1、1市 十 七 届 人 大三次会议文件（一）彭州市人民政府工作报告2014 年 1 月 6 日在彭州市第十七届人民代表大会第三次会议上彭州市人民政府市长 杜 浒各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员、列席人员提出意见、建议。2013 年工作回顾2013 年，在市委正确领导下，在市人大、市政协监督支持下，市政府认真贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，坚持科学发展，紧紧围绕省和成都市重大部署，深入实施“四二一一” 发展战略，有效应对宏观经济下行压力，全力打造“绿色、文化、时尚、开放” 四张 城市名片， 实现经济社会持 续较快发展。全年实现地区生产总值 235.69 亿元，
2、同比增长 11.2；社会消费品零售总额 59.22 亿元，同比增长 10.4；公共财政预算收入 15.55 亿元，同比增长 19.1；城镇居民人均可支配收入 18449 元，同比增长 14.4；农村居民人均纯收入 11066 元，同比增长 13.0;固2定资产投资 176.45 亿元。一、产业结构更趋优化，经济质量有效提升（一）工业经济平稳较快发展。全年实现工业增加值 122.19亿元，同比增长 13.4。新增规模以上企业 19 户，实现规模以上工业增加值 89.25 亿元，同比增长 13.8。四川石化项目全面建成，地方配套和政府承诺事项全面完成，进入投料试车阶段；完成占地 1.97 万亩，涉
3、及 4253 户、15976 人的石化卫生防护区居民搬迁任务；石化卫生防护区居民搬迁安置房加快建设，4418套石化新居工程安置房交付使用；石化舆情维稳、对外宣传有力有效。家纺服装产业快速集聚发展，256 户园区企业投产，中国（成都）国际时尚中心项目主体完工，成功举办 2013 成都时装周暨首届中国西部家纺周活动，获得中国休闲服装名城称号。航空制造产业和生物医药产业纳入成都市级产业规划，完成中国3D 航空小镇规划编 制，成功引进科创、维奥制药等重点生物医药企业。（二）农业经济取得显著成效。全年实现农业增加值 39.92亿元，同比增长 4.0。成功举办第四届蔬菜博览会，建成 3000亩蔬菜主题公园
4、，全国首创田园展销体验办会模式，签订农业投资合作协议 21 个、协议资金 65.7 亿元。创新农业风险防控机制，全国领先试点生猪和蔬菜价格指数保险，西南第一个蔬菜价格彭州（雨润）指数成功启动。加快农业产业转型升级，发展休闲农业经营主体 459 个，北岛农庄、葛仙山乡村旅游示范区、磁峰蟠龙谷等项目由“ 园区” 向“景区”加快 转型。牡丹产业链进一步延伸，绿野仙庄等油用牡丹基地项目加快推进。成功创建四川省农产品质量安全监管规范化建设县，被列为全省现代农3业、林业、畜牧业重点县，荣获全省三农工作先进县（市），被授予中国蔬菜之乡称号。（三）第三产业发展势头强劲。全年实现服务业增加值 73.57亿元，同
5、比增长 11.3。农物流扩展有效推进，四川国际农产品交易中心一期工程全面投入使用，日交易量居全国前三位。接待服务设施提档升级，成功引进法国五星级柏栎酒店，牡丹云锦、信一雅阁等酒店即将投入运营。电子商务取得突破性进展，成功引进京东成都电子商务物流基地。旅游产业深化发展，白鹿中法风情小镇、宝山旅游景区创国家 AAAA 级旅游景区取得阶段性成效，创建国家 AAA 级旅游景区 1 个，仙林谷乡国际山地度假区等旅游项目加快推进。二、城乡形态持续改善，管理水平全面提升（一）生态环境不断优化。省级环境保护模范城市和省级生态市创建均通过考核验收，城市环境综合定量考核位居全省县级市前列。全年新增森林面积 850
