步优化。我市儿童发展的各项指标虽然取得了明显进展，但受社会、经济、文化、观念等因素的影响，儿童事业发展和儿童权利保护仍然面临着诸多的问题与挑战：全社会儿童优先的意识有待进一步加强，儿童在平等享有卫生保健、教育文化、法律保护和发展环境等方面还存在着区域、城乡、群体之间的不平衡现象，提高婚前医学检查率和遏制出生缺陷发生率上升的任务艰巨，保护 儿 童 的 工
4、 作 机 制 有 待 进 一 步 完 善 ，儿 童文 化 娱 乐 场 所 和 设 施 尚 未 完 善 ，儿 童 生 存 和 发 展 的 环 境 有 待进 一 步 优 化 。因 此 ，全 面 促 进 儿 童 健 康 成 长 和 保 护 儿 童 权 益 ，仍 然 是 今 后 一 个 时 期 的 重 要 任 务 。20112020 年，是我市贯彻落实珠江三角洲地区改革发展规划纲要（20082020 年）、实施“ 两区引领两化” 战略、建设幸福肇庆的关键时期，也是我市加快建设成为能够代表珠三角科学发展成果的城市、全面建成小康社会的重要战略机遇期，这将为我市儿童健康成长提供前所未有的政策保障和良好社会经
5、济条件，为我市儿童发展迎来前所未有的机遇。保障儿童权益、促进儿童发展是各级党委、政府和全社会的共同责任。为推进我市儿童事业发展，根据中华人民共和国未成 年 人 保 护 法 和 有 关 法 律 规 定 ，以 中 国 儿 童 发 展 纲 要（20112020 年）、 广东省儿童发展规划（20112020 年）为指导，按照我市国民经济和社会发展的总体目标和要求，结合我市儿童发展的实际情况，制定本规划。一、指导思想和基本原则（一）指导思想。坚持以邓小平理论、 “三个代表” 重要思想、科学 发展观为指导，按照我市加快转型升级、建设幸福肇庆，将肇庆建设成为能够代表珠三角科学发展成果的城市和全面建设小康社会
6、的总体要求，坚持儿童优先原则，切实保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利，以优先保护、平等发展、普惠福利为重点，提高儿童整体素质，促进儿童健康、全面发展。（二）基本原则。1依法保护原则。在儿童身心发展的全过程，依法保障儿童合法权利，促进儿童全面健康成长。2儿童优先原则。在制定政策、措施、规划和配置公共资源等方面，优先考虑儿童的利益和儿童成长的需求。3儿童最大利益原则。在处理与儿童相关的事务时，充分考虑儿童身心发展特点，保障儿童利益最大化。4儿童平等发展原则。为所有儿童创造公平的社会环境，确保儿童不因户籍、地域、性别、民族、信仰、受教育状况、身体状况和家庭财产状况受到任何歧视，保障所有儿童享有发
7、展的平等权利与机会。5儿童参与原则。创造有利于儿童参与的社会环境，鼓励、支持儿童参与家庭、文化和社会生活，特别是参与儿童发展规划和儿童自身事务，畅通儿童表达渠道，重视吸收采纳儿童意见。二、总目标完善覆盖城乡儿童的基本医疗卫生制度，提高儿童身心健康水平；促进基本公共服务均等化，保障儿童享有更高质量的教育；扩大儿童福利范围，建立和完善适度普惠的儿童福利体系；提高儿童工作社会化服务水平，创建儿童友好型社会环境；完善保护儿童的政策体系和保护机制，依法保护儿童合法权益。到 2020 年，力争实现我市儿童发展水平达到全省中上水平，儿童整体素质明显提高，为我市构建和谐社会、率先基本实现现代化提供可持续的人力
