1、宜宾市十三五应急体系建设规划 目 录 前言 .3 一、现状与形势 .3 （一） “十二五”时 期取得的主要成效 3 （二） “十三五”期 间面临的主要形势 7 二、总体思路和目标 9 （一）指导思想 9 （二）基本原则 9 （三）建设目标 10 三、主要任务 12 （一） 夯实应急 管理基础 12 （二）增强风险防控能力 13 （三） 提高救援处置能力 16 （四） 提升恢复重建能力 18 （五）深化公众安全意识 18 四、重点项目 19 （一） 应急指挥平台与基础数据库建设 19 （二） 监测预警能力建设 20 （三） 应急保障能力建设 21 （四） 宣教培训基地建设 22 五、保 障措施
2、23 （一）加强组织领导 23 （二）落实资金保障 23 （三）严格检查评估 24 2 前 言 “十三五”时期，是全市创新发展、转型升级的加速期，是脱贫攻坚、全面建成小康社会的决胜期。为进一步提升全市突发事件预防与应急处置能力，切实保障人民群众生命和财产安全，为全面建成小康社会提供良好环境，按照国家、省、市关于加 强应急管理工作的决策部署，依据中华人民共和国突发事件应对法四川省突发事件应 对办法国家突发事件应急体系建设“十三五”规划宜宾市突发事件应对实施细则 宜宾市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要等有关法律法规和规范性文件，因地制宜地制定本规划。 一、现状与形势 （一）“十二五”时期的主
3、要成效。 “十二五”期间，全市上下认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，统筹推进应急体系建设各项工作，全社会突发事件预防与应对能力不断提升， 依法、高效、有序、妥善处置了 2012年“ 7.22” 洪涝灾害、筠连县维新镇钓鱼台煤矿 2012 年“ 2.3”重大 事故、 2013 年 “ 4.25”长宁双 河地震、芙蓉集团公司杉木树煤矿 2013年“ 7.23”较大 事故、翠屏区 2014 年“ 5.12”南 门桥公交车纵火事件等 突发事件，积极应对向家坝水电站蓄水给当地移民、航运安全等带来的巨大影响，极大减小了突发事件对人民群众生命财产的 3 损害。 “十二五”期间主要指标完成情况
4、 应急管理体制更加合理。市、县（区）两级政府均设立指标类别 编号 指标内容 指标实现情况 是否完成规划目标 自然灾害 1 灾害性天气监测率 85% 完成 2 受灾群众基本生活得到救助时间 10 小时 完成 3 自然灾害造成的直接经济损失占 GDP 比重 2 完成 事故灾难 4 亿元 GDP 生产安全事故死亡率 0.14% 完成 5 重大危险源监控率 100% 完成 6 工矿商贸 10 万就业人员生产安全事故死亡率 4.47% 完成 7 道路交通万车死亡率 0.6 完成 公共卫生 8 食品、药品生产监督抽检合格率 98% 完成 9 突发公共卫生事件和传染病疫情的乡镇卫生院报告的完整率和及时率 9
5、0% 完成 10 突发重大动物疫情监测和报告网 络覆盖率 100% 完成 11 应急预备队在突发重大动物疫情 发生 24 小时内到位率 100% 完成 社会安全 12 社会 安全事件死亡人数 -15.8% 完成 13 每万人暴力案件立案宗数 10.1 完成 14 “110”有效刑事警情接报数 -20% 完成 4 了应急委员会和以专项预案为依托的专项应急指挥机构，各级各类应急指挥机构之间职能互补、工作协调、指挥高效、配合有序；市、县（区）、乡（镇）三级均全面设立了应急办事机构，市、县（区）两级公安、 安全监管 、 卫生计生 、民政、国土 资源 、林业、水务、防震减灾等有关部门也明确了突发事件预防
6、与应对工作职责、组建具有相应职能的内设机构 ， “专门机构管事、专门人员办事 ”的工作格局基本形成。 应急管理机制更加高效。健全了突发事件应对工作绩效考核与过错追究机制，完善了应急值守及政府领导带班工作制度，建立了基层专（兼）职信息员网络，修订了突发事件信息报告与新闻发布制度，实施了基层应急管理示范单位创建与管理制度，完善交通战备保障与紧急运输保障的协调联运机制，建立了突发事件处置县域间和与毗邻市 （ 州 ） 间的区域联动机制、军地联动机制、社会力量参与突发事件处置机制。 应急管理法制更加完备。制定出台了宜宾市突发事件应对实施细则，将全市突发事件应对工作的 组织指挥体系与队伍建设、预防与应急准
