1、新疆维吾尔自治区现代农业（种植业）“十三五”发展规划（2016-2020 年）自治区农业厅 自治区发展和改革委员会2017 年 7 月目 录第一章 发展基础和发展环境 .1第一节 发展基础 .1第二节 发展环境 .10第二章 指导思想、原则和目标 .14第一节 指导思想 .14第二节 基本原则 .15第三节 发展目标 .16第三章 区域布局与产业结构 .20第一节 巩固粮食有效供给能力 .20第二节 引导棉花种植向优势产区集中 .23第三节 推进设施农业提质增效 .24第四节 发展区域特色农业 .25第五节 推进外向型农业基地建设布局 .28第四章 主要任务 .29第一节 深入推进农业供给侧结
2、构性改革 .29第二节 强化农业科技支撑能力建设 .32第三节 确保农产品质量安全 .33第四节 改善农业物质技术装备条件 .34第五节 推进农业信息化建设 .34第六节 发展农业对外交流合作 .35第七节 推进农村经营体制机制创新 .36第八节 推进农业可持续发展 .38第五章 统筹南疆农业发展 .39第六章 重点工程 .44第一节 现代种业建设工程 .44第二节 农业科技创新驱动工程 .45第三节 农产品质量安全保障工程 .47第四节 农副产品加工业提升工程 .48第五节 农产品市场开拓工程 .49第六节 高标准农田和新型经营主体建设工程 .51第七节 农业生态环境保护与治理工程 .51第
3、八节 农业信息化推进工程 .52第九节 农业“走出去”工程 .53第十节 庭院经济发展工程 .54第七章 保障措施 .56第一节 强化责任落实 .56第二节 多渠道增加农业投入 .57第三节 强化现代农业产业支撑 .58第四节 强化农业人才支撑 .59第五节 大力培育新型职业农民 .60第六节 加强农业法治建设 .61第七节 发挥对口援疆机制的作用 .621新疆维吾尔自治区现代农业（种植业）“十三五”发展规划（2016-2020 年）“十三五”时期是我区全面建成小康社会的决胜阶段，是加快转变农业发展方式、促进现代农业转型升级的关键时期。依据新疆维吾尔自治区农牧业现代化建设规划纲要（2011-2
4、020 年）、新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，编制新疆维吾尔自治区现代农业（种植业）“十三五”发展规划（2016-2020 年），旨在认真总结“十二五”新疆农业发展成绩和经验，深入分析新常态下新疆农业发展面临的挑战与机遇，以五大发展理念为主线，研究确立新疆维吾尔自治区现代农业（种植业）“十三五”发展思路、目标任务、主要建设内容、重点工程和保障措施，为指导提升农业综合生产能力，促进农业提质增效和农民增收，保障农村社会稳定和长治久安，提供统筹决策的先导、谋篇布局的依据、组织落实的行动纲领。本规划以 2015 年为基期年，2020 年为目标年。除有特殊说明外，数据不含新疆生产
5、建设兵团。2第一章 发展基础和发展环境第一节 发展基础“十二五”时期，全区上下认真贯彻落实中央和自治区关于加强农业的一系列决策部署，以农民增收为核心，坚持变革创新，突出“强基础、调结构、促转型”，强化“四大能力”建设，加快推进农业现代化进程，在调整优化农业结构，发展农业产业化经营，保障农产品有效供给等方面取得了巨大成就，奠定了“十三五”自治区农业加快发展的坚实基础。2015 年全疆农林牧渔业总产值达到2804 亿元，其中，农业产值 2005.38 亿元，占农林牧渔业总产值的 71.5%，农村居民人均可支配收入 9425 元，分别比 2010 年翻一番多。一、主要成就（一）主要农产品生产水平稳步