8、资源和强有力的智力储备。三、优先发展领域、主要目标和策略措施（一）儿童与健康。主要目标：1提高出生人口质量。降低严重多发致残的出生缺陷发生率，重症地中海贫血、重度先天性心脏病、唐氏综合症等高危出生缺陷发生率以 2010 年为基数下降 1/2。低出生体重儿发生率控制在 4%以下。新生儿破伤风发病率以县（市、区）为单位降低到1以下。新生儿遗传代谢性疾病筛查率达 95%以上，新生儿听力筛查率达 90%以上。逐步降低艾滋病、乙肝、梅毒的母婴传播率，通过母婴传播的儿童艾滋病感染率下降。2降低儿童死亡率，减少儿童伤害所致死亡和残疾。婴儿死亡率控制在 5以下。5 岁以下儿童死亡率控制在 8以下。降低流动人口
9、中婴儿和 5 岁以下儿童死亡率。18 岁以下儿童伤害死亡率以 2010 年为基数下降1/6。3提高儿童健康水平。5 岁以下儿童贫血患病率控制在 12%以下，中小学生贫血患病率以 2010 年为基数下降 1/3。5 岁以下儿童生长迟缓率降低到 7%以下，低体重率降低 5%以下。提高中小学生学生体质健康标准达标率。控制中小学生视力不良、龋齿、肥胖和营养不良等儿童常 见 多 发 性 疾 病 和 结 核 病 、艾 滋 病 、乙 肝 等 传 染 性 疾 病 。4儿童卫生保健水平大幅提高。06 个月婴儿纯母乳喂养率达到 50%以上。纳入国家扩大免疫规划的疫苗接种率以乡（镇）、街道为单位达到 95%以上。到
10、 2020 年，3 岁以下儿童系统管理率达到 90%以上，7 岁以下儿童保健管理率达到 98%以上。保障流动儿童获得与户籍儿童同等的儿童保健和计划免疫接种服务。中小学生每年进行一次免费体检。建立学生健康档案。5降低儿童心理行为问题发生率和儿童精神疾病患病率。6提高适龄儿童生殖健康知识普及率。7减少环境污染对儿童的伤害。策略措施：1加大妇幼卫生经费投入。优化卫生资源配置，增加农村妇幼卫生经费投入，提高儿童基本医疗卫生服务公平性和可及性，促进儿童均等享有基本公共卫生服务。2加强妇幼服务体系建设。加强妇幼保健机构建设，落实相关人员编制政策，按照妇幼保健机构等级建设标准加强基础设施建设和人才建设。市级
11、儿童保健专业技能培训每年覆盖 50%的乡镇和社区，以及 40%的儿科和儿童保健科医护人员。加强区域性中小学卫生保健机构和学校卫生室的建设，落实校医和保健教师的配备。加强农村乡镇卫生院、村卫生站和城市社区卫生服务机构建设，增强基层妇幼卫生服务能力。加强综合性医疗机构妇幼保健相关科室建设。3完善出生缺陷防治体系。加强婚检知识宣传，规范婚检内容，改革婚检服务模式，逐步实现免费婚检，提高婚前医学检查率。加强孕产妇保健管理。推行免费孕前优生健康检查。开展产前筛查、产前诊断服务，不断提高产前筛查和诊断水平，重点针对重症地中海贫血、重度先天性心脏病、唐氏综合症设立专项防治项目，为高危人群提供免费筛查和诊断，
12、将治疗费用纳入医疗保障制度。健全新生儿疾病筛查网络，在所有助产机构中落实采血和听力初筛，加强筛查实验室规范化建设和质量控制，落实阳性患儿的转诊、确诊、治疗及随访，提高新生儿疾病筛查率，逐步扩大筛查病种，并为贫困患儿提供救助。加大力度宣传出生缺陷防治知识，服务对象出生缺陷防治知识知晓率达到 90%。建立全市性的出生缺陷和儿童残疾信息网络，实现各部门、各系统之间数据的互通、共享。4加强儿童疾病防治。扩大国家免疫规划范围，加强冷链系统建设和维护，规范预防接种行为。以城乡社区为重点，普及儿童健康基本知识。规范儿科诊疗行为，积极防治儿童常见病和多发病。加强儿童健康相关科学技术研究，促进成果转化，推广实用