7、备、宣传教育与演练、信息报送与发布、应急处置与救援等工作提升到地方规范性文件刚性约束的地位，有效弥补了地方应急管理法制化的空白。 应急预案 体系更加完善。制定了宜宾市突发事件应急预案管理办法，及时补充修订有关专项预案，完善重点行业、重点部门的应急预案，重点推进应急预案进社区、进农 5 村、进企业、进学校、进机关“五进”工作，初步建成了“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。 应急指挥手段更加科学。全面推进市、县（区）两级应急指挥平台建设，整合利用各有关部门（行业）的专业系统资源 ，建成市本级和 6 个县（区）政府应急指挥平台系统，完成了市级移动应急指挥平台建设，实现了应急指挥手段的智能化、多样化
8、、科学化；加强应急专家队伍建设，建成了分级分类、覆盖全面的应急专家资源信息网络，为应急指挥提供了决策支撑。 应急保障体系更加有力。推动消防与武警等综合应急救援队伍、安全生产与卫生防疫等专业救援队伍、民兵救援队伍、大型骨干企业救援队伍、志愿者救援队伍建设，形成了专职与兼职、综合与专业、军队力量与地方力量、骨干攻坚力量与基层力量共存、互补的应急救援队伍建设格局；强化应急物资储备，形成了市级有大 型综合 应急物资储备库、县（区）有应急物资储备库、乡（镇）有应急储备点、村社有临时生活物资储备的应急物资储备网络；不断补充各级应急指挥机构和应急队伍配备的适用通信装备，提高应急通信保障能力；加强应急救援装备
9、配置，新建了大型水上救援船“宜宾 1 号 ”；建立了突发事件预备金机制，确保了紧急状态下资金能快速筹集、调拨到位。 应急宣传教育更加扎实。加强广播、电视、网站、报刊等各类媒体对应急知识的宣传普及，利用各种科普活动月、 6 宣传周、宣传日和灾害纪念日等，采取举办讲座、布设展板、悬挂横幅、张贴标语、出动宣传车、散发传单等形式，广 泛开展防灾救灾等应急知识科普宣传活动；加强大中小学生公共安全教育，开展应急科普宣教基地建设，社会公众应急避险能力得到 提升；开展基层应急管理标准化建设，命名首批11 个基层应急管理示范单位。 （二）“十三五”面临的主要形势。 “十三五”时期是 宜宾 创 新发展、转型升级的
10、加速期，脱贫攻坚、全面建成小康社会的决胜期。党中央、国务院和省委、省政府把维护公共安全摆在更加突出的位置，要求牢固树立安全发展理念，把公共安 全作为最基本的民生，编织全方位、立体化的公共安全网，加强突发事件应急体系建设面临新的机遇。全市经济实力的增强、应对突发事件成功经验与失败教训的积累、全体公众安全意识和自救互救能力的提升，为“十三五”时期应急体系建设提供有利条件。但我们同时也应当看到，当前公共安全形势 严峻复杂，深入推进应急体系建设面临风险隐患增多、诸多矛盾叠加的挑战。 从发生趋势看，处于突发事件易发多发期。极端天气引发的洪涝、干旱、冰雪、风雹、地质灾害等易发频发，地震及其引发次生灾害概率
11、增强，森林火险（灾）、有害生物隐患大、风险高；煤矿、非煤 矿山、化工、建筑等高危险性企业多、隐患治理过程长、事故时有发生，城市地下管网、供水供电、高层建筑、人员密集场所安全问题日益凸显，道路 7 交通事故防控形势仍然严峻，重污染天气出现频次增加；突发公共卫生事件发生的风险因素呈现复杂性和多样性，发生原发性和输入性突发公共卫生事件、人感染高致病性禽流感等传染病、突发动物疫情的不确定性增大、可能性仍然存在，意外误食有毒食物安全风险仍然较高，农村坝坝宴等监管防控难度较大；因征地拆迁、非法集资、企业改制、水电移民及非理性集体维权引发的群体性事件风险较大，网络舆 论表达诉求日益多元 ，负面舆情对社会安全
12、形成较大威胁。 从应对处置看，突发事件进入复杂敏感期。各种风险相互交织，呈现出自然和人为致灾因素相互联系、传统安全与非传统安全因素相互作用、既有社会矛盾与新生社会矛盾相互交织等特点；在工业化、城镇化、国际化、信息化推进过程中，突发事件的关联性、衍生性、复合性和非常规性不断增强；随着网络新媒体快速发展，突发事件网上网下呼应，信息快速传播，加大了应急处置难度。 从应急管理现状看，与严峻复杂的突发事件形势还不相适应。主要表现在：基层应急基础薄弱，部分县（区）存在乡 （ 镇 ） 及应急机构不健全、编制不 明确、职责不清晰、人员不到位等问题，城乡防灾减灾基础设施建设薄弱，基层应急交通通讯、物资储备、机械
