1、- 1 - 2015 年西城区民政工作要点 （ 2015 年 4 月 9 日 ） 2015 年，西城区民政工作将以党的十八大、十八届三中、四中全会精神以及习近平总书记系列讲话精神为指导，紧紧围绕民政部、市民政局以及区委区政府的决策部署，以科学谋划西城民政事业“十三五”规划为契机，以推进法治民政建设为主题，高站位谋划、高标准推进、高效率 落实， 重点推进三项 示范区 创建工作 ， 稳步推进 三 个方面的改革，积极推进两项创新实践，牢牢抓住 四 项重点工程，着力强化 三 项基础保障，为 推进西城民政社会治理现代化、建设国际一流的和谐宜居之都做出新的贡献。 一、加强法 治民政建设 1.贯彻落实部、市
2、、区法治建设系列文件 ，完善民政政策法规 。 认真学习贯彻民政部关于全面推进民政法治建设的意见、中共北京市委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神 全面推进法治建设的意见以及北京市民政局关于加快建设法治民政的意见精神，按照区委区政府“大力推进法治政府建设”的要求，思考和谋划西城法治民政建设的制度安排。 推动西城区城市特困人员供养实施办法的出台 。修订和完善西城区关于进一步加强见义勇为权益保护工作的意见、西城区社区社会组织规范化建设评估管理（暂行）办法、西城区社会组织 直接登记- 2 - （暂行）办法、社区工作者招聘选任办法、社区工作者培训办法 、社区工作者考核评议办法 等系列文件。 2.推进民政服
3、务管理规范化。 按照市民政局“规范管理建设年”的工作要求，建立健全各项规章制度，在政府购买服务、基础设施建设、干部队伍 建设 等方面规范管理。在社区服务、居家养老服务、殡葬服务、军休服务等方面制定符合西城实际的标准，推进民政服务的规范化建设。 3.加 大 民政执法 力度 。 在市民政局执法监察工作的指导下，重点推动社会组织、殡葬等 领域 的执法力度，坚决查处违法组织和违法行为。 二、 重点推进三项示范 区创建工作 （一） 积极创建 全国社区治理和服务创新实验区 4. 探索 推进社区治理体制机制创新。 在 陶然亭街道新兴里社区和广外街道 湾子街 社区 推进“大社区小居委” （ 一委多居一站 ）
4、探索 ，保持现有社区党委建制和服务站建制，居委会按照居住人群构成和管理服务方式拆分 ；在 天桥街道，白纸坊、展览路、新街口 街道 部分社区试点“多居一站”模式，保留现有社区居委会，对社区工作站进行调整合并，采取 物理资源合并型、规模调整新增代管型和深度体制探索型等方式 实现“多居一站”； 加快推进展览路街道滨河社区 购买 社区服务站社会服务 的试点工作 ，- 3 - 积极推进 大栅栏 街道 石头社区、金融街 街道 砖塔社区、展览路 街道 朝阳庵社区购买社区文化服务试点。 5.全面推进“参与型”民主协商自治模式。 依法依规做好第九届社区居委会选举工作，确保“户代表”选举比例不低于上届（ 56.9
5、%）。 以百姓需求为导向，全面梳理民主协商内容 。通过 建立 网络虚拟、线下实体等多种形式的 社区“议事厅” ，搭建民主协商参与平台。进一步完善议事厅民主协商工作机制， 形成基层自治与行政管理良性互动的基层社会治理格局。 4月底，组织召开“参与型”社区治理模式工作研讨会，总结经验、查找不足、深化发展，年底前所有社区全部建立 社区议事厅，推动民主协商在基层落地生根。 6.深化“六型社区”创建工作，打造社区建设品牌 。 完成28 个示范社区创建任务。 以义达里社区为基础，总结梳理以“和”治社区经验，在全区推广邻里见面主动问好、建立睦邻之家 、修订邻里公约 等社区共治的好做法，将“出入相友”、“守望
6、相助”等和谐理念纳入居民公约，形成全区以“和”治社区的理念 ，树立社区建设品牌。 7.探索建立社区工作准入机制。 围绕社区减负增效，全面梳理社区承担的职责任务，建立公共服务事项准入机制，力争推出社区工作项目“清单”，压缩社区居民委员会承担的行政事项 ,- 4 - 推动 政府管理与服务职能到位 ,市场机制和社会组织入位 ,社区民主自治功能归位。规范社区居委会出具证明和社区印章的使用管理工作，维护社区居委会的合法权益。 8.深化社区服务社会化。 强化社区服务中心在社区服务管理的龙头引领和主体平台作用，探索推进社区服务中心社会化改革。通过顶层设计、梳理服务项目，以需求为导向制定社会化时间表、路线图，
