1、1 加强农村基础设施建设 努力改善农民生产生活条件 建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要在 党的十七大和中央农村工作会议精神的指导下，深入落实科学发展观， 坚持“ 生产发 展、生活宽裕、乡风文明、村容整 洁、管理民主”的社会主 义新农村建设总体方针，按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的 要求，在积 极促进农业发展、农民增收、努力保证主要农产品基本供 给的基础上，以改善农民生产生活条件、提高农民生活质量为目标， 突出加强农村基础设施和公共服务设施建设，抓好村庄布局及环境卫 生综合整治， 优化农村人居环境，改变农村整体面貌，扎实稳步推动 社会主义新农村建设。 新农村建设的首要任
2、务是发展生产，加强农村基础设施建设和改 善农民生产生活条件，而农村基础设施又是农村经济社会发展和农民 生产生活改善的重要物质基础，加强农村基础基础设施建设、改善农 民生产生活条件是一项长期而繁重的历史任务。 一、科学制定农村发展规划 （一）认真抓好农村基础设施建设的规划工作。开展农村基础设施 建设，必须顺应农村经济社会发展趋势，坚持规划先行，充分发挥规 划的统筹指导作用。要在本地区国民经济和社会发展“十一五” 规划纲 要的指导下，科学规划农村基础设施建设，明确农村基础设施建设的 总体思路、基本原则、建设目标、区域布局和政策措施。规划既要立足 当前，从实际出发，明确阶段性具体目标、任务和工作重点
3、，有步骤、 有计划地加以推进，又要着眼长远，体现前瞻性，充分考虑未来一个 时期我国工业化、城镇化和农村劳动力加速转移对村庄布局、居住方 2 式、基础设施布点所带来的变化；既要做到尽力而为，努力把公共服 务延伸到农村去，又要坚持量力而行，充分考虑当地财力和群众的承 受能力，防止加重农民负担和增加乡村负债搞建设；既要突出建设重 点，优先解决农民最急需的生产生活设施，又要始终注意加强农业综 合生产能力建设，促进农业稳定发展和农民持续增收，切实防止把新 农村建设变成新村庄建设。 （二）加强政府领导，抓好组织实施工作。各级部门要加强对各类 建设规划编制工作的总体指导和综合平衡，发挥各专项建设规划的作 用
4、，做好区域规划与专项建设规划的衔接工作。要注意增强规划的可 操作性和约束力，规范规划的审批程序，防止规划过多过滥。要抓好 规划的组织实施工作，制定年度实施计划和项目实施方案，把规划作 为政府安排新农村建设投资的重要依据。加强对规划的检查监督，建 立后评价制度，确保规划顺利实施。 二、切实加强对农村基础设施建设的分类指导 各地新农村建设起点有高低、进程有快慢、特色也不同，农村基 础设施建设必须坚持从实际出发，实行因地制宜、分类指导。东部地 区和大中城市郊区经济比较发达，农民收入水平较高，在农村基础设 施建设中， 应按照率先基本实现农业现代化的要求，着力在推进现代 农业建设、完善公共服务设施、加大
5、村容整治力度、加快农村社会事 业发展等方面下功夫，为全国其他地区推进新农村建设探索经验；中 部地区是我国粮食等重要农产品生产基地和传统农区，农村经济发展 自身积累能力还比较低，面临的困难和问题也比较多，在农村基础设 施建设中，要把加强农田水利建设、提高农业综合生产能力、改善农 民生产生活条件、发展壮大县域经济放到重要位置，同时协调推进其 他各项建设，探索符合自身特点的新农村建设路子；西部地区农业发 展相对落后， 农村生产生活条件较差，农民收入水平较低，在农村基 础设施建设中， 应把工作的着力点放在改善基本生产生活条件、发展 3 特色农业、提高农民素质、加快脱贫致富步伐、加强生态建设和保护 等方
