1、 惠州市大亚湾经济技术开发区 土地整治规划 编制 说明 （ 2016-2020 年 ） 惠州市国土资源局大亚湾经济技术开发区分局 二一 八 年 三 月 I 目 录 第一章 规划编制背景与过程 . 1 第一节 规划编制背景 . 1 第二节 规划编制方法 . 3 第三节 规划编制简要过程 . 5 第二章 土地整治实施评价 . 7 第一节 上一轮土地整治实施情况 . 7 第二节 上一轮土地整治取得的成效 . 12 第三节 上一轮土地整治存在的问题 . 13 第三章 规划编制基础说明 . 15 第一节 规划基础数据 . 15 第二节 规划基础图件 . 18 第 四章 土地整治潜力调查评价与测算 . 2
2、0 第一节 农用地整理潜力调查评价与测算 . 20 第二节 高标准基本农田建设潜力调查评价与测算 . 24 第三节 垦造水田潜力调查评价与测算 . 24 第三节 农村建设用地整理潜力调查评价与测算 . 25 第四节 城镇工矿用地整理潜力调查评价与测算 . 27 第五节 土地复垦潜力调查评价与测算 . 30 第六节 宜耕后备土地资源开发潜力调查评价与测算 . 33 第五章 规划目标 . 37 第一节 确定规划目标的依据 . 37 第二节 规划目标确定 . 37 第六章 项目安排 . 39 第一节 土地整治项目的确定 . 39 第二节 农用地整理项目 . 40 第三节 建设用地整理项目 . 40
3、第四节 综合整治项目 . 41 第七章 投资与效益 . 42 第一节 资金测算 . 42 第二节 土地整治效益分析 . 46 第三节 规划实施可行性分析 . 51 第八章 规划协调 . 53 第一节 与相关规划的协调 . 53 第二节 部门协调与公众参与 . 55 II 第九章 土地整治规划实施保障体系 . 57 第一节 构建规划实施保障措施体系的总体思路 . 57 第二节 保障规划实施的措施 . 58 1 第一章 规划 编制 背景 与过程 第一节 规划 编制 背景 十八大以来，党中央、国务院高度重视耕地保护和土地整治工作，站在国家安全战略高度提出，要坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，实
4、施藏粮于地战略；坚持最严格的节约用地制度，优化建设用地结构布局，推动城乡区域协调发展；坚持保护环境的基本国策，筑牢生态安全屏障，促进人与自然和谐共生；坚持以人民为中心的发展思想，完善共建、共治、共享机制，不断提高人民群 众的满意度。 十三五土地整治规划要求 紧密围绕全面建成小康社会的目标要求，遵循新发展理念，实施藏粮于地和节约优先战略，大力推进农用地整理和高标准农田建设，夯实农业现代化基础；以促进城乡统筹发展为导向，大力推进城乡散乱、闲置、低效建设用地整理，推动美丽宜居乡村建设、特色小镇建设和新型城镇化发展；以精准扶贫、精准脱贫为要求，大力推进贫困地区土地综合整治，加大政策、项目、资金支持，助
5、力脱贫攻坚；以保护生态环境为前提，大力推进废弃、退化、损毁土地的治理、改良和修复，促进土地资源永续利用。 大亚湾经济技术开发区 土地 整 治 规划（ 2010-2015 年）实施 以 来，在 促进城乡统筹发展 、强化土地管理的法律效力、控制建设用地盲目扩张、保护基本农田、确保耕地占补平衡及保护生态环境等方面起到了重要作用。随着 大亚湾区 经济社会的持续快速发展，上轮规划的战略定位、实施2 背景发生了深刻变化，对土地管理参与宏观调控的要求也越来越高，急需重新编制 土地 整治 规划，以促进全 区 经济社会与土地资源协调发展。 上轮规划实施 以 来， 大亚湾区 经济社会发展形势发生了巨大变化。国家确
6、立了以人为本的科学发展观， 转变 经济增长方式 ， 经济增长速度由高速向中高速转变，经济发展方式 由规模速度型粗放增长向质量效率型集约增长转变，经济结构由增量扩能为主向调整存量、做优增量并举转变，经济发展动力由要素驱动向创新驱动转变，经济向结构更合理、形态更高级、分工更有效的阶段迈进，经济发展长期向好的基本面没有变，新的增长动力正在孕育形成，发展前景十分广阔。但结构性矛盾和周期性矛盾交织，工业产能过剩、劳动力成本快速上涨、财政金融风险有所上升、局部地区生态环境恶化等问题日益凸显。 在这种背景下，上轮规划已经出现了许多不适应新形势的地方，规划思路和内容需要调整和更新，需要及时进行规划调整，以保证
7、全区经济社会 又好又快发展。 为顺应国家土地管理形势需要，在广东省土地整治规划（ 2016-2020年）和 惠州市 土地整治规划（ 2016-2020 年）编制后， 惠州市大亚湾经济技术开发区 将土地整治规划工作纳入“十 三 五”国民经济和社会发展规划及相关专项规划，从本 区 的实际需要出发，通过开展土地整治规划的编制，科学引导国土资源综合整治，逐步完善农业基础设施，改善生态环境，提高农业的生产能力和综合效益，促进农业经济发展和社会主义新农村建设，转变增长方式，为 惠州市大亚湾经济技术开发区 社会经济发展做出贡献。 3 第二节 规划编制方法 一、规划编制方法 规划主要采用的方法如下： （一）定
