1、 小学教师论文初中教师论文中小学教师论文： 法国中小学教师配置改革对我国师资配置的启示 摘 要 教师资源均衡配置具有多方面的积极意义， 它不仅关系到基础教育的均衡发展，还关系到社会和谐发 展大局。法国在 20 世纪 80 年代开始的基础教育师资配置 均衡化改革的成功经验，对我国落实国家中长期教育改 革和发展规划纲要（20102020 年） ，促进我国基础教育 师资配置均衡发展有着积极的启示意义。 关键词 法国 基础教育 教师资源 均衡配置 2010 年 2 月 28 日，国家发布了国家中长期教育改革 和发展规划纲要（20102020 年） （公开征求意见稿） ， 规划纲要提出“推进义务教育均衡
2、发展建立健全 义务教育均衡发展保障机制，均衡配置教师、设备、图书、 校舍等各项资源” 。 1所谓师资均衡配置，是指政府或教 育行政管理部门根据不同情况，对在师资数量、质量和结 构等方面存在差异的地区或学校采取相应的师资配置政策， 并在特定的现实条件下，对特定地区或学校实行教师资源 的优先配置。笔者结合法国中小学教师配置改革的成功经 验，谈谈其对我国师资均衡配置的启示。 一、法国中小学教师配置改革 法国是世界上较早进行教师均衡化配置改革的国家之 一。和其他国家一样，法国在基础教育发展过程中，也出 现基础教育师资质量的不统一、教育质量和效益不高以及 教师资源配置的不合理等问题，为此，法国政府自 2
3、0 世纪 80 年代开始采取包括颁布教育政策、改革师资培养规格和 统一中小学教师工资待遇等措施来促进基础教育师资队伍 的均衡配置。 （一）政策支持 1989 年，法国政府颁布了教育方向指导法 ，启动了 法国教师教育的重大改革，特别是对教师资源均衡配置进 行了改革。 教育方向指导法第 21 条规定：“在教师配 额上应制定一项减少各学区之间和各省之间不平等的政策， 以解决就学率有差距的问题，并改进各级学校中的师生比 率。 ”该规定为各地区配置数量充足的师资提供了有效的保 证，从而也为每一个儿童获得良好教育提供了可能性。目 前，按照法国的教师编制政策规定，国民教育部每年必须 根据全国适龄儿童人数的变
4、化和基础教育发展的具体情况， 对全国中小学教师的需求作出预测，并根据预测结果来确 定教师的编制数和各学区教师的分配指标，从而实现师生 比例的合理化以及不同地区、不同省份之间师资数量配备 的均衡化。 2 （二）扶持“优先教育区” 20 世纪七八十年代，由于经济不景气，失业率居高不 下，非法移民日趋严重等问题，法国社会两极分化加剧， 并逐步在大中城市的近郊以及移民聚居的社区，形成了许 多新的贫民区。在这些社区，社会环境的恶劣导致区内中 小学校生源差、校风差、教育质量差。为了缩小不同社区 之间存在的教育发展不平衡现象，法国政府于 1981 年制定 了一项对处境不利社区的教育进行特别扶持的政策，即 “
5、优先教育区”政策。从 1982 年初至今，全国本土共建有 优先教育区 558 个，主要集中在大中城市的郊区，其中巴 黎三个学区共 68 个，里尔学区 64 个，马赛学区 31 个，波 尔多学区 34 个；包括小学 5400 所，初中 800 所，高中 150 所；在区内就学的中小学生有 112 万，约占全国中小学生 总人数的 9。 “优先教育区”的设立有效地解决了法国处 境不利社区学校教育质量与儿童失学问题。对被确定为优 先教育区的社区，国家采取特别扶持政策，在经费、师资、 设备等方面给予特别支持。一旦达到规定的标准，优先教 育区即被取消。 法国政府对“优先教育区”的师资配置给予特别支持， 要
