1、 对外贸易发展 “十三五 ”规划 2 目 录 一、外贸发展 “十二五 ”回顾与 “十三五 ”形势 . 4 （一） “十二五 ”外贸发展回顾 . 4 （二） “十三五 ”外贸发展形势 . 7 二、指导思想、发展理念和主要目 标 . 11 （一）指导思想 . 11 （二）践行 新 发展理念 . 11 （三）主要目标 . 13 三、外贸发展的主要任务 . 14 （一）加快培育外贸竞争新优势 . 14 （二）推动出口迈向中高端 . 16 （三）提升外贸企业跨国经营能力 . 16 （四）提升与 “一带一路 ”沿线国家贸易合作水平 . 17 （五）促进加工贸易和边境贸易创新发展 . 18 （六）积极发展外
2、贸新业态 . 19 （七）实行积极的进口政策 . 20 （八）扎实推进 “三项建设 ” . 20 四、外贸发展的保障措施 . 21 （一）完善外贸政策体系 . 21 （二）发挥双向投资对贸易的促进作用 . 23 （三）营造法治化、国际化、便利化的营商环境 . 24 3 （四）深化合作共赢的国际经贸关系 . 25 （五）加强组织领导和工作保障机制 . 27 4 对外贸易发展 “十三五 ”规划 ，根据中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 和商务发展第十三个五年规划纲要 编制，主要阐明 “十三五 ”时期我国 外贸 发展的 指导思想和 基本理念，明确 外贸 发展的奋斗目标、主要任务和
3、保障措施 。该规划 是指导 各级 外贸 主管部门履行职责的重要依据 ， 为 外贸企业 开展经营活动 提供 参考 。 一、外贸发展 “十二五 ”回顾与 “十三五 ”形势 “十二五 ”时期， 国际金融危机 深层次影响持续显现，外需持续低迷，国内要素成本大幅上升，外贸形势十分复杂严峻，下行压力明显加大。 面对错综复杂的国际环境 和国内传统优势减弱等多重挑战， 各地区、各部门 认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，迎难而上、开拓创新，扎实推进外贸稳增长、调结构各项工作，取得积极成效。 “十三五 ”时期 ，我国外贸 发展的国际环境和国内发展条件 已经 发生深刻变化， 必须深刻认识 、准确把握 外贸发展 的
4、 新 形势新特征 ， 抢抓机遇，务实应对挑战 。 （ 一 ） “十二五 ”外贸发展回顾 。 成为世界第一货物贸易大国。 “十二五 ”期间，我国累 计进出口总额 19.9 万 亿美元，是 “十一五 ”期间的 1.7 倍，年均增长 5.9%， 年度 进出口规模从不到 3万亿美元增长到 4万亿美元的水平。 2013年， 我国进出口总额达到 4.16万亿美元，5 超过美国成为世界第一货物贸易大国，这是我国开放型经济发展的重要里程碑 ， 是我国坚持改革开放和参与经济全球化的重大成果。 2013-2015 年，我国 连续三年保持世界第一货物贸易大国地位。 国际市场份额持续提升。 “十二五 ”期间，我国出口
5、年均增速达 6.5%，远高于世界贸易平均增速。据 世界贸易组织 统计， 2013、 2014年 我国 国际市场 份额 分别 提高了 0.6个百分点， 2015年我国出口增速远好于全球和主要经济体，国际市场份额升至约 13.8%， 提高了 1.5 个百分点， 是 5 年来我国际市场份额上升最快的一年，比 “十一五 ”末提高 3.5个百分点。 新的发展动能正在集聚。 民营企业成为外贸发展的重要力量，在我国出口中的比重首次超过外资企业，由 2001 年的 7.3%提高到 2015 年的 45.2%， 比 “十一五 ”末提高 14.7 个百分点。外贸企业创新能力、品牌建设、营销能力不断增强，具有自主品