8、性分析法 深入分析 大亚湾区 经济社会发展基础和需求，生态环境建设和保护要求等，确定经济社会发展对土地整治的要求和土地利用战略。 （二）定量分析法 采用相关分析法、趋势外推法、层次分析法、回归分析法等多种定量分析方法对各类土地整治类型潜力进行预测。 （三）公众参与 利用媒体和网站等宣传媒介，对土地整治规划进展、目标和主要内容进行宣传，为确保编制工作顺利进行，成果符合公众发展需求，广泛征询社会公众意见。 （四） GIS 分析法 借助地理信息系统平台，建立土地利用现 状数据库，对土地整治空间和属性数据进行分析，编制土地整治规划图件。 4 二、规划编制路线 大亚湾经济技术开发区 土地整治规划编制程序
9、 5 第 三 节 规划编制 简要 过程 一、准备阶段 2018 年 1 月，建立由 大亚湾区 人民政府负责，国土资源、发展改革、财政、农业、规划、环保、水利等部门参加的规划编制工作领导小组，负责协调重大问题、落实规划工作技术队伍、制定工作计划、审查规划方案和落实编制经费等。由区国土资源分局牵头设立规划编制工作组，负责规划编制具体工作。 二、调查分析阶段 2018 年 1 月项目组开始 大亚湾区 土地整治规划的 资料收集、外业调查和分析工作：收集基础资料，主要收集国土资源、发展改革、财政、农业、规划、环保、水利等部门的相关规划，耕地后备资源调查评价、农用地分等定级、“三旧”改造、城乡建设用地增减
10、挂钩、自然生态环境、人口和社会经济发展等资料；资料整理与补充调查，审核所收集资料的合法性、真实性和可靠性，按类别和性质进行整理，在充分利用现有资料的前提下，根据需要开展补充调查，对土地整治地块的面积、现状进行核实，掌握了大量第一手资料，为编制规划奠定了良好的基础；分析评价，通过分析自然资源状况、社会经济等条件，阐明了土 地整治的有利和不利条件，明确存在的问题，根据调查的问题，采用科学的方法评价土地整治潜力的类型、级别、数量和分布。 6 表 1-1 大亚湾区 土地整治规划基础资料收集内容 基础资料 具体内容 自然条件 气候、地形地貌、土壤、水文、植被、自然灾害等资料 资源状况 土地资源、水资源、
11、生物资源、矿产资源、自然景观资源等资料 土地利用状况 土地利用总体规划（调整完善）、第二次全国调查及年度土地变更调查数据、土地整治实施情况、农用地分等定级、耕地后备资源调查评价、农用地产能核算成果，“三旧”改造、城乡建设用地增减挂钩 等资料 经济社会状况 人口、经济发展水平、产业结构、农业农村、区域交通、农田水利、民风民 俗、历史文化资源等资料 生态环境状况 盐碱化、土地污染、水土流失、地质灾害及生态环境评估、监测等资料 有关规划、标准及调查成果 土地整治涉及的土地、农业、林业、牧业、城乡建设、交通、水利、环境保护、旅游、文化等部门规划、标准及调查等资料 其他 相关政策性文件、区域发展规划、工
12、作报告、学术文献等资料 三、方案编制、协调和论证阶段 在土地整治潜力评价和相关重大问题研究的基础上，根据广东省土地整治规划的要求、惠州市 土地整治的目标和任务要求，以及区域经济发展情况，在与相关规划衔接的基础上，明确 大亚湾区 的土地整治战略，确定以农村建设用地整理和 城镇低效用地再开发 、围填海为重点的土地整治的目标与任务，提出统筹区域土地整治的要求，安排土地整治重点项目，进行资金供需平衡分析和测算，开展规划环境影响评价，拟定土地整治规划方案，提出规划实施保障措施，并与包括省、市土地整治规划在内的相关规划相协调与衔接。 7 第二章 土地整治实施评价 第一节 上一轮土地整治实施情况 一 、 农
13、用地整理 情况 （ 一 ）农用地开发整理复垦项目情况 在“十二五”土地整 治期间 ， 大亚湾区 积极推进 农业现代化建设 ， 提高田、渠、路、林的综合协调能力，改善农田排灌等基础设施、农业生产条件、农民生活质量和生态环境 。 在此期间 ， 共安排 并完成 了 4 个高标准基本农田建设项目 ， 建设 总面积为 157.62 公顷，共投资 1181.35 万元，单位投资 7.50 万元 /公顷（ 4996.70 元 /亩） ， 资金来源于 大亚湾区 管委会自筹资金 。 建设工程包括土地平整 、 修建 灌溉排水工程、 田间道路工程 、农田防护与生态环境保持工程。项目共新修或整修灌溉设施 14188 米，新修或整修田间道路 9149 米。 通过项目建设，加强农田基础设施建 设，完善农田配套工程，改善农业生产条件，提高劳动生产率 ，极大改善了项目区的环境条件。 （ 二 ）耕地占补平衡情况 根据 2015 年土地变更调查， 大亚湾区 在“十二五”期间， 经依法批准的新增建设用地占用耕地面积 60.89 公顷，使用本地开发储备指标； 大亚湾区 2009-2015 年期间，通过异地购买补充耕地储备指标 333.30 公顷 ，并经省国土资源厅确认 ，剩余可用耕地面积 272.41 公顷。