6、面，确保农民群众实实在在得实惠。 三、努力增加农村基础设施建设资金投入 （一）进一步加大政府对农村基础设施的投资力度，增加投资规模。 新农村建设需要大量资金，当前农村基础设施建设投资需求与资金供 给的矛盾十分突出。必须认真贯彻工业反哺农业、城市支持农村和 “多予少取放活 ”的方针 ，下决心 调整国民收入分配格局，扩大公共财 政覆盖农村的范围，坚持把基础设施建设和社会事业发展的重点转向 农村，国家 财政新增固定资产投资的增量主要用于农村，逐步加大政 府土地出让金用于农村的比重。地方各级政府在新农村建设中肩负重 要职责，也要按照存量适当调整、增量重点倾斜的原则，积极调整财 政支出结构，努力增加本级
7、财政预算用于农村建设的投入，加快建立 新农村建设投资稳定增长机制。 各级部门要在努力增加新农村建设投入的同时，不断调整和优化 投资结构， 坚持从广大农民迫切需要解决的问题入手，继续支持粮食 生产，推进现 代农业建设，不断加大农村饮水安全、农村公路、户用沼 气、农村电 力投入力度，加快农村生态治理，改善农村人居环境；继续 支持农村科技、教育、医 疗、文化、体育等基础设施建设，提高农民整 体素质，促 进农村和谐社会建设。改革支农投资支持方式，规范项目 管理程序，积极推行报账制和项目公示制，确保项目选择、实施、竣工、 后续管理等全过程的公开和公正，真正把资金分配到最急需的地方和 项目上。制定优惠政策
8、，鼓励社会各界共同参与新农村建设，吸引更 多的银行资金、企业资金和其他社会资金投入农村基础设施建设，建 立多元化的新农村建设投入机制。 （二）各级部门积极协作，确保农村基础设施建设。农村生产生活 设施的完善与农民生活质量息息相关。加强农村生产、生活基础设施 建设是农民的普遍要求和强烈呼声,是发展经济发展生产改变农村 4 落后面貌的重要途径。有关部门要充分发挥职能作用，积极向上争取， 内引外联，全力扶持。加强农村基础设施建设。区宣传部门要积极与 上级相关部门联系，加快农村通讯、广播电视建设步伐，使农民足不 出户便能了解天下事；区城乡建设局要将村村通公路成效扩大到组组 通公路，加大对通村公路的硬化
9、、改扩建力度,并且要认真对农宅建设 进行规划，努力改善农村的人居环境；区农牧局要因地制宜地开展雨 水集蓄、河渠整治、农村水利治理等基础设施的修复完善、除险加固 工作；区民政局要不断完善农村低保、养老、救助等社会保障机制建 设，提高农民综合保障能力；区卫生局要努力尝试建立新型农村合作 医疗制度的试点工作；区劳动人事和社会保障局要积极建立和完善农 村劳动力培训和就业指导服务网络，不断提高农民素质和就业能力； 区教育局要进一步整合农村教育资源，延伸教育功能，拓展教育空间， 提高教育质量，为新农村建设储备后备人才。区文明办要大力实施农 民素质工程，深入开展党的政策、致富技术和文明生活方式的宣传教 育活
10、动；区文化体育局要高度重视农村的文化建设，加大协调力度， 推动农村的文体设施和文化活动建设，扶持群众性文体队伍，积极开 展经常性的群众文体活动；各办事处要充分利用社区共建和资源优势， 发挥城市的辐射带动作用，实行城市示范社区与农村建立结对帮扶关 系，帮助农村提升文明程度。 （三）加大公共财政投入，努力改善农民生产生活条件。改善农民 生产生活条件，必须从加强农村基础设施建设入手，加大关系人民群 众生产生活的水电路等基础设施建设力度。一是要加强农村公路建 设力度，改善农村的交通条件。俗话说“要致富，先修路 ”，一个地方不 通路，外面的生产物资运不进，农民生产的产品运不出，发展经济从 何谈起。二是加
