1、太原市“十三五”扶贫开发总体规划太原市农业委员会太原市脱贫攻坚领导小组办公室1目 录第一章 基本情况及发展形势 .3一、基本情况 .3二、主要成效 .10三、问题与挑战 .11四、优势和机遇 .13第二章 总体要求 .16一、指导思想 .16二、基本原则 .16三、目标任务 .18四、战略部署 .21第三章 依托“8+3”产业脱贫工程提高脱贫增收能力 .22一、提升传统产业、做强优势产业扶贫 .22二、大力开创新兴产业扶贫 .30三、综合效益 .35第四章 实施易地扶贫搬迁工程改善生活条件 .39一、易地搬迁扶贫 .39二、人居环境改善 .45三、危房改造 .47第五章 实施培训就业扶贫工程提
2、升就业技能 .492一、目标任务 .49二、主要工作 .50三、政策支持 .52第六章 实施生态补偿脱贫工程推进绿色发展 .54一、目标任务 .54二、主要工作 .54第七章 实施社会保障兜底工程筑牢脱贫底线 .59一、目标任务 .59二、主要工作 .59三、主要政策 .61第八章 实施基础设施改善工程厚植发展优势 .64一、完善交通基础设施 .64二、改善水利基础设施 .66三、完善电力基础设施 .67四、创新金融扶贫模式 .69第九章 实施公共服务提升工程创优脱贫环境 .71一、教育扶贫 .71二、科技扶贫 .74三、健康扶贫 .77四、文化信息扶贫 .783第十章 实施社会力量帮扶工程万
3、众合力精准扶贫 .83一、企业产业扶贫 .83二、以工代赈扶贫 .84三、组织开展“10.17 全国扶贫日”活动 .85四、组织干部帮扶活动 .85第十一章 保障措施 .87一、 组织保障 .87二、资金保障 .88三、人才保障 .90四、制度保障 .91五、宣传保障 .931太原市“十三五”扶贫开发总体规划党的十八大以来，党中央、国务院高度重视扶贫开发工作，将其提升到事关全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的新高度，习近平总书记、李克强总理等中央领导多次对脱贫攻坚做出重要指示。山西省委省政府认真贯彻中央部署要求，把农村贫困人口脱贫问题摆在经济社会发展的重要位置。山西省委、省政府认真落实习
4、近平总书记关于扎实推进脱贫攻坚和民生保障的指示精神，推动深度贫困地区脱贫攻坚进入全国第一方阵，保障和改善民生取得新成效。太原市作为山西省省会，全省政治、经济和文化中心，以习近平总书记扶贫开发重要战略思想为脱贫攻坚工作的根本遵循，全市上下紧紧抓住精准扶贫精准脱贫基本方略，戮力实施“六个精准”、“五个一批”工程，以更强的决心、更明确的思路、更严更实的要求，加大力度、加快进度推进脱贫攻坚。本规划根据中国农村扶贫开发纲要（20112020 年）、中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定、中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、山西省委省政府关于坚决打赢全省脱贫攻坚战的实施意见、山西省国民经
5、济和社会发展第十三个五年规划纲要、太原市农业农村经济发展“十三五”总体规划（20162020 年）和山西省“十三五”扶贫开发总体规划（20162020 年） 编制，主要阐明“十三五”2时期太原市扶贫开发总体思路、基本目标、主要任务和重大举措，是指导太原市脱贫攻坚工作的行动指南，是各有关方面制定相关扶贫专项规划的重要依据。本规划时间范围为“十三五”时期，规划对象为阳曲和娄烦 2个贫困县的建档立卡贫困村和建档立卡贫困户。3第一章 基本情况及发展形势一、基本情况（一）自然资源1、区位与地貌太原市位于山西省境中央，太原盆地的北端，华北地区黄河流域中部，地处南北同蒲和石太铁路线的交汇处。地理坐标为东经1
6、113011309，北纬 37273825 。区域轮廓呈蝙蝠形，东西横距约 144 公里，南北纵约 107 公里。太原西、北、东三面环山，中、南部为河谷平原，整个地形北高南低呈簸箕形。海拔最高点为 2670 米，最低点为 760 米，平均海拔约 800 米，市区坐落于海拔 800 米的汾河河谷平原上。太行山雄居于左，吕梁山巍峙于右，云中、系舟二山合抱于后，太原平原展布于前，汾水自北向南纵贯全境。2、土地资源太原市土地面积 6988 平方公里，其中耕地面积 1568 平方公里，林地面积 2341.33 平方公里。3、水资源太原市 2014 年水资源总量为 4.9 亿立米，其中地表水资源量为 1.
