1、 关于城市管理情况的调研报告根据市政协年度工作安排，5 月下旬至 6月上旬，由市政协经济委员会牵头，组成由民革平顶山市委、民进平顶山市委、市住房和城乡建设局、市规划局、市国土资源局和市政协研究室参加的调研组，在市政协副主席史正廉同志的带领下，就我市中心镇规划建设情况进行了调研。调研组先后实地查看了郏县安良镇、宝丰县石桥镇、鲁山县下汤镇、汝州市寄料镇、舞钢市枣林镇、叶县任店镇等中心镇规划建设情况，分别听取了各县（市）关于中心镇规划建设情况的介绍，并与各中心镇和县直有关部门负责同志进行了座谈。现将调研情况报告如下：一、中心镇规划建设的基本情况我市确定的中心镇汝州市 9个、宝丰县 5个、郏县 8个、
2、鲁山县 6个、叶县 8个，以上共 36个；加上舞钢市按照城乡一体化的要求，确定的 4个中心镇，全市共有中心镇 40个。从调研总的情况看，40 个中心镇大部分在 2009年前后已编制了总体规划。因当时规划编制水平较低，2011 年 9月全市推进城镇化建设工作会议之后，市规划局组织人员对 40个中心镇的规划进行了评审，提出了修改意见；各县（市）又重新委托水平较高的规划编制部门正在对规划进行修编，目前还处于修编、衔接、评审过程中，多数尚未履行法定审批手续，预计年底前这项工作可以全部搞完。从规划的内容上看，各中心镇基本上是根据全市推进城镇化建设工作会议的要求，按城镇总体规划、土地利用总体规划和产业发展
3、规划“三规合一”搞的，而且多数中心镇还实行了城镇总体规划、控制性规划和修建性详细规划（中心区、启动区） “三规合一” 。从资金投入上看，由于乡镇财政相对困难，这次中心镇规划的修编完善、提高规划水平工作，各县（市）都投入了相当多的资金。如舞钢市全部由市财政支出，鲁山县今年财政预算安排了 1200万元，叶县每个镇补助 150万元。据乡镇的同志反映，每个中心镇规划修编支出大体上在 150200万元左右。从规划修编承担单位看，原来的规划编制单位多为省内的郑州、南阳、周口、漯河等资质较低的单位，这次修编大多委托清华大学、同济大学、天津大学、重庆大学、山东大学、郑州大学的规划院编制，也有乡镇聘请广东、深圳
4、的规划设计单位担纲，规划水平明显提高。从实施情况看，由于城镇建设规划尚未履行法定审批手续，多数中心镇在建设中基本上是按照原有的规划，结合现在的规划，在道路改造加宽、路灯安装、环境绿化、供水设施建设等方面开展了一些工作。有些中心镇为规划进入镇区的行政村建成了一批新民居，如郏县的安良镇、宝丰的大营镇、舞钢枣林中心镇的枣园社区；有的中心镇利用原国有企业的闲置土地进行了商业性开发，如汝州市寄料镇利用原洛阳工装分厂的土地正在开发一个 2万人口的新社区；有的中心镇利用“招拍挂”的形式，出让国有土地使用权进行商业开发，如鲁山县下汤镇。二、中心镇规划建设中存在的主要问题一是规划修编工作进展不够平衡。如汝州市
5、9个中心镇，其中寄料镇总体规划已经汝州市政府批准，有 7个中心镇的总体规划已上报汝州市政府待批。宝丰县的商酒务、大营、闹店、石桥、赵庄5个中心镇的总体规划，宝丰县政府已正式批准实施。而有的县的中心镇规划修编工作还没展开，有的中心镇规划修编还处于编制阶段或专家评审阶段。二是产业发展规划的支撑作用亟待加强。在调研中，我们有一个初步的认识，感觉到中心镇规划修编工作，城镇规划建设考虑的多，而如何发展则考虑的少；空间布局考虑的多，产业发展支撑考虑的少。如果缺乏产业的发展、产业的支撑，中心镇的建设将失去依托，将会成为无源之水、无本之木。三是修建性规划、城市设计趋同化。我们看了一些中心镇的此类规划，大部分比