11、大农田水利基本建设的力度，改善农村灌溉条件。水 利是农业生产的命脉，只有不断加强水利基本建设，改善灌溉条件， 农业生产才能旱涝保收，才能高产稳产。三是加强村容村貌整治力度， 5 美化农村生活环境。村容村貌整治是社会主义新农村建设的基本要求 之一。要按照方便农民提升农村发展产业净化环境的要求，以解 决“脏乱差 ”为突破口，大力开展清垃圾清污沟清路障和改路改 水改厨改厕改栏的“三清五改” 活动，改善农民群众生活居住环境。 （四）加大投入，完善农村金融服务体系。根据统筹城乡发展和工 业反哺农业、城市支持农村的方针，提出要不断增加国家对农业和农 村的投入，完善农村金融服务体系，加快建立有利于改变城乡二
12、元结 构的体制机制。其实质就是要求国家必须采取有效措施，调整国民收 入分配格局，从财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放等方面， 不断增加对农业和农村的投入，扩大公共财政覆盖农村的范围，建立 健全财政支农资金稳定增长机制。 四、继续加大政府支农投资整合工作力度 牵头做好政府支农投资整合工作，是政府的一项重要职责。各级 政府部门要按照中央的统一部署意见，切实加大新农村建设各项投资 协调整合的力度。要加强对整合支农投资试点区工作的指导，引导试 点区以新农村建设规划为平台，从农村建设项目申报环节抓起，建立 不同部门、不同渠道项目申报的信息交流机制，做好衔接平衡工作。 支持试点区围绕发展农村生产力、改
13、善农村生产生活条件、提高农村 公共服务水平等广大农民最关心、要求最迫切、最容易见效的问题， 在建设规划的框架内，整合各类资源，把交叉重复现象比较突出、各 方面反映比较强烈的农田建设投资、生态建设和农村小型基础设施投 资等作为当前资金整合的重点，将相关项目配套实施，将相关投资统 筹使用，努力提高支农资金使用效率，逐步形成按规划统筹项目、按 项目安排资金的投资管理新格局，确保新农村建设真正取得成效。 五、不断创新农村基础设施建设的体制和机制 （一）以农民为主体，塑造机制，建设农村基础设施。开展新农村 6 建设，亿万农民既是受益主体，又是主力军。在农村基础设施建设中， 要坚持政府主导、农民主体，通过
14、政府强有力的支持，组织和引导广 大农民发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，用辛勤的劳动改善自身 生产生活条件，改变落后面貌，建设和谐农村。一是要充分尊重农民 意愿，调动广大农民的积极性、主动性和创造性，引导他们增加投入， 大力发展生产，培育农村新产业，发展专业合作组织，壮大农村经济 实力，提高收入水平，确保新农村建设有坚实的物质基础保障。二是 要充分尊重农民的知情权、参与权、管理权和监督权，切实保障农民 权益。农村基础设施建设要围绕农民需求进行谋划，突出建设重点和 优先序，坚持把国家支持和农民投工投劳有机结合起来，完善“ 一事 一议”制度，在坚持群众自愿、民主决策的前提下，通 过以奖代补、项 目
15、补助等方式，发挥政府投资的导向作用，引导农民对直接受益的基 础设施建设投工投劳。三是要加快农村小型基础设施产权制度改革。 以明晰产权为核心，鼓励采取承包、租赁、拍卖、转让等多种形式，明 确小型基础设施管护责任，充分调动广大农民投资建设和管好农村小 型基础设施的积极性，建立长效管护机制。 （二）完善制度，建立健全新农村建设的长效机制。新农村建设， 必须要有一套行之有效的制度来推进。要加强组织领导，抓好督促落 实。当务之急，是要成立社会主义新农村建设领导小组和具体办事机 构，负责全区新农村建设工作的规划、指导、协调、督促和落实。区、 乡（镇）要制定详细的新农村建设实施意见，并把工作重心落到乡（镇）