6、提高坚持实施优势资源转换战略，积极适应市场需求，优化农业生产区域布局，加快结构调整步伐，大力推进粮棉高产创建，稳步提升粮棉等主要农产品综合生产能力。粮食保障供给能力进一步提升。与 2010 年相比，2015 年粮食播种面积 3592.5 万亩（其中兵团 475.27 万亩），增加 20.3%，总产 1521.3 万吨（其中兵团 258.66 万吨），同比增加 32.3%，平均亩产 423.5 公斤/亩，同比提高 10.1%。全疆人均占有粮食达到 644.6公斤，高出全国平均水平 194.6 公斤，全疆小麦人均占有量 295.93公斤，较 2010 年提高 10.1 公斤，实现了“区内平衡、略有
7、结余”的总要求；小麦面积 1859.0 万亩（其中兵团 261.79 万亩），同比增加 10.7%，总产 698.3 万吨（其中兵团 120.53 万吨），同比增加12.0%，平均亩产 375.6 公斤/亩，同比增加 1.2%。玉米面积1442.8 万亩（其中兵团 168.9 万亩），同比增加 47.1%，总产705.1 万吨（其中兵团 112.82 万吨），同比增加 67.2%，平均亩产488.7 公斤/亩，同比提高 13.7%。全国最大的优质棉基地地位更加巩固。2015 年全疆棉花面积3217.13 亩（其中兵团 944.02 万亩），较 2010 年增加 55.7%，总产 429.8 万
8、吨（其中兵团 146.50 万吨），同比增加 73.4%，平均亩产 126.1 公斤，同比提高 11.5%。棉花总产占全国的 62.5%，单产水平高于全国 24.6%，棉花总产、单产、商品调拨量连续 22 年位居全国首位，棉花生产区位优势更加凸显。棉花生产支撑了产业化发展，截至 2015 年底，新疆棉纺企业产能达到 1000 万锭，可生产棉纱 135 万吨，年可消耗棉花 150 万吨，成为全国第二大棉纺织大省。2015 年实际消费皮棉 61 万吨，生产棉纱 54.9 万吨，占棉花总产的17.4%。油料、甜菜单产不断提高。油料面积 327.5 万亩（其中兵团86.19 万亩），同比减少 20.1
9、%，总产 62.9 万吨（其中兵团 19.32万吨），同比减少 5.6%，平均亩产 192.0 公斤/亩，同比提高 18.1%。甜菜面积 91.8 万亩（其中兵团 31.48 万亩），同比减少 18.7%，总产 448.3 万吨（其中兵团 184.41 万吨），同比减少 7.9%，平均亩4产 4881.2 公斤/亩，同比提高 13.2%。蔬菜瓜果、设施农业质量效益不断提升。蔬菜面积 485.5 万亩（其中兵团 131.48 万亩），同比增加 6.6%，总产 1950.74 万吨（其中兵团 682.07 万吨），同比增加 12.5%，平均亩产 4018 公斤/亩，同比提高 5.5%。瓜果面积24
10、4.5 万亩（其中兵团 41.94 万亩），同比增加 32.7%，总产 673.6万吨（其中兵团 162.00 万吨），同比增加 54.9%，平均亩产2755.4 公斤，同比提高 16.7%。特色小农作物发展迅速。工业番茄104.1 万亩（其中兵团 50.31 万亩），平均亩产 7312 公斤/亩，同比提高 0.44%。工业辣椒 73.4 万亩（其中兵团 27.36 万亩），同比增加 19.8%，总产 198 万吨（其中兵团 74.17 万吨），同比增加24.5%，平均亩产 2697.5 公斤/亩，同比提高 37.2%。薯类面积44.2 万亩（其中兵团 8.45 万亩），平均亩产 2258.1