6、牌、自主知识产权、自主营销渠道以及高技术、高附加值、高效益的产品出口增速高于传统商品。跨境电子商务、市场采 购贸易等新型商业模式成为新的外贸增长点 ，2015年增幅分别超过 30%和 60%。 结构调整取得积极成效。 近几年国际市场结构更加多元， 2015年，发展中国家和新兴市场占外贸出口的比重达到45.8%，比 “十一五 ”末提高 5.1 个百分点 ，对 “一带一路 ”沿线6 国家的进出口突破了 1 万亿美元，占我国外贸总额的比重超过四分之一 。国内区域布局更加均衡，中西部地区占全国外贸出口的比重达到 16.5%，比 “十一五 ”末提高 7.8个百分点。一般贸易快速发展，占出口的比重提高到
7、53.5%，比 “十一五 ”末提高 7.9 个百分点。出口商品结构由消费 品为主向消费品和资本品并重转变，资本品出口总额比 “十一五 ”末增长超过30%。 进出口质量和效益提高。 “十二五 ”期间，我铁路、通信、船舶、航天航空等大型成套设备出口年均增速保持在 10%以上，出口总额超过 5000 亿美元。 进口商品价格下降，出口价格相对上升 ，贸易条件不断改善 。 原油、铁矿石、大豆、铜精矿、天然气等大宗商品进口量增价跌， 2014-2015 年减少付汇 2365 亿美元，有利于企业提高效益、提升国际竞争力、增加国民福利。 对国民经济贡献增强。 据估算 ， 外贸 直接或间接带动就业人数达到 1.
8、8亿左右 ，约占全国就业总数 的 23。 “十二五 ”期间，关税和进口环节增值税、消费税超过 8万亿元 ，是 国家财政的重要来源。先进技术设备大量引进、高端产品出口快速增加，对国民经济提质增效升级发挥了重要作用。 此外，“中国制造 ”增加了全球消费者福利， “中国市场 ”带动了相关国家的经济发展。 外贸体制机制不断完善。 “十二五 ”期间，进一步完善支7 持外贸发展的政策体系 。坚持远近结合，既注重稳增长，也注重调结构、转方式， 推动出台了培育外贸竞争新优势、 促进进出口稳增长调结构、 推进大通关建设、改进口岸工作、促进跨境电子商务发展、 加强进口等 政策文件 ，在 完善出口退 税分担机制 、
9、 加大信保支持力度 、 减轻企业负担 、 提高贸易便利化水平 、 加快外贸新业态发展 、 支持先进装备和技术进口 等 方面出台 一系列 政策措施， 为企业减负助力，营造良好环境。政策 支持 力度 空前，效果明显 。 对外贸易是我国开放型经济体系的重要组成部分和国民经济发展的重要推动力量。 “十二五 ”时期，面对各种困难和挑战，外贸工作逆势进取，成绩来之不易。 （二） “十三五 ”外贸 发展形势 。 改革开放以来，我国充分利用内外部有利条件和机遇，外贸实现快速发展，取得举世瞩目的成就。 “十三五 ”时期，世界经济在深度调整中曲折复苏， 我国经济发展 进 入新常态 、传统比较优势减弱 ， 我国外贸
10、发展的国际环境和国内发展条件 已经 发生深刻变化 ， 对外贸发展带来广泛、深刻、持久、复杂的影响 。 从外部需求看， 国际金融危机前，美国 IT 革命和金融创新助推世界经济长周期繁荣，国际市场空间扩张很快；危机后， 世界经济深度调整 、 增长乏力 ， 发达经济体和新兴市场潜在增长率普遍下降，国际有效需求不足，大宗商品市场8 和金融市场动荡不 稳 ，世界经济下行风险较大，短期难以恢复至金融危机前的高增长 ， 长周期繁荣已转变为当前的低速增长 ，全球贸易持续低迷 。 “十三五 ”时期， 国际金融危机冲击和深层次影响 将 依然存 在， 人口加速老龄化、通用技术创新难有新突破、发达经济体宏观政策空间大