6、较类同，如大马路、大广场，房屋多数为欧式、简欧式设计。如何传承当地的民居建筑特点，如何保留当地的文化发展特点不够鲜明。四是实施进度与市委、市政府确定的目标差距很大。去年，全市推进城镇化建设工作会议上，市委、市政府要求：“到 2015年，36个中心镇综合开发率要达到 50%以上，基础设施和公共服务设施基本完善” 。从目前的情况看，绝大部分中心镇的综合开发工作尚未启动，完成这一目标，任务非常艰巨。五是政策宣传、干部培训工作任务繁重。全市推进城镇化建设工作会议上，赵书记提出了中心镇建设要按照“适度规模、科学规划，产业为基、突出特色，生态宜居、完善设施，招商选资、市场运作”的工作思路，其核心一条是要将
7、镇区的集体建设用地，通过征购转变为国有建设用地，然后通过“招拍挂”的方式，出让国有土地使用权，由房地产商进行商业开发，使镇区的房屋成为可自由买卖转让的商品房。乡镇干部对此一般都缺乏足够的政策知识，由哪个部门来操作，操作的程序是什么，基本上没有多少了解。六是乡镇财政困难，连搞规划的钱大头也需县里拿，无力启动中心镇的建设。三、加快中心镇建设的建议和想法加快中心镇的规划建设是一项系统工程，涉及方方面面的工作，一定要统筹兼顾，突出重点，扎扎实实抓好各方面的工作。调研组认为，当前一定要认真抓好以下几项工作：（一）突出特点，体现特色，认真研究论证好产业发展问题。放眼世界各地，任何一个城市、任何一个城镇，其
8、发展都有赖于产业发展的支撑，没有产业支撑的城市只能是一个死水一潭的城市。因此，搞好中心镇规划建设的首要任务是要结合各中心镇产业发展的特点，研判今后产业发展的长远趋势，确定中心镇今后在产业发展上的思路和重点。一个中心镇发展的重点应不要过多，要有所为有所不为，切实把重点产业做强做大、做出特色。这次调研中我们听到不少乡镇的同志反映，现在乡镇发展的重点不突出，特色不明显。我们一定要补上、补好这一课，宁可规划晚点审批，也一定要把这项工作论证好、规划好。（二）高起点、高水平完成规划修编工作。所谓高起点，就是说在规划修编中要把应该考虑的项目（如污水处理、垃圾收集处理等）都要考虑进来，即使现在做不成，也要把建
9、厂的位置和管线铺设的地方预留下来；所谓高水平，就是说现在制订的规划，应研究、遵守世界各地城镇发展的普遍规律，科学安排空间布局、科学安排生产居住环境、科学布置各种管线网络、科学规划设计居住户型、科学规划使用建筑材料，充分考虑城镇的逆向发展问题，充分考虑当地元素（如文化传统、明清民居保留、古旧街道保护）等问题，确保规划 30-50年不落后。（三）适当考虑中心镇区吸纳附近村进镇问题，减少新型农村社区的数量。调研中不少乡镇的同志反映，中心镇要求达到 3万人口以上的规模，不并村进镇短时间内难以做到。建议适当扩大中心镇建设规划面积，减少农村新型社区数量，将镇区附近的行政村并入镇区发展。我们认为这个建议是比
10、较合理的，也是完全必要的。建议市委、市政府组织市住房和建设管理部门、农村新型社区建设管理部门对此进行调查、论证，对原有规划进行必要的调整和完善。这样做既有利于扩大中心镇的集聚规模，又可减少建设用地，还能节约不少基础设施和公共服务设施方面的投资，可谓一举多得。（四）搞好土地法规划政策的宣传和乡镇干部的培训。现在中心镇区建设用地基本上还是走的老路子，即主要是在集体建设用地上进行商业开发，也就是我们常说的小产权房。至于镇区开发怎样走“招拍挂”的路子，在乡镇干部脑海中基本上还是一个空白。因此，建议市、县两级政府应组织有关部门认真宣传法规政策，对乡镇干部特别是书记、乡镇长和分管此项工作的镇、所干部，以及
