1、2013 年全国草原监测报告（终稿）中华人民共和国农业部I编制说明草原是指以草本植物为主体的生物群落及其环境构成的陆地生态系统，包括天然草原和人工草地。草原是我国面积最大的陆地生态系统，具有防风固沙、保持水土、涵养水源、固氮储碳、净化空气、调节气候、维护生物多样性等生态功能，对于维护国家生态安全具有重要作用。草原是发展牧区畜牧业的基础，是牛羊肉、奶、毛、皮张等特色畜牧产品的重要生产供应基地。我国草原大多位于祖国边疆和少数民族地区，保持草原牧区繁荣稳定，对于维护边疆稳定和促进民族团结具有重要意义。2013年是我国草原保护建设事业不断发展进步的一年，草原法律法规体系进一步完善，生态补奖机制等强牧惠
2、牧政策深入落实，执法监督全面推进，监测预警能力不断提高，资源保护迈出新步伐，科技教育取得新进步，技术推广达到新水平，草原生产力水平进一步提高，草原生态环境不断改善。为准确掌握2013年全国草原资源与生态状况，促进草原保护建设与合理利用，农业部组织开展了全国草原监测工作，重点对全国草原植被生长状况、生产力、利用状况、灾害状况、生态状况和保护建设工程效益等进行了监测分析。本次监测工作由农业部畜牧业司负责，农业部草原监理中心具体组织、协调和指导，全国畜牧总站承担技术支持与服务工作。河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、安徽、山东、河南、湖II北、湖南、江西、广西、重庆、四川、云南、贵州、西藏、陕西
3、、甘肃、青海、宁夏、新疆等 23 个主要草原省（区、市）的草原监测机构承担了地面监测工作。中国农业科学院农业资源与农业区划研究所、国家气象中心承担了草原利用状况分析、草原植被长势监测和气象条件分析等工作。农业部草原监理中心根据监测分析结果，组织起草了监测报告初稿，并召开专家会进行会商，与农业部遥感应用中心进行了沟通，在此基础上形成了 2013 年全国草原监测报告。III目 录草原监测结果概要 .1草原资源状况 .3草原植被生长状况 .5草原生产力 .9草原保护建设工程效益 .12草原利用状况 .16草原执法监督 .18草原火灾 .19草原生物灾害 .20草原生态状况 .22专题一 草原生态保护
4、补助奖励机制 .26专题二 牧区状况 .29分析与展望 .311草原监测结果概要全国天然草原产草量突破 10.5 亿吨2013 年，全国天然草原鲜草总产量 105581.21 万吨，较上年增加0.59；折合干草约 32542.92 万吨，载畜能力约为 25579.2 万羊单位，均较上年增加 0.48。工程区草原植被恢复明显2013 年，各重大生态工程区草原植被盖度比非工程区平均高出11 个百分点，高度平均高出 35.1，鲜草产量平均高出 57.2，可食鲜草产量平均高出 64.3。其中,退牧还草工程区草原植被盖度较非工程区高出 10 个百分点，高度、鲜草产量分别高出34.8、53.5。草原利用状
5、况更趋合理2013 年，全国重点天然草原 1的平均牲畜超载率为 16.8，较上年下降 6.2 个百分点。全国 268 个牧区半牧区县（旗、市）天然草原的平均牲畜超载率为 21.3，较上年下降 13.5 个百分点，其中牧区县平均牲畜超载率为 22.5，半牧区县平均牲畜超载率为 17.5。草原违法案件查处力度加大2013 年，全国各类草原违法案件发案数量 19185 起，立案 18767起，结案 18462 起，立案率为 97.8%，移送司法机关案件数 279 件。1 全国重点天然草原，指我国北方和西部分布相对集中的天然草原，也是我国传统的放牧型草原集中分布区，涉及草原面积 3.37 亿公顷。2被
6、查处的草原违法案件共破坏草原 15312.1 公顷，买卖或者非法流转草原 3937.2 公顷。与上年相比，草原违法案件发案数上升了 533 起，立案率提高了 1 个百分点。草原火灾防控成效明显2013 年，全国共发生草原火灾 90 起，受害草原面积 35077.3 公顷，经济损失 759 万元，受伤 1 人，无牲畜损失。与上年相比，火灾次数减少 20 起，受害草原面积减少 92055.7 公顷，减少 72.4。草原鼠虫危害面积有所下降2013 年，全国草原鼠害危害面积为 3695.5 万公顷,约占全国草原总面积的 9.2，危害面积与上年基本持平；全国草原虫害危害面积为 1530.6 万公顷，占
7、全国草原总面积的 3.8，危害面积较上年减少12。草原生态加快恢复近年来，草原“政策好、人努力、天帮忙” ，全国天然草原产草量、植被盖度、高度持续提高，多年生牧草比例上升，群落结构优化，草原退化、沙化面积缩小，重点天然草原牲畜超载率持续下降，草原生态加快恢复。2013 年，全国草原综合植被盖度 2达 54.2，较上年增加 0.4 个百分点。2 综合植被盖度，指某一区域各主要草地类型的植被盖度与其所占面积比重的加权平均值。3草原资源状况我国有草原面积近 4 亿公顷，约占国土面积的 2/5,是耕地面积的3.2 倍，森林面积的 2.3 倍。我国北方和西部是天然草原的主要分布区。西部十二省（区、市）草
