1、 关于当前生态城市建设问题的思考城市问题从本质上来讲是人与自然的关系问题，从根源上来讲是人对自然的认识及作用方式的问题。从人与自然的关系角度来讲，城市的演变在经历了“自然本体论” 、 “人文本体论”之后，已开始进入“生态本体论”的阶段。许多城市都相继提出了建设“山水城市” 、“园林城市” 、 “花园城市” 、 “生态城市”等诸如此类的目标。以我市为例，建设“最适宜于人类居住的海上花园城市”已成为城市的一张“名片” 、一个定位，而新城的定位则明确为“生态城市” 。这样一种对城市、人与自然的关系的界定，无疑与现在所倡导的城市的可持续发展的理念有着密切的关系。然而，当目标成为一种追求的方向并需要在实
2、践中加以贯穿的时候，却发现在有关生态城市的一些最基本的涵义上我们仍存在着认识上的偏差，致使在生态城市的建设中陷入了种种的误区。如何改变这一状况，笔者以为，一是要正确理解生态城市的涵义；二是要认清当前生态城市建设中存在的误区；三是要发挥好政府在生态城市建设中的主导作用。一、生态城市的涵义生态城市的提出始于 20 世纪 60 年代末和 70 年代初，当时，联合国科教文组织的“人与生物圈”计划提出了从生态学角度来研究城市的项目，指出城市是一个以人类活动为中心的人类生态系统，开始将城市作为一个生态系统来研究。1975 年，联合国科教文组织又正式出版了城市生态学杂志，标志着生态城市研究进入了一个大规模发
3、展的阶段。那么，什么是生态城市？当前大家比较认同的观点是：生态城市就是一个生态健康的城市。具体地说，生态城市就是把城市看作是一个复合生态系统，运用生态科学和城市科学理论，采取生态工程、环境工程和社会工程等手段，保护和合理利用土地及其他自然资源，增强人类对城市生态系统的调控能力，建立起经济与环境宏观协调发展的高质量、高水准的生活工作家园。与传统城市相比，生态城市至少有以下几个特点：一是和谐性。生态城市的和谐性，不仅反映在人与人的关系上。生态城市不是一个用自然绿色点缀而僵死的人居环境，而是要营造满足人类自身进化需求、文化气息浓郁、富有生机与活力的生态环境。二是高效性。包括高效益的运转系统，即在从自
4、然物质-经济物质- 废弃物的转换过程中，必须是自然物质投入少，经济物质产出多，废弃物排泄少。也包括高效率的流转系统，主要指构筑于三维空间并连接内外的交通运输系统，其主动脉是空中航线和海上运输航线以及相贯通的城市道路系统等，以及建立在通信数字化、综合化和智能化基础上的快速有序的信息传输系统，配套齐全、保障有效的物质和能源供给系统，网络完善、布局合理、服务良好的商业、金融服务系统，设施先进的污水废物排放处理系统和城郊生态支持系统等。三是整体性。生态城市不只是追求环境优美，而是要兼顾社会、经济和环境三者的整体效益，兼顾城乡之间的协调平衡，在整体协调的新秩序下寻求发展。二、当前生态城市建设中存在的误区
5、一是对生态城市的内涵存在片面的理解。误把“花园城市” 、 “绿色城市”等等同于生态城市，单纯追求自然环境的美化，简单增加绿地，使绿地时常处于交通和建筑规划后见缝插针的消极地位，因而不能在生态意义上起到积极的作用。二是在城市生态建设中存在“急进化”的现象。城市生态建设是一个渐进的、有序的系统发育和功能完善过程。但目前许多城市都存在着“急进化”的现象。譬如为了短时间内取得绿化的效果，而热衷于建设大规模的草坪，尤其是公共绿地、住宅小区的建设。城市自然生态系统形成中占主导地位的树木、尤其是乡土树木的种植比例较低，影响了城市综合生态效益的发挥。三是城市河道整治中的“渠道化”现象。城市河道是城市生态构成中