11、相关站所干部进行全面系统的培训。让他们弄清楚、搞明白，基本农田占用需要什么手续，由哪一级审批；农用地转用需要怎么审批，由哪一级审批；什么是土地占补平衡，怎样才能增加“补”的指标；什么是城乡建设用地增减挂钩，怎样才能用好这一政策；每年土地审批有多少批次，需交纳哪些费用，提供什么材料；集体建设只能用于哪些方面项目的建设；集体建设用地怎样通过政府收购储备，实行公开“招拍挂”出让；哪些项目可以使用国有划拨供地方式，哪些项目必须通过“招拍挂”出让供地方式；这些供应方式有哪些环节、需要什么材料（文件） ，由哪个部门操作，等等。（五）尽快出台支持中心镇建设的配套政策。一是建议市、县两级政府出台土地出让金留中
12、心镇使用的政策，即：土地出让金净收益，除按政策统一集中的外，其余净收益部分全部留给中心镇，用于基础设施和公共服务设施建设；二是开征城市基础设施建设配套费，据了解现在乡镇基本上没有开征这项费用，建议按程序报批，同意 40个中心镇开征这项费用；三是建议县级政府调整完善中心镇的财政体制，即：实行“核定收支基数，超收部分百分之七十或百分之八十归乡镇使用，一定五年不变”的体制，扩大乡镇财政撬动、吸聚民间资本进入中心镇建设的能力；四是赋予中心镇政府县级政府的经济、社会管理权限；五是凡入镇居住、就业的居民，不分城市、农村户口，在养老保险、医疗保险和就业、就学等方面实行同一标准；六是市、县两级财政每年应安排一
13、定数量的资金，对中心镇建设实行以奖代补；七是研究梳理涉农资金用于中心镇建设的具体办法，建议市、县两级政府都要对能用于中心镇建设的涉农资金项目，如交通、土地整理、农网改造、饮水工程、农村危房改造等，确定专人，确定项目内容，帮助中心镇向上申报项目；八是协调金融部门出台支持中心镇建设的融资措施。（六）理顺乡镇站所的管理体制，增强中心镇的协调力、执行力。目前，中心镇的管理办事机构大致可归为四类：第一类是县直有关部门设在乡镇的事业单位；第二类是县垂直管理部门设在乡镇的机构；第三类是金融机构设在乡镇的营业所；第四类是乡镇直属事业单位。前三类机构“权在县里、钱在线里、责在镇里” ， “条强块弱”现象比较突出
14、。加之，镇里在土地、规划、建设很多方面并没有执法权，很多事情乡镇是有心办而无权办。此外，现在乡镇的机构主要是考虑服务“三农”工作设置的，而中心镇的建设则与此要求完全不一样。因此，市、县两级政府有关部门应统筹考虑、妥善解决这一问题。对于土地、规划、建设、市场管理等方面的执法问题，可考虑由县级有关部门委托乡镇政府执法；对县直部门设在乡镇的办事机构，建议县级政府下文明确实行两重管理体制；对垂直部门设在中心镇的办事或营业机构，县垂直管理部门应出台文件，明确其服务中心镇建设和发展方面的职责。（七）加快乡改镇步伐。市里确定的 40个中心镇中还有 6个为乡的建制，据有关部门反映，现在许多政策（如土地出让政策
15、）只有镇能享受，而乡不能享受。建议要尽快完成这 6个乡改为镇的工作，为中心镇的建设创造最基本的条件。（八）搞好中心镇规划建设人才的培养和引进。过去我们的乡镇多数都没有编制过系统、完整的建设规划，这方面管理人才、技术人才都很缺乏。建议县级人民政府和乡镇政府，要高度重视此项工作。一方面，可以选择有一定基础（包括文化水平和从事这方面工作的实践）的年轻人送到有关大学，进行系统的培训；另一方面，在编制空缺时，可以公开招聘一部分这方面专业毕业的大学生、研究生，充实到有关管理岗位。关于城市管理情况的调研报告为贯彻落实县委十三届二次全委（扩大）会议精神，进一步加强我县城市管理工作，提高城市管理水平，促进美丽*