7、尝试实行“政府出资购买、社会组织运营、全程跟踪评估”的运营模式，丰富政府公共服务提供方式和供给质量。 9.着力推进“三社联动”。 全面落实关于推进社区社工社会组织“三社联动”的指导意见， 构建以社区为平台，以社会组织为载体，以社工人才为支撑的社会管理服务新格局，推进社区服务的社会化和专业化水平。 年底前，力争推出一批优秀社区、社会组织和社区工作者，召开“三社联动”成果展示会。 10. 深化社区社会组织“ 1+1”助推工程。 继续实施专业社工助推社区社会组织发展（ 1+1）行动项目，培育和发展公益型、志愿型社区社会组织，使其成为承接社区服务的主体力量。 全年在全区范围内助推 100 个社区社会组
8、织发展， 3 年内实现公益服务类社区社会组织全区全覆盖。 11.强化社区工作者队伍能力建设。 建立“西城区社区工作者信息 管理平台”，强化对社区工作者的动态管理。提高社区工- 5 - 作者“本土化”比例，组织开展第二次社工本土化交流。强化社区工作者培训，着重加强社区“一把手”以及青年骨干的培训。 （二） 积极 推进国家养老服务业综合改革 试点 区 建设 12. 加大养老照料中心建设力度。 本着科学布局、因地制宜、持续发展的原则， 制定 西城区 2015 年养老照料中心建设工作方案， 充分 挖掘辖区和驻区中央机关单位 的服务资源， 继续 建设一批街道级养老照料中心项目，力争实现 1个养老照料中心
9、覆盖 1 平方公里的目标，建成的中心应具备辐射居家养老服务的功能；建立养老照料 中心建设定期监督检查报告机制，实时跟进项目进展情况，协调解决实际问题，确保建设 项目 完成。 13.促进养老照料中心规范化运营。 制定 西城区养老照料中心运营管理办法，全面推进养老照料中心社会化运营，实现养老照料中心正常营业；制定西城区养老照料中心 开展社区 居家养老服务实施办法， 在有条件的养老照料中心设置短期照料床位，提供短期照料服务； 拓宽养老照料中心服务面，实现养老照料中心与辐射区内一家以上为老服务设施有效对接；完善养老照料中心服务功能，照料中心应具有机构养老、居家助老、社区托老、专业支撑、技能实训、信息管
10、 理等六项功能。 14.调动社会力量参与养老服务。 加快西城区综合养老服务中心（红莲北里）项目的“五评”工作 ， 力争年内启动建设。推- 6 - 进昌平回龙观安置项目养老机构建设进度 ， 力争年内实现设计方案的确定和项目立项。进一步挖掘区内资源，发动社会力量投入养老产业化发展。 15.研究制定养老服务业发展各类规范性文件。 制定西城区贯彻落实北京市居家养老服务条例实施办法 ， 对落实条例进行任务分解，明确各部门、各街道的职责任务；研究制定西城区政府购买居家养老服务的实施方案、西城区零 距离居家养老服务系统管理规定等规范 性文件，构建更具西城特色的养老服务体系。 16.推进居家养老服务一体化建设
11、。 依托 区“零距离”居家养老服务管理系统，将“零距离”与街道自有信息化系统进行整合，促进“零距离”系统功能的延伸发展， 创新探索养老服务信息、运营、服务一体化， 实现区、街、社区居家养老服务有效衔接；结合养老服务业改革试点工作内容，总结多元化“无围墙”居家养老服务模式试点街道经验成果，适时召开现场会、研讨会，在全区推进多元化“无围墙”居家养老服务模式。 17.加大政府购买居家养老服务的力度。 将中、重度失能老人基本生活照料服务、居家护理服务 纳入政府购买服务体系， 加大对居家养老服务项目的指导和扶持，推行居家养老“菜单式 ”服务和管理 ；扶持养老照料中心为失能老人开展照料、护理、洗- 7 -
12、 浴、理发、送餐等上门服务；对享受政府购买居家养老服务的失能老人开展健康评估；完成政府办实事工程为全区纯老年人家庭安装烟感报警器。 18.推进老年心理关爱及老年维权服务。 开展老年心理健康调研，掌握老年精神关怀服务的现状、需求，完善老年心理关爱服务体系；开展失独、失能老人专项心理关爱行动；编写西城区老年心理健康指南；促进区、街心理关爱服务中心（站）规范化建设。进一步完善区、 街、居老年维权三级组织机构建设，拓展四级维权组织的完善，明确工作职责。对新换届街、居及楼门院长、老年协会及老年维权志愿者进行涉老维权业务培训。 19.加大养老服务的宣传 、监督和评估 。 在条例正式实施日、重阳节、法制宣传