13、设备等不能很好地满足当前突发事件应对总体形势需要；社会公众安全意识、危机意识和社会责任意识有待进一步增强，群众防灾避险意识、自救互救技能还需进一步提高，社会面宣传、教育、培训需要进一 8 步深化与拓展；总体投入力度不适应当前突发事件的多样化、高频度的现状，投入机制不完善、不健全，投入方向一定程度存在重事后善后与重建、轻预防预警与处置能力建设的现象。 二、总体思路和目标 （一）指导思想 。 全面贯彻落实党的十八大和十八届 三中、四中、五中、六中全会精神、 四川 省 第十一次党代会以及 宜宾 市第五次党代会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为指导，认真落实党中央、国务
14、院和省委、省政府决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照编织全方位、立体化公共安全网络的要求，坚持以人为本、生命至上的应急理念，坚持目标和问题导向，从注重灾后救助向注重灾前预防转变、从应对单一灾种向综合减灾转变、从减少灾害损失向减轻灾害发生风险转变，着力补短板、织底网、强核心、促协同，推进应急管理工作法治化、规范化、精细化 、信息化，最大程度减少突发事件及其造成的损失，为加快 建设“经济强市、区域中心大城市、区域交通枢纽城市、全面创新改革先行市、幸福美丽城市和党建示范市” ，为 全面建成小康社会提供和谐安全稳定的社会大环境。 （二）基本原则 。 1 以人为本，稳步发展 。
15、 树立公共安 全红线意识和底 9 线思维，坚持“发展是第一要务、安全是第一责任”，努力提升保障人民群众生命财产安全的能力和水平。 2 政府主导，社会参与 。 充分履行政府社会管理与公共服务职能，充分发挥政策导向和市场机制作用，调动社会各方力量参与应急管理体系建设的积极性和主动性，全面 提升应急工作的联动性和社会化程度。 3 预防为主，防治结合 。 着力加强隐患排查与治理、监测与预警、物资储备、通讯与交通保障、应急队伍等能力建设，及时发现、消除突发事件隐患与苗头，提升突发事件先期救援处置能力。 4 整合资源，科学布局 。 根据全市应急管理体系建设现状对全市应急资源进行科学布局，在充分利用整合现有
16、资源、避免重复建设、实现资源共享的基础上立足整体，因地制宜。 5 统筹规划，突出重点 。 合理安排主要任务和重点项目建设，针对应急体系建设中的薄弱环节、重点领域，分阶段、按计划全面统筹科学推进，既要完善基础设施建设、强化风险管理、又要选择一些重点项目作为应急支撑点和突破点，做到应急管理体系建设远近结合、点面结合。 6 分级负责，分步实施 。 全市各级政府合理划分建设任务，合理安排项目建设优先顺序，落实人力、物力和财力，分类、分步推进应急体系和重点项目建设。 （三）建设目标 。 10 到 2020 年，全市应急管理基础更加扎实、风险防控能力显著增强、应急救援能力大幅提高、恢复重建水平明显提升、公
17、共安全意识深入人心，基本建成统一指挥、结构合理、反应迅速、高效联动、保障有力、社会协同、救援有效的突发事件应急体系，力争应急管理水平位居全省前列。 具体目标如下： 指标 类别 编号 指标内容 “十三五” 期间目标 自然灾害 1 灾害预警信息发 布覆盖率 85% 2 受灾群众基本生活得到初步救助时间 10H 3 自然灾害造成的直接经济损失占 GDP 比重 1.3% 事故灾难 4 亿元 GDP 生产安全事故死亡率 30% 5 各类安全事故死亡人数 10% 6 工矿商贸十万就业人员生产安全事故死亡率 19% 7 道路交通万车死亡率 5.53 8 消防（火灾）百万人口死亡率 1.5% 公共卫生 9 食品生产监督抽检合格率 98% 10 药品安全抽样合格率 98% 11 传染病疫情死亡率 10% 社会安全 12 社会安全事件死亡人数 15.8% 13 每万人暴力案件立案宗数 10