7、77 亿立米，地下水资源量为 3.70 亿立米。太原市 2014 年实际用水量为 7.29 亿立方米，水资源呈现出严重贫乏的特点。4、气候资源4太原由于其地形复杂多样，海拔高度差异较大，海洋性气候对境内的影响，形成了北温带大陆性气候。夏季炎热多雨，冬季寒冷干燥。冬无严寒、夏无酷暑、四季分明、日照充足，昼夜温差较大，夏秋降雨集中，冬春旱多风。年平均温度为 9.5，一月平均-6.4，七月平均 23。霜冻期为十月中旬至次年四月中旬，无霜期平均 149175 天。年均降水量 468.4 毫米。（二）社会经济2015 年，太原市地区生产总值 2735.34 亿元，比 2014 年增长 8.1%。其中：第
8、一产业增加值 37.4 亿元，增长-3.8%；第二产业增加值 1020.18 亿元，增长 0.8%；第三产业增加值 1677.77 亿元，增长 13.4%;人均地区生产总值 63484 元，增长 7.6%。农业生产结构以粮食、蔬菜、干鲜果、畜禽养殖业为主。太原市农业立足“依托城市、发展农业、服务城市、富裕农民”的定位，大力实施“十园引领、百园兴农”战略，以增加农民收入为中心，以发展现代都市农业为主攻方向，不断加快生产方式转变，加大产业结构调整。近年来，受资源型产品市场持续下行影响，经济受到极大冲击，50%的规模以上企业亏损，大量务工人员返乡，就业形势异常严峻。而农业生产由于受自然灾害、市场波动
9、影响大，蔬菜、水果等农产品价格大幅波动，严重影响了农民增收的积极性，针对性地解决经济发展中存在的问题，将是今后脱贫工作的重点所在。（三）贫困状况5太原市总面积 6988 平方公里，总人口 431.87 万人，其中城镇人口 364.51 万人，乡村人口 67.36 万人。市属县娄烦县为国定贫困县，阳曲县为省定贫困县，共有贫困村 157 个，2015 年底，全市在国家建档立卡信息采集系统中符合条件的贫困人口为 48933人。两个县中一些地方生态条件脆弱、耕地质量不高、产业支撑不足、基础设施薄弱、公共服务滞后、部分基层组织软弱，是典型的深度贫困地区。从分布情况看，娄烦县有 34333 人，贫困发生率
10、为33.46%；阳曲县 14600 人，贫困发生率为 13.06%。表 1 太原市建档立卡贫困人口分布表（2015 年底）项目 太原 娄烦县 阳曲县贫困村数（个） 157 117 40贫困户数（户） 18334 11984 6350贫困人口数(人) 48933 34333 14600贫困发生率（%） 33.46 13.061、娄烦县是太原市扶贫攻坚的主战场娄烦县集山区、老区、库区为一体，自然条件薄弱，属山多坡广的黄土高原，农业人口众多，综合经济实力较弱；作为太原市重要的水源地，其生态屏障的主体功能区定位显著。下辖 8 个乡（镇）中，均有建档立卡贫困人口分布，贫困村涉及全县 143 个行政村中的
11、 117 个，占到全部行政村的 81.82%，贫困发生率为 33.46%。该县贫困范围广、贫困人数多，脱贫任务艰巨，是太原市扶贫攻坚的主战场。从乡镇来看，贫困人数最多的是静游镇 8125 人，占全6县贫困人口的 23.67%。涉及贫困村最多的是娄烦镇，涉及 22 个村，占全县贫困村总数的 18.8%。表 2 娄烦县各乡镇建档立卡贫困人口分布表（2015 年底）乡镇 行政村 数 贫困村 数 贫困户数 总人口数 贫困人口数 贫困发生 率(%)娄烦镇 29 22 2347 24971 5795 23.21 静游镇 26 15 3526 24950 8125 32.57 杜交曲镇 13 13 1121
12、 8936 3778 42.28 马家庄乡 17 11 1436 13732 4468 32.54 天池店乡 20 16 1016 13081 3388 25.90 米峪镇乡 16 16 899 11389 3405 29.90 庙湾乡 13 13 1267 9356 4036 43.14 盖家庄乡 11 11 372 5118 1338 26.14 合计 145 117 11984 102597 34333 33.46 2、阳曲县脱贫任务同样艰巨阳曲县地处忻州与晋中盆地之脊梁地带，面积 2070 平方公里，总人口 15 万人，其中农业人口 11.18 万人。按照“八不进”要求，最终确定扶贫对象，全县建档立卡贫困人口 14600 人，贫困发生率约为 13.06%，涉及全县 10 个乡镇中的 40 个贫困村。从乡镇来看，贫困人数较多的是大盂镇、泥屯镇，分别为 2885 人、2732 人，占全县贫困人口比例为 19.8%、18.7%；涉及贫困村最多的是西凌井乡、北小店乡，均涉及 7 个行政村，共占全县贫困村总数的 35%。