13、技术，降低新生儿窒息、肺炎和先天性心脏病等的死亡率。将预防艾滋病母婴传播及先天梅毒综合服务纳入妇幼保健常规工作中，孕产妇艾滋病、梅毒检测率均达到 80%，对感染孕产妇及所生儿童采取预防母婴传播干预措施比例均达到 90%以上。5加强儿童卫生保健管理和服务。实施 06 岁儿童健康管理基本公共服务项目，保障流动儿童享有与本地儿童同等水平的基本公共卫生服务。为 06 岁儿童提供出生缺陷筛查与诊治、生长发育监测、喂养与营养指导、早期综合发展、心理行为发育评估与指导、免疫接种、常见疾病防治、健康安全保护、健康教育与健康促进等基本保健服务。实施06 岁残疾儿童抢救性康复工程。实行早期发现、早期诊断和早期干预
14、，提供以社区为基础的康复服务。为 06 岁残疾儿童提供康复医疗服务，学前残疾儿童符合规定的医疗康复费用纳入医疗保险报销范围。6加强儿童健康档案管理。将 06 岁儿童列入居民健康档案管理项目重点人群，到 2020 年儿童健康档案建档率达到 95，健康档案使用率达到 80以上。开展中小学校儿童年度体检考核，体检资料纳入居民健康档案管理范畴，逐步提高学校儿童年度体检执行率。7加强儿童成长规律心理研究和心理卫生保健服务。针对儿童特点，开展健康科学的娱乐、体育、科普等活动，缓解学习压力。加强青春期心理和情感教育，调适青春期儿童心理需求。推进以社区为基础的心理卫生保健工作，在学校开设心理健康指导课程，在中
15、小学校逐步设立心理咨询室，落实教育师资、心理咨询师、社会工作者的配备和培训，为儿童开展不同时期行为心理问题的筛查、咨询、辅导和干预。在精神专科医院和有条件的妇幼保健机构设置儿童心理门诊。8加强对儿童的健康教育、指导和干预。加强托幼机构和中小学校卫生保健管理，将健康教育纳入义务教育课程体系，对儿童开展疾病预防、心理健康、生长发育与青春期保健等方面的教育和指导，提高儿童身心健康素养水平。帮助儿童养成健康行为和生活方式。加强儿童视力、口腔和听力保健，以幼儿园、中小学为重点，开展牙病防治和控制屈光不正的工作。实行儿童膳食、体育锻炼和用眼卫生指导，培养良好卫生行为习惯，防治中小学生肥胖、近视和龋齿。预防
16、和制止儿童吸烟、酗酒和吸毒。严禁向儿童出售烟酒和违禁药品。9改善儿童营养状况。加强爱婴医院管理，积极推行母乳喂养。开展科学育儿教育，培养儿童健康的饮食习惯。预防和治疗营养不良、贫血、肥胖等儿童营养性疾病。制定和推动中小学生营养改善计划。 10提高儿童身体素质。全面实施国家学生体质健康标准。合理安排学生的学习和锻炼时间，保证学生睡眠时间。保证学生每天锻炼一小时。完善和落实学生健康体检制度和体质监测制度。11加大环境保护和治理力度。控制和治理大气、水、土地的环境污染以及工业、生活和农业面源污染，加强饮用水源保护。加强监管，确保主要持久性有机污染物和主要重金属（铅、镉等）暴露水平符合国家标准。（二）
17、儿童与教育。主要目标：1发展儿童早教教育，促进 03 岁儿童早期综合发展。建立 03 岁儿童早期教育、康复指导与服务体系。到 2020 年，全市城市社区办好 03 岁教养支持中心，每个乡镇均办起 03 岁 1 个教养支持中心。2到 2015 年，全市普及学前三年教育。2015 年全市学前教育毛入园率达到 93%以上。到 2013 年底，全市 80%以上的乡镇建成 1 所规范化公办中心幼儿园。3高质量高水平普及九年义务教育。小学适龄儿童入学率达到 100%，五年保留率达到100%。 九年义务教育巩固率达到 95%。到 2020 年，初中毛入学率达到 100%，辍学率控制在 1%以下。到 2020 年，全面实现县域义务教育均衡发展。到 2015 年，全市义务教育学校均达到规范化标准。保障残疾儿童接受义务教育。到 2020 年，适龄残疾儿童入学率达到 97%以上。保障流动儿童平等接受义务教育。4普及高中阶段教育。