6、 公顷，新增城区绿地面积 10万平方米。节能减排成效明显，完成联邦制药停产转业和亚东水泥脱硝工程建设，全市二氧化硫、氮氧化物排放量分别减少41、20。水环境整治切实加强，出境断面水质持续 25 个月达标。建成国家级环境优美乡镇 1 个、国家级生态乡镇 12 个、省级生态乡镇 5 个。（二）畅通彭州加快建设。交通网络进一步优化，完成天桂路、S105 线 改建、湔江路葛仙山延伸 线 和 192 公里通村通组公路建设。重点项目加快推进，成彭高速彭州入城段综合改造、汉彭路彭州入城段综合改造完成立项和征地拆迁摸底等前期工作，彭濛第二通道蔬香路项目正式开工建设。抓好第二、第三4绕城高速公路相关协调配合工作
7、，全力做好成彭快铁通车前准备工作。强化运输市场管理，启动公共交通体系改革。（三）城乡建设快速推进。高起点、高标准完成城市总体规划调整、城市控规编制和总体城市设计工作，全面提升城市形象品位;严格规划管理和执法，拆除违法违规建筑 104 处、面积25459 平方米。旧城改造进展顺利，启动外东街片区一期搬迁、铧炉街片区返迁安置房建设，牡丹文化广场改造项目加快推进。村镇建设持续深化，加快推进濛阳小城市、丽春和通济特色镇建设试点工作，完成三界、红岩等镇一般场镇改造。全面启动总建筑面积 160 万平方米的香颂园二期、丽景小区、技师学院安置点等安置房建设，建成后将彻底解决历年来过渡安置群众住房问题。（四）城
8、市管理日臻完善。创新城市管理方式，积极推行城市管理市场化运作，整合 11 个部门职能开展城管联合执法，探索“ 社区城管” 、示范街 创建、商家星级评 定等新模式。强化城市智能管理，实现城市数字智能化管理全覆盖，探索数字化城管工作向重点镇和示范线逐步延伸。深化城乡环境综合治理，加强户外广告（店招）管理，开展烧烤摊点、三轮车等专项整治工作，生活垃圾无害化处理率达 100。三、改革创新深入推进，发展能力加快提升（一）改革开放不断深入。巩固农村产权制度改革成果，生产要素自由流动工作稳步推进，村级公共服务和社会管理改革持续深化。行政管理制度改革有效实施，濛阳镇行政管理体制改革试点工作通过成都市验收。深化
9、投资体制改革，出台政府投资项目规范管理办法。实施食品药品监管体制改革,成立彭州5市食品药品监督管理局。加强国际交流，深化区域合作，实际到位省外内资 70.29 亿元、外资 8057 万美元。（二）项目工作全面提速。加强项目储备，向成都市申报储备项目 45 个，匡算总投资 268.4 亿元。加大招商引资力度，共签约引进万都城市商贸中心等亿元以上项目 22 个。加快项目帮建促建，实施省、成都市和本级重点项目 67 个，完成投资 62.3 亿元；科美特氟业技改等 22 个项目开工建设；52 万立方米成品油库、中金辐照等 13 个项目竣工投产。（三）财税金融平稳运行。全年实现地方财政收入 30.08
10、亿元，实现地方财政支出 53.85 亿元。财政保障能力大力提升，教育、卫生、三农、棚户区改造等民生方面投入资金 21 亿元，同比增长 16.7。财政监管能力不断增强，严控一般性支出和“三公”经费开支,政府性债务风险防控能力逐步提高。金融运行平稳，新增金融机构 1 家，金融机构存款余额 347.5 亿元，同比增长10.9,贷款余额 180.4 亿元，同比增长 15。四、社会事业全面进步，幸福指数明显提升（一）文体事业蓬勃发展。大力扶持文体社团组织发展，群众参与热情空前高涨。文体活动广泛开展，成功举办第一届白鹿 法国古典音乐艺术节、第四届环中国国际公路自行车赛（彭州城市绕圈赛）。文化基础设施水平大
11、力提升，市图书馆成功申报国家一级图书馆，市档案馆成功创建国家二级档案馆。文化产业快速发展，引进文化产业项目 9 个，文化创意产业园建设推进迅速。荣获全国群众体育先进单位、成都市公共文化服务体系建设免检区（市）县、第四届国际非遗节太阳神鸟特别奖。（二）科教事业快速发展。全面落实全民科学素质行动计划6纲要，启动科普基础设施工程、科普网络书屋建设，通过全国科普示范县（市）中期评估。素质教育深入实施，办学条件持续改善，成功通过国家义务教育基本均衡县评估；教育质量稳步提高，实施聚焦课程课堂改革，高考本科上线人数居三圈层榜首；整合职教资源，职高毕业生就业质量居成都市第一。（三）卫生事业加快发展。通过四川省