11、 公斤/亩，同比提高 22.2%。（二）农业科技进步取得新进展坚持实施科技兴农战略，把农业科技进步作为加快转变农业发展方式、促进农业提质增效的重要支撑。农业科技成果转化不断加快，创建国家级现代农业示范区 7 个，认定自治区级现代农业示范区 10 个，向规模化、标准化、机械化、信息化、产业化方向发展。普及推广了一批优良农作物新品种和先进适用综合配套技术，加强小麦、棉花、甜菜、油料优质高产新品种繁育，主要农作物品种更新换代步伐进一步加快，良种普及率达到 95%；开展粮棉高产创建、林粮、林棉间作、土壤平衡施肥、有害生物预警及统防统治等技术5研发攻关，农业高效节水技术综合利用，推动农业种植模式的变革；
12、农业机械化技术推广应用不断加快，农机总动力达到 2483.49 万千瓦，比 2010 年增加 51.1%，主要作物耕种收机械化水平达到 84%，增长 4.8%；高效节水面积达到 3072 万亩，增加 1604 万亩，增加1.65 倍；大力实施科技进村入户工程、农民素质提升工程、新型职业农民培育工程、农村实用人才培训工程，农民科技素质明显提高，有效提升全区农民应用农业科技能力。各地利用农业信息网站群、“12316 三农服务热线”和“12582 农信通”三大平台，积极推进现代农业信息服务。（三）农产品质量安全水平不断提升高度重视农产品质量安全工作，全区重点强化了区、地、县三级检验检测手段，建设了
13、13 个地州、84 个县市农产品检测中心（站），85%的乡镇成立了监管机构，提升农产品质量安全监管水平，农产品检测合格率保持高位运行，蔬菜、畜禽、水产、水果和食用菌例行监测合格率分别为 97.33%、99.97%、99.83%、99.83%和 98.80%，总体合格率较 2010 年提高 9.8 个百分点。农业标准化水平显著提高，全区农业地方标准已达 574 项，有效期内的“三品一标”农产品 1222 个，认证数量累计达到 2398 个。（四）农业产业化经营取得新突破坚持扶优扶强，引进培育并重，大力培育市场引领、品牌支撑、产加销一体的农副产品精深加工、流通龙头企业。“十二五”末，全区农业产业化
14、经营组织达到 11862 个，比 2010 年增加 55.3%，其6中，自治区级农业产业化龙头企业 394 家，比 2010 年增加 75 家，国家级龙头企业 33 家，增加了 10 家，农产品加工转化率由 2010年的 1:0.45 提高到 1:0.62，全区农产品加工业实现总产值 1730 亿元，比 2010 年增长 135%；乡镇企业实现营业收入 1900 亿元，比2010 年增长 56%。产业化经营组织带动农户 200 万户，比 2010 年增加 74%；农户从事产业化经营收入达 26.18 亿元，比 2010 年增长140%；休闲观光农业实现营业收入 29 亿元，比 2010 年增长
15、 220%；截止“十二五”末，全区累计创建新疆名牌农产品 298 个、新疆著名商标农产品 465 个、新疆农业名牌产品 123 个、中国驰名商标 39件、中国名牌农产品 8 个，分别比 2010 年增加 214 个、377 个、83个、18 件。北京、上海、武汉等地农副产品营销继续扩大，农产品电子商务等新型营销业态加快发展，市场开拓能力进一步提升。（五）农业环境治理取得新成效以发展清洁能源、治理地膜污染、科学使用化肥农药为重点，稳步推进农业清洁生产。全区建成户用型“一池三改”沼气池51.51 万户、养殖场大中型沼气工程 82 处，全区 46 个县市开展了国家农业清洁生产项目；根据农业部“一控两减三基本”要求，认真抓好农业面源污染治理。推广测土配方施肥技术，亩均减少不合理施肥 3.96 公斤、增收节支 66.45 元；每年实施农作物主要病虫草鼠害统防统治面积达 3000 万亩次以上，带动全区有机磷类农药使用量逐年下降；新增废旧地膜再生塑料颗粒加工能力 26498 吨，地膜回收率达 70，资源化利用率达 75%，农作物秸秆综合利用率