6、求为其配置高质量的、合适的教师队伍，增加“优先教 育区”的教师数量配置，以便加强对处境不利和学习困难 儿童进行个别辅导，同时提高“优先教育区”任教教师的 工资待遇。 政府对“优先教育区”内的教师给予特别津贴，比如 1997 年该津贴额为 6741 法郎（约等于 8600 元人民币） 。凡 在“优先教育区”内任教的中小学教师均能享受该项津贴。 该项津贴计入教师工资，由国民教育部支付。这项政策的 实施使得“优先教育区”的教师质量和数量都得到了一定 的改善和提高，大大缩小了法国不同社区之间的师资差异， 使整个基础教育师资配置趋向均衡。 3 （三）促进教师大流动 法国是世界上最早建立教师教育制度的国家
7、。但在其 传统的教师培养模式下，国家对中小学教师的培养规格要 求并不相同。小学教师主要由省级师范学院培养，中学教 师主要由大学师范学院培养。同时，中小学教师在工资待 遇上也有很大差距。法国小学教师和初中以上教师分属于 不同级别的公务员，小学教师的工资低于中学教师。不同 的工资待遇限制了教师的流动范围和方向，也不利于整个 基础教育的均衡发展。 1992 年，法国开始对教师培养规格进行改革，实行 “混合型教师培养模式” ，规定中小学教师都必须由大学师 范学院培养。中小学教师培养规格一体化的实现以及随之 实现的任用规格的统一，为教师在不同层次学校间的灵活 流动提供了可能。在随后的改革中，法国政府规定
8、，中小 学教师实行单一工资制，并对愿意到“优先教育区”任教 的教师提供岗位津贴，中小学教师享受的标准相同。此外 还规定，从 1994 年 1 月起，凡初次作为公务员身份被分配 到难于招聘到师资的地区任教的教师，每年可以享受到 12594 法郎（约等于 16068 元人民币）的补贴，时间为三年。 这些改措施革，为法国中小学教师在整个基础教育领域顺 畅流动打开了方便之门，激发了教师积极向“弱势地区” 、 “薄弱学校”流动的意愿，有效地促进了基础教育均衡发 展，为法国教育公平理想的实现奠定了坚实的基础。 4 二、我国师资配置现状 教师资源是学校的第一资源，对一所学校办学水平和 教育质量可以产生决定性
9、影响。近些年来，我国各地在缩 小义务教育师资的城乡差距方面进行了许多积极的探索， 取得了多方面成效。但是，城乡义务教育教师资源不均衡 分布的状况依然比较明显。教育部师范教育司司长管培俊 在接受记者采访时说：“义务教育师资水平不适应、不均 衡的问题仍然是十分突出的矛盾。 ”5师资不均衡分布主 要表现在以下方面： 一是教师城乡分布不均衡。由于我国经济二元结构和 城乡差别，加之一些地方长期有编不补等种种原因，使得 城市教师超编和农村教师紧缺并存，农村教师补充困难重 重，城乡教师余缺难以互补。 二是学历水平、职务结构城乡不均衡。2008 年具有专 科以上学历小学教师的比例，农村比城市低 20 个百分点
10、； 本科学历的中学教师，农村比城市低 28.8 个百分点。 三是学科结构不均衡。部分学科教师严重紧缺。不少 农村学校外语、音乐、体育、美术、科学、信息技术等科 目因教师不足难以开足开齐。 四是城市与农村教师、强校与弱校教师收入水平差别 明显。一些地方农村学校骨干教师严重不足，教师逆向流 动没有根本扭转。 6 教师资源的不均衡是长期以来形成的，既有历史原因， 也有经济发展和体制制约方面的原因，还有教育系统本身 方面的原因。 首先，我国幅员辽阔，东西部发展不平衡，加上存在 经济二元结构和城乡差别，造成区域之间、城乡之间或校 际之间福利待遇差距较大，导致教师向经济发达地区和福 利待遇好的学校流动。更
11、甚的是，自 1994 年分税制实行后， 部分地区农村教师的工资不能及时发放，拖欠教师工资现 象时有发生。即使在 2003 年开始实行教师工资县（市、区） 级财政统一支付以后，不少地区农村教师也只能拿到国家 规定的基本工资，奖励工资很难兑现，医疗费用也不能及 时报销。城市和东部地区财政力量雄厚，能够用于教育发 展的可支配资金相应地充裕一些，所以学校无论在硬件方 面还是在软件方面都处于优势地位，因而就在全国范围内 形成了一股人才争相涌向东部地区的潮流，优秀教师也不 例外。 其次，教师资格制度和聘任制的不完善对义务教育师 资力量均衡配置产生较大影响。在实施教师资格制度的过 程中，由于中西部贫困地区义