8、原面积 3.31 亿公顷，占全国草原面积的 84.2；内蒙古、新疆、西藏、青海、甘肃和四川六大牧区省份，草原面积共 2.93 亿公顷，约占全国草原面积的 3/4。我国南方地区草原以草山、草坡为主，大多分布在山地和丘陵，面积约 0.67 亿公顷。我国草原地带性分布特点明显，分为北方干旱半干旱草原区、青藏高寒草原区、东北华北湿润半湿润草原区和南方草地区四大生态功能区。其中，北方干旱半干旱草原区位于我国西北、华北北部以及东北西部地区，是我国北方重要的生态屏障；青藏高寒草原区位于我国青藏高原，是长江、黄河、雅鲁藏布江等大江大河的发源地，是我国水源涵养、水土保持的核心区，享有中华民族“水塔”之称，也是我
9、国生物多样性最丰富的地区之一；东北华北湿润半湿润草原区主要位于我国东北和华北地区，该区水热条件较好，是我国草原植被覆盖度较高、天然草原品质较好，产量较高的地区，也是草地畜牧业较为发达的地区；南方草地区水热资源丰富，牧草生长期长，产草量高，具有发展草地畜牧业的自然优势和潜力。我国天然草原共分为 18 个大类，分别为高寒草甸类、温性荒漠类、高寒草原类、温性草原类、低地草甸类、温性荒漠草原类、热性灌草丛类、山地草甸类、温性草甸草原类、热性草丛类、暖性灌草丛类、温性草原化荒漠类、高寒荒漠草原类、高寒荒漠类、高寒草甸草原类、暖性草丛类、沼泽类和干热稀树灌草丛类等。其中，高寒草甸4类、温性荒漠类、高寒草原
10、类、温性草原类的面积较大，均超过了全国草原总面积的 10。我国天然草原上已知有饲用植物 6704 种，分属于 246 个科，1545 个属。禾本科、豆科、菊科、莎草科牧草种数较多，分布广泛，是我国草原饲用植物的主体。草原上繁衍着 2000 多种野生动物，其中有 14 种国家一级保护动物，如藏羚羊、野牦牛、马鹿等。天然草原有放牧和饲喂家畜品种 250 多种，主要有绵羊、山羊、黄牛、牦牛、马、骆驼等。建立草原自然保护区是保护草原动植物资源、维护生物多样性的重要手段。目前，全国农业系统建立并管理的省级以上草原自然保护区有 9 个，其中，国家级草原自然保护区 2 个，保护草原面积约14630 公顷。5
11、草原植被生长状况2013 年草原植被生长季节，全国大部分草原地区气温正常略偏高，降水偏多，水、热、光照匹配较好，草原植被总体生长状况好于上年，属于偏好年份。气象条件2012 年 12 月至 2013 年 2 月，北方大部分草原地区降水量接近常年同期或偏多，长期有积雪覆盖。3、4 月份，西北部地区气温回升较快，但东北部地区气温偏低。华北、西北广大草原地区气温较常年偏高 2-4，其中新疆东北部偏高 4-6；内蒙古东部、东北大部气温较常年同期偏低 2-6，土壤解冻偏晚。西藏部分地区气温较常年偏低 2以上。进入 5 月，北方大部分草原地区气温回升较快，热量较为充足。6 月份，全国大部分草原地区平均气温
12、较常年同期偏高，其中青海东部和南部、四川西北部和东南部等地气温偏高 2-4；大部分草原地区降水量较常年同期偏多，其中内蒙古中东部、新疆北部、西藏西部等地降水量较常年同期偏多 8 成至 2 倍；但青海大部、西藏东北部等地降水量较常年同期偏少，部分草原地区土壤墒情偏差。7 月份，全国大部分草原地区平均气温接近常年同期，降水量接近常年同期或偏多，部分地区偏多 5 成以上，充沛的降水有利于夏季牧草旺盛生长；但新疆东部、内蒙古中部偏北地区、西南地区南部和6东南部等地降水量较常年同期偏少 5 成以上，其中西南地区局部出现旱情。8 月份，全国大部草原区平均气温接近常年同期或略偏高，降水量接近常年同期或略偏少
13、，其中新疆北部、内蒙古中东部、东北地区中北部等地 8 月份降水量较常年同期偏多 3 成至 2 倍；但新疆南部、青海中南部、西藏东北部、内蒙古西部、宁夏大部等地降水量较常年同期偏少 3-8 成。进入 9 月，全国大部草原区气温接近常年同期或略偏高，内蒙古中北部、西北地区东北部、青藏高原东部等草原区降水较常年偏多。北方大部分草原初霜期接近常年或偏晚，气象条件总体利于牧草后期生长，生育期有所延长，黄枯期正常或较上年略有推迟。返青状况 截至 2013 年 5 月底，全国 95的草原完成返青，未返青的草原主要位于青藏高原等海拔较高的地区；6 月 10 日前，全国草原全部返青。2013 年，全国大部分地区草原返青时间与常年基本一致；较上年略有提前。其中，华北大部、西北大部草原返青时间较常年提前 5-10天，东北三省和内蒙古东北部草原返青时间较常年晚 10-15 天，青藏高原部分草原牧草返青时间略有推迟。