13、日等时间节点 ， 对北京市居家养老服务条例 进行 宣传与培训 ， 特别是在“敬老月”期间，通过孝星评选、服务品牌展示等方式集中开展养老服务工作宣传 。 联合区人大对各老龄委成员单位贯彻落实老年法工作情况进行专项问询， 督促老龄委成员单位职责的落实，促进养老服务业综合改革试点工作全面推进 ； 委托第三方开展养老 照料中心建设、政府购买服务项目、涉老办实事工程的实施、管理、监督、评估等，提升养老服务专项工作的效率与水平。 （三） 积极 推进综合减灾示范区 建设 - 8 - 20.完善综合减灾 政策机制。 积极推动区应急救助综合协调机构建设 ；研究制定西城区突发事件应急救助预案、西城区突发事件应急救
14、助指挥部工作规程，完善区、街道、社区三级应急救助预案，健全应急救助预案体系；研究制定北京市人民政府关于加强本市城乡社区综合防灾减灾工作的指导意见（京政发 2012 24 号）文件的实施办法，加强 对 社区综合防灾减灾工作的指导。 21.加强 综合减灾 示范 街道、社区 创建 工作 。 依据西城区综合减灾示范街道标准，全面推进综合减灾示范街道创建，鼓励各街道挖掘、培育本街道的特色示范项目，形成“一街一 特色”，力争 60%以上街道完成示范创建任务；继续推进综合减灾示范社区创建，组织开展示范创建评估，力争 8月底前完成 60%以上示范社区创建任务。 22.加强 综合减灾 基础设施建设管理。 加大城
15、市中心区救灾物资储备需求的研究，加强区级救灾物资储备库自建库的使用和管理，着手开展与广外街道共建区级救灾物资储备库的规划与建设；按照应急保障 百 人份的标准，规范街道救灾物资储备库 建设；组织、指导社区做好必要的救灾物资储备；鼓励引导居民家庭储备防灾减灾用品。各街道要积极推进应急疏散场所的规范化建设，完成信息指示牌、疏散路线的标识设置。试点安装社区应急- 9 - 广播及火灾智能识别系统的街道，要指导社区加强试点应用的研究，不断完善灾害预警信息功能，为普及推广提供可操作的经验。 23.加强 防灾减灾 宣传教育与应急演练。 围绕全国防灾减灾日、国际减灾日等重大活动日，开展主题宣传演练。 运用综合减
16、灾智库力量，打造“ 综合减灾公益大讲堂”宣讲品牌。 制作减灾宣传资源目录手册，加大防灾减灾科普宣传力度。 充分利用全区公 共区域电子显示屏等资源， 推进防灾减灾的科技宣传工作。继续组织以社区为基础的灾害风险管理培训， 开展群众参与式的灾害风险管理评估，探索以社区为基础的灾害风险管理研究。 24.加强 防灾减灾 队伍建设。 继续开展各街道灾害信息员培训，加强灾情报送；组织开展综合减灾领导小组成员单位、各社区紧急救援员的培训，增强救援队伍力量； 积极挖掘区域资源，实现人力资源的共享共建； 加强与区内企事业单位、社会组织的合作，培育、孵化并鼓励公益慈善组织参与防灾减灾，引导社会人才加入防灾减灾队伍。
17、 三、 稳步推进 三 项改革 （ 一 ）社会组织管理体制改革 25.加强社会组织管理顶层设计。 制定西城区加强和创新社会组织建设与管理实施办法及相关配套工作措施。推进社会组织分类管理、分类扶持体系建设，按照自治类、服务类、协商- 10 - 类、协同类社会组织的不同需求，进行服务扶持项目设计。 26.推进政社分开。 与区委组织部协调配合，做好我区社会团体清理整顿工作。严格落实新登记社会团体专（兼）职人员核定审查工作，规范党政领导干部在社会团体中兼职行为。出台规范性文件，推进行业协会 、 商会与行政机关脱钩工作。 27.试点开展政府购买社会组织服务工作。 制定社会组织 购买政府服务实施办法，建立健
18、全“政府统一领导、财政部门牵头，民政、工商管理以及行业主管部门协同，职能部门履职、监督 部门保障”的工作机制，率先在民政业务范围内开展职能转移工作试点 。 28.加强社会组织监督管理。 健全直接登记管理工作机制，按照行业细分方式，推进一业多会改革，确保全年登记增幅不低于 20%。拓展登记类型，把社区基金 会、非公募基金会和异地商会纳入登记范围。 加大执法监管力度，成立社会组织执法办公室。建立信息共享、部门联动执法工作机制，完善年度检查查处退出机制。推进行业协会商会诚信 体系 建设 ，加快实现社会组 织信用信息共享 ， 健全社会组织信息公开制度。 强化对社会组织财务管理监管工作，委托会计师事务所对社会组织年度财务管理情况进行专项抽检。 （ 二 ）养老机构管理体制改革