6、的一个重要因素，世界上的许多城市都依傍于河流。然而，在一些城市，河道整治却往往只注重防洪，而不重视河岸乡土植被的保护，景观设计中多采取传统的工程措施，即拓宽河道、裁弯取直、水泥衬地、石砌护坡、高筑河堤等，这些措施虽然使河道景观看上去整洁、漂亮，但却不能体现河岸的综合功能。三、政府在生态城市建设中的主导作用生态城市建设从总体上来讲是一项政府所倡导和主导的行为，因此，在生态城市建设中，城市政府的作用是至关重要的。笔者以为，主要体现在以下几个方面：（一）明确规划原则。生态城市的建设必须要有科学的、高起点又切合实际的规划，在规划思想里导入经济、社会、生态的因素。其基本的原则：一是坚持以人为本。 雅典宪
7、章明确指出：“人的需要和以人为出发点的价值是衡量一切建设工作成功的关键” 。所以，生态城市的规划应坚持以人为本的宗旨，提高规划的社会满意度。一方面要满足人们在物质方面的需求，提供完善的基础设施，营造优美的人居环境；另一方面要满足人们在文化、艺术、社会参与等精神方面的需要，保证城市具有良好的社会风气与健康的精神风貌，提高社会系统的层次和文明程度。从而营造出现代城市富有人情味的公共空间，充分体现人与自然的和谐。二是经济效益与环境效益相一致。如果仅从短期效果来看，经济建设与生态建设在资源、资金分配方面会存在一定矛盾，但从长远来看，城市环境投资与经济增长之间却是互为促进的关系，城市经济发展可为生态建设
8、提供物质基础和技术条件，而生态建设既是经济活动的有机组成部分，又能为其发展创造良好的外部环境，而且，生态环境的优化往往能使本地区，甚至可带动周边地区的经济腾飞。三是科学性与艺术性的结合。生态城市的规划涉及面广，内容繁杂，要确保其可行性，需要应用科学的方法，但作为一种居住形态和生态空间，城市不仅仅是一种科学的创造，还要能体现艺术的追求，能够调动人们的心灵，在客观的物质世界里创造更加深邃的精神世界。因此，在生态城市规划中，必须努力做到科学追求与艺术创造的结合。（二）加强政策引导。政策是调整城市经济和社会发展的重要手段，在以生态为导向的城市建设中，政府可通过加强与生态管理有关的政策的制定与完善，来引
9、导城市建设及各项经济活动遵循生态型战略与规划的要求。如根据“谁污染谁治理”的原则，进一步完善现行的排污费用征收制度，使其真正起到减少与遏制污染排放的作用；建立城市生态资源的计价体系，将隐含在商品中的这部分费用通过价格反应出来，并纳入社会再生产价值运动的经济核算体系中，使生态要素价值逐步市场化，并发挥价格机制在城市生态环境资源利用中的调节作用。此外，还可以通过出台对“绿色产业”和环保事业在税收、信贷等方面的优惠政策，来促进城市生态建设。（三）加强组织协调。政府是城市规划实施的直接组织者，在涉及城市规模、功能布局、重大建设项目、重点工程等方面的建设时，只有政府才有能力承担组织者的角色，调集必要的人力、物力和财力。由于生态城市建设所涉及的内容极广，因此，政府必须要发挥协调作用以理顺各种关系，协调好全局与局部、近期与远期、发展与保护等关系之间的矛盾。如理顺城建、土地、公安、环保、卫生等部门在生态城市建设中的职责权限及其相互关系；建立综合管理机制，强化日常城市管理；通过宣传和教育促进“保护生态、人人有责”社会风尚的形成，并取得广大市民对生态城市建设工作的理解和支持等等，从而形成各部门各尽其责，全社会共同参与的建设氛围，以确保生态城市建设目标的实现。（来源：中国城市发展网 曹家文）