16、建设。根据*县人大常委会 2017年工作要点安排，由县人大副主任*。*带领部分人大代表及相关单位，通过听取县建设局、规划局等部门汇报，并召开座谈会交流经验，深入到实地查看，对*县城规划、建设、管理情况及存在的问题进行调研，并提出合理化意见建议，现将有关情况报告如下：一、发展成果-城市规划功能日趋完备。*年编制完成了*-* 年*县县城区域整体总体规划 ，规划区域面积为 18平方公里左右，现建成区面积为 10平方公里左右，涉及兰干乡、水定镇两个乡镇，人口6万余人，据调查，*年，县城居民人均住宅建筑面积 21，人均绿化面积 9。在县委、政府的正确领导下，在江苏无私对口援助下，在社会各界积极参与建设下
17、，*县城面貌焕然一新，如今的县城商贸服务业发展活跃，街面商铺林立、门类齐全，已成为宜商宜居宜游之城，是国内外游客驻足*、观赏* 、游览*的必经之地，是集政治、经济、文化为一体的新兴西部城镇。通过多年不懈努力，*县城城市规划功能日趋完备。现已建成了江苏中学、初级中学、*一中、十月小学、职业技术学校等一大批教育机构；建成了图书馆、文化馆、体育馆、科技馆、青少年活动中心等文化体育设施；建成了人民会堂、休闲广场、人民公园等休闲娱乐设施；建成了三中心、人才交流中心、行政服务中心、公安办公大楼等行政服务机构；建成了电信、移动、联通、邮政等通讯设施；建成了以服装、纺织、建材、食品加工为一体的产业园区。-镇区
18、道路骨架基本搭建。以朝阳路为中心贯穿县城南北，向东梯次延伸到团结路、滨河路，向西拓展到 312、218 国省道，东西以新荣路为中心，向北有柳树巷子街、环城路，直至清伊高速公路，向南有中心街、西迪路、一中路，到 312、218 国省道，拉开了县城城镇建设基本框架，构建了城市建设骨架，为推动县城今后跨越发展奠定了坚实基础。-基础设施建设日臻完善。累计投资 3000多万元建成日供水3.8万方自来水供水系统，可为城镇 7万居民提供日用水，现用水高峰期实际日供水可达 3万 m3，平时日均供水量 2万 m3;累计投资7000多万元建成日处理能力 1.6万方一级 A污水处理厂，城镇居民生活污水处理率达 49
19、.3%，推动城市绿色发展；投资 1.1亿元建成县城北区集中供热站，设计供热规模 200万，现供热面积为 120万，辐射带动城区大部分居民、商业、办公及公共设施，极大改善了县城北区的供热条件；引进新捷、中燃、广汇等三家天然气公司，完成了 4700户居民天然气安装入户工程，使城镇居民使用上清洁、价廉、质优的新能源。-城镇区域环境不断改善。按照“硬化、净化、亮化、绿化、美化”等城市建设五化要求，实施了主要街区卫生划片由各单位包干负责环境净化，背街小巷道路改造硬化，主要街道安装路灯亮化，沿街、北山坡绿化，老旧小区住宅楼外墙保温美化等工程。配全配齐城市环卫人员和环卫专用设备，城镇现有环卫工人210名，实
20、行分片包干责任制，人均负责 7000卫生区的保洁工作，沿街、巷道、小区、农贸市场及商业街区配设各类垃圾箱，建成投入运营免费公厕 5座，投资 500余万元购置环卫设备 20多台用于垃圾拉运、清扫及处理，建设 10亩地垃圾处理填埋厂 1处，城市生活垃圾无害化处理率为 92.5%；在城市净化的基础上加大县城绿化力度，*年，投资 400万元绿化部分街区，2017 年，计划投资1800万元对 4个主要城区进出路口及 7条街区进行绿化，不断优化县城人居环境；启动萨尔布拉克河综合治理工程，加大萨河环境整治力度，净化两岸周边环境，以水为媒介做足水文章，培育城市灵气。-城市管理水平显著提升。由援疆资金投资建设的 110应急防控指挥中心现已投入运营，在主要街区路口、校区、医院、车站、商