12、卫生城市复评，成功创建全国计划生育优质服务先进市、全国示范社区卫生服务中心、四川省卫生应急示范市。城乡居民电子健康档案规范建档率达 98.4，免费孕前优生健康检查目标人群覆盖率达 100%。市人民医院通过国家三级乙等综合医院复评检查，市疾控中心通过全省疾控机构等级评审，取消 3 家县（市）级医院药品加成。五、民生改善切实加强，社会建设有力提升（一）社会保障大力提高。深入实施就业优先发展战略，帮助 9210 名城镇人员实现就业，动态消除“ 零就业家庭” 。健全社会养老服务体系，成功创建省级养老服务示范社区 1 个，妥善解决被征地农民社保遗留问题，城乡居民养老保险参保率达95。重拳打击骗取医保基金
13、行为，暂停违规医疗机构医保服务 5 家、解除服务 1 家，城乡居民基本医疗保险参保率达99.6%。完善城乡低保和特殊群体救助机制，廉租住房、公共租赁住房家庭最低年收入标准分别提高到 2.3 万元、5 万元。（二）社会治理不断深化。顺利完成村（居）民自治组织换届工作，深化“131N” 新型村级治理机制，村级组织服务能力和管理水平进一步增强。加强新型社区管理，强化基层综合服务管理平台建设，大力实施“民心通” 工程。广泛开展道德 讲堂等系列7活动，群众文明素质不断提高。建成成都市级文明院落 5 个，新增成都市级“三新” 示范点 20 个，完成 216 个老（旧）院落整治。（三）社会大局持续稳定。强化
14、社会治安综合治理，刑事案件发案得到有效控制。建立涉稳情报信息收集研判处置机制，深化“ 大调 解” 工作，全面推行社会 稳定 风险评估和信访事项网上受理及回复，妥善化解一批社会不稳定因素和历史遗留问题。健全突发性社会安全事件和自然灾害救助应急预案及处置机制，成功组织“79”特大洪灾抗洪抢险，积极支援“420”芦山地震灾区抗震救灾，为地震灾区捐款 1000 余万元。抓好安全生产，全年未发生较大以上安全生产事故。六、自身建设不断强化，行政效能大幅提升（一）依法行政扎实推进。认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受市人大和市政协的监督。抓好人大代表建议、政协委员提案办理工作，共办理人大代表建议 1
15、69 件、政协委员提案 211 件，办结率均为 100。健全科学民主依法决策机制，严格规范性文件的审核和备案，加强行政执法监督检查。深入实施“ 六五 ”普法，大力开展法制宣 传教育活 动。（二）政务服务更加便捷。深入推进政务服务标准化建设，市政务服务中心标准化建设通过省、成都市验收，被确定为全省首批标准化建设示范点。大力提升服务质量效率，推行“建设项目一站式” 收费，建 设项目并联审批 时限缩短至 31 个工作日。强化行政审批权向政务大厅集中，40 个部门 470 项审批（服务）事项入驻政务大厅。健全市、镇、村（社区）三级政务服务体系，87 项公共服务事项下沉到镇、村（社区）。（三）廉政建设切
16、实加强。抓好党风廉政建设，认真落实中8央“ 八 项规 定” 、省“十项规定”和成都市有关 规定。规范公共资源市场化配置，全市政府采购、土地出让、特许经营权出让、项目招投标等统一纳入交易平台。加强审计监督，开展廉政、效能及执法监察，共纠正各类问题 597 个，对 14 个部门、22 名工作人员予以效能问责，对 2 个单位出示黄色告诫牌。此外， “双拥 ”工作达到一个 历史新高度，人民解放 军、武警消防官兵、公安干警及民兵预备役人员在我市抢险救援、维护社会稳定等方面发挥了重要作用。工商、质监、民宗、气象、残联、地方志、保密、外事、侨务、对台、防震减灾、机关事务、邮政、供销、征兵、通信、老龄、工会、