11、幅收窄、新兴市场国家债务风险上升 、 主要经济体结构性问题 难以根本 解决 ， 将继续抑制消费、投资和供给，世界经济预计维持弱增长态势，再 次进入上行周期尚需时日，世界贸易难以恢复至金融危机前增长水平。 从产业转移看， 国际金融危机前，国际产业加速向我转移，使我快速形成出口能力；危机后，发达国家转向大力推动 “产业回归 ”和 “再工业化 ”， 部分 产业 向发达国家转移， 发达国家 部分制造业恢复竞争力， 新兴经济体纷纷加快工业化进程， 加快承接产业转移， 国际招商引资竞争更加激 烈，我承接国际产业转移已明显放缓 ，出口订单和产业向外转移加快，从跨国公司直属工厂蔓延到代工厂和配套企业，从劳动密
12、集型产业发展到部分资本技术密集型产业。 跨国投资 并购日趋活跃 ，国际生产和产品供应不断向本地化方向发展， 全球价值链扩张趋势放慢， 促进国际贸易增长的作用减弱。 3D打印技术、互联网技术 应用、地缘政治风险等因素也影响了原有全球价值链分工模式， 国际产业分工体系面临重构 。 从国际经贸关系看， 过去，在关税与贸易总协定及世界9 贸易组织的推动下，全球贸易与投资不断自由化与便利化 。危机后 ，世界贸易投资自由化进程放缓 。 国际 投资贸易规则体系加快重构，多边贸易体制受到区域性高标准自由贸易体制挑战 ， 世界贸易 组织 多哈回合谈判进展缓慢，发达国家通过 超大型 区域自贸 协定 加快推行高标准
13、国际贸易规则， 涵盖环境、劳工、国企、竞争、反 腐败 、监管一致性等领域 ，围绕国际经贸规则主导权争夺日益加剧 。 局部地区地缘博弈更加激烈，传统安全威胁和非传统安全 威胁交织，国际关系 更加 复杂 ， 增加了世界贸易的风险和不确定性 。 贸易保护主义持续升温，经贸摩擦政治化倾向抬头 ， 我国遭遇贸易救济调查案件涉及产品从传统行业向新兴行业延伸，发起国家从发达国家向发展中国家延伸，争执点从 法律层面向政策和制度层面延伸。 从比较优势看， 过去，我国 农 村 富余劳动力充裕，生产要素价格低是最大优势；当前，我国 劳动力 、土地等 要素成本不断上升， 结构性短缺问题突出 ， 一些地区生态环境承载能
14、力 接近 极 限 。 与此同时，我国技术追赶发达国家的空间收窄，生产效率提升速度放缓。 我国制造业成本与 部分发展中国家、甚至与 发达国家部分地区 相比都 几乎没有 明显 优势 ，传统比较优势明显弱化 ，但新的竞争优势尚未完全形成 ，外贸产业主要处在全球产业链、价值链 中 低端环节， 技术含量和 附加值不高 。 此外， 国内经济增速换挡、结构调整、动能10 转换困难交织，有 效需求乏力和有效供给不足并存，企业效益下滑，转型升级任务艰巨。 同时也要看到，我国外贸发展依然存在许多有利条件。和平发展仍然是时代主题，合作共赢是大势所趋，相互联系、相互开放、相互依存是大潮流； 我国综合国力和国际地位持续
15、上升，在世界经济中的重要性和影响力显著上升，参与国际事务的能力明显增强，比以往更有条件为 外贸发展营造良好的外部环境； 我国 供给侧结构性改革深入推进， 产业创新升级步伐明显加快， 为 外贸 发展和结构调整增添新动能； 我国与发达国家、发展中国家产业结构具有较强的互补性 ， 基础设施完善、产业配套完备、人力素质 较高，具有较强的综合竞争优势； 具有 一大批有国际竞争力的行业、企业和有国际视野的企业家队伍，积累了开拓市场和国际化经营的宝贵经验 ，拥有 技术、标准、 品牌、质量、服务等核心竞争力的企业蓬勃发展 ； 简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深推进，贸易便利化水平显著提高，投资准入门槛大幅降低，法治化、 国际化、 便利化 的营商环境日益完善。 特别是党的十八大和 十八届三中、四中、五中 、六中 全会作出的一系列重大决定， 实施 “一带一路 ”战略 ， 推进 国际产能合作， 促进我国与相关国家全方位合作， 为外贸发展注入了新动力，外贸发展空间依 然广阔。 因此 ， 我国 外贸发展 长期向好 的基本