16、 一级。各涉 农部门、 经济 主管部门和群团组织都要制定措施，确定目 标，形成推 进工作的强大合力。建议把新农村建设纳入对乡（镇）、街 道和区直部门的年度政绩考核，每年开展一次检查、交流活动，总结 经验，通报 情况，推广典型，鞭策后 进，促进 新农村建设不断深入开展。 要加大政策扶持力度。区财政每年要有一定比例的资金投入新农村建 设，且要形成逐年增长之势，并分别进入相关乡镇、街道的预算笼子。 7 建立健全“费随事转“ 机制，有针对性地向农业新技术新成果引进推广、 农业综合开发、农村社会保障等领域倾斜。要认真研究上级政策，将 新农村建设项目打包向上争取扶持资金。对涉及新农村建设的各种规 费予以减
17、免，尤其是规划、建设、国土等部 门，在为农村办理相关手续 时要做到只收成本费、工本费。理顺金融关系，为农民小额贷款提供 担保。进一步建立健全对口联系帮扶制度，采取领导帮扶、部门帮扶、 辖区内单位帮扶等形式，分别从宏观政策、发展思路、资金、物力、工 业项目上给予扶助，并拿出帮扶规划，定好预期目标，期满统一验收， 做到不见效不撤走。尤其要抓住工业是我区的主属性这一有利条件， 出台系列政策，引导和支持辖区企业积极主动参与新农村建设，依托 农村土地、人力资源优势，在农村建立一批为之配套的项目和企业， 是重要之举和可行之路。 （三）创新和完善农村基础设施建设的管理体制和运营机制。建立 健全激励机制，用激
18、励机制来促进新农村建设。新农村建设，主体是 农民。要采取有效措施，充分发挥其主人翁作用，调动其积极性，引导 其以投工、投劳、投 资 的方式，投身于新 农村建 设。采用“ 以奖代投“、“ 以奖代补“的方式，对新 农村建设工作比较突出的村户，在资金、物力、 政策上给予一定的奖励和扶助。同时，将新农村建设与加强干部管理 结合起来， 对在新农村建设中贡献大、表现突出的优秀干部予以优先 提拨使用。 六、积极参与新农村建设试点工作 通过试点，摸索经验，以点带面，是一 项很重要的工作方式。目前， 各地区、各部门都在开展新农村建设试点工作，各级发展改革部门要 充分发挥综合协调职能的优势，加强对试点工作的政策支
19、持和业务指 导，探索和 总结不同区域新农村建设的重点、投入机制与管理体制。 在试点工作中，要注意处理好以下几个关系：一是长期目标与近期重 点的关系。要把有限的政府补助投资投向广大农民群众当前最迫切需 8 要解决的方面去，各级政府的补助投资要更加向“雪中送炭” 的项目倾 斜。二是典型示范与面上推广的关系。既要注重经验的探索和积累， 也要注意总结失败的教训。不能把政府投入过分集中在少数点上，切 忌脱离实际的高标准、高投入试点。三是增加资金投入与创新体制机 制的关系。新农村建设既需要各级政府大幅度增加资金投入，又需要 注重制度创新，不断探索农村基础设施建设的体制和机制。 七、深入研究新农村建设中的重
20、大问题 各级发展改革部门要坚持“想大事、议大事、抓大事 ”，认真研究新 农村建设中的一些趋势性问题，积极探索政府支农投资方式及管理体 制的完善和创新，密切关注农村重大改革进展，跟踪了解新农村建设 中乡村债务化解的有效途径，高度重视农村土地制度与宅基地整理问 题等。要经 常深入新农村建设第一线，全面了解和反映新农村建设动 态，及时发现农村基础设施建设中存在的问题，总结推广本地区新农 村建设中的好做法和好经验，重要情况要及时向各级党委和政府汇报 并请示。 八 、继续搞好生态建设 一是加快推进农村绿化，按照“生态、景 观、 长效“ 的要求，充分调 动政府、社会和农民三方面积极性，拓展绿化空间，有效增加绿量，确 保农村绿化稳步增加。二是有效控制农业面源污染，严格农业投入品 的使用强度。 实施畜禽规模养殖，畜禽粪便达标排放。三是进一步做 好退耕还林，植树造林工作，切实做好农村生态建设。 目前，中国农村基础设施薄弱，与城市相比存在巨大差距。只有 抓住农村基础设施这个最薄弱和关键的环节，才能为加快发展农村生 产力提供坚实物质基础，才能确保社会主义新农村建设稳步向前推进。