17、共青团、妇女儿童等各项工作均取得长足进步。各位代表，过去一年，我们取得可喜成绩。这些成绩，得益于市委的正确领导，离不开人大、政协和社会各界的大力支持，更是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的全市人民，向给予我们支持和监督的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向大力支持我们工作的人民解放军、武警消防官兵、公安干警，向所有关心支持彭州经济社会发展的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我市经济社会发展还存在一些需要解决的困难和问题。主要表现在：产业发展水
18、平依然比较低，资源、环境等制约和影响不容忽视；创新能力还需加强，统筹城乡发展各项改革有待进一步突破；应对宏观经济增速放缓的能力有待提升，推动城乡居民增收致富存在较9大压力。这些问题，需要我们在今后的工作中认真面对、切实加以解决。2014 年工作安排按照市委部署，2014年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、 “三个代表” 重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，按照中央、四川省委经济工作会议和城镇化工作会议要求，把握好成都市“ 稳中求进、改革创新、 统筹发展” 的工作基调，围绕建设“ 绿色生态 之都、千亿产业之城、田园休闲之谷” 的
19、目标，持续深入推进“四二一一 ”发展战略，大力提升 “绿色、文化、时尚、开放” 四张城市名片，全面深化改革，加快转型升级，努力走在新一轮改革发展前列。2014 年全市经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长 12，固定资产投资完成 180 亿元，公共财政收入预算增长12，城镇居民人均可支配收入增长 10，农村居民人均纯收入增长 13,社会消费品零售总额增长 11。围绕上述目标，我们重点抓好以下六个方面工作：一、全力推进三次产业提档升级（一）加快新型工业集群发展。全力保障四川石化项目投产达产，加快综合利用配套项目区建设，扎实推进二期防护林带建设，强化对四川石化下游产业建设和运行全程监管，打造绿
20、色、低碳、循环的一流石化生态工业园。加快家纺服装产业功能区建设，高效推进商贸区和时尚小镇项目建设，切实运营好纺10织服装技术创新（西南）中心，深化与新丝路等时尚机构合作，办好“时装周 ”、“家纺周”系列活动，尽快形成 时尚产业高地。积极推进航空动力产业功能区建设，加快已评审项目签约落地、投产达产。优化提升生物医药产业，推动新绿色药业等企业做大做强，提高产品市场竞争力。实施企业培育工程，力争产值过100 亿元企业 1 户、10 亿元企业 10 户、1 亿元企业 40 户，新增规模以上企业 10 户。（二）推动现代农业提质增效。全力加快农业现代化发展步伐，突出抓好全省现代农业、林业、畜牧业重点县建
21、设。深入推进农产品物流体系建设，推动四川国际农产品交易中心标准化、规范化运营，加快二期项目和蔬菜产地批发交易市场建设。大力提升特色产业品牌形象，办好第五届蔬菜博览会，完成蔬香路生态农业和新村示范线建设。扎实推进农业重点项目建设，抓好绿野仙庄、农副产品加工产业园、10 万亩“菜稻菜” 标准化高产高效提升项目等建设。提升粮食安全保障能力，争创全国农产品质量安全监管规范化建设县。抓好农业基础设施建设，加快水毁水利工程修复、 “五小水利工程” 建设，强力推进水务一体化。（三）促进第三产业有效提升。大力推进现代服务业快速发展，突出抓好电子商务、现代物流、信息服务、文化创意、健康服务等新兴服务业。积极推动商贸企业聚集发展，加快京东成都电子商务物流基地、万都城市商贸中心建设。完善城乡商贸市场流通体系，规范牡丹新城、南部新城业态，加快农贸市场建设。加快旅游重点项目建设，抓好仙林谷乡国际山地度假区、龙门水城琉森小镇、渔江南鱼凫印象、止马坝国际旅游岛等项目