12、务教育教师较为紧缺，所以 其教师资格认定的标准也相对低一些，在职的中小学教师 只要学历达标或有相应的职称者都能取得教师资格证。另 外，目前获取教师资格证书的考试科目和考试内容基本上 是教育理论和基本技能，缺乏对教师综合素质的考核，所 以这也不利于提高经济欠发达地区义务教育教师队伍的整 体素质。 中小学教师的聘任制是教育适应市场经济体制对人才 合理流动要求的重大人事制度改革举措。目前，中小学人 事制度改革和中小学教师聘任制处于深化阶段，出现了不 少问题，有待于进一步落实和完善。其中的主要问题是， 教师的人事调配权实质上仍掌管在各级教育行政部门手中， 校长的权力不到位，教师聘任制流于形式，难以起到
13、规范 教师合理流动的作用。与其他行业的劳动力的合理流动相 比，教师劳动力市场还不完善，还没有建立起地域内的乃 至全国范围内的有序的教师劳动力合理流动的机制，教师 的流动呈现出受经济利益驱动的局面。 7 三、启示与建议 法国中小学教师配置改革的成功经验，对我国落实 国家中长期教育改革和发展规划纲要 ，促进教师资源配 置均衡化改革有启示意义。针对我国目前师资配置不均衡 及产生原因，笔者认为可以从观念转变、国家政策和操作 方案三个层面实施师资均衡配置的改革。 （一）观念的转变 促进义务教育教师资源均衡配置，首先要转变观念。 在法国师资配置均衡化实践过程中，教育公平的观念始终 作为一面行动旗帜，指引着
14、整个基础教育的师资配置迈入 均衡配置与发展的轨道。可以说，没有社会公平和教育公 平观念的引领，法国就很难在师资均衡配置方面取得如此 令人鼓舞的成效。反思我国的师资配置实践，目前虽然社 会公平和教育公平的观念早已为人们耳熟能详，但这些观 念一直没有在师资配置实践中得到有效落实。计划经济体 制下形成的一些陈旧观念（如城乡教师身份观）严重影响 着师资配置实践，使我国基础教育的师资配置在地区之间、 校际之间很难实现有序流动。因此，我们有必要借鉴发达 国家的做法，从观念革新做起，用公平、公正、均衡、和 谐等思想观念来指导我国的师资配置实践。 8 （二）国家政策的保证 师资配置是在制度化的环境下实现的，离
15、开国家政策 的有力支持，师资均衡配置的理想只能是空中楼阁，无法 得到真正落实。法国之所以能实现师资配置均衡化目标， 与政府出台“优先教育区”支持政策是分不开的。我们有 必要借鉴法国师资均衡配置政策的合理思想，进一步改革 与完善我国的教师政策，推动师资配置均衡化改革。 首先要从体制上改革教师配置模式，促进教师资源向 农村倾斜，确保区域范围内教师队伍的均衡。要改变过去 在教师配置上城市偏宽、农村偏紧、中心学校偏宽、乡村 学校偏紧的编制政策，向农村中小学倾斜，配足配齐农村 中小学教师，缩小普通农村学校与中心校及城市中小学校 教师专业技术职务结构比例差距。 其次，要认真贯彻义务教育法规定，明确县（市、
16、 区）级政府的教育职责， “县级人民政府教育行政部门应当 均衡配置本行政区域内学校师资力量，组织校长、教师的 培训和流动，加强对薄弱学校的建设” 。要通过每年一次的 督政工作，敦促县（市、区）政府按规定做好本区域内不 同学校之间教师的均衡工作。 再次，要建立一种正确的舆论导向，倡导到农村从教 光荣的理念，切实提高农村教师的经济地位和社会地位。 要认真执行国家关于中小学教师工资收入和福利待遇的政 策规定，切实解决好农村教师的待遇，保证“教师的平均 工资水平不低于当地公务员的平均工资水平” ，改善教师工 作和生活条件，逐步缩小城乡、校际之间不合理的收入差 距。在职称评定和评比先进等方面，要更多地向
17、农村教师 倾斜。 9 （三）改革方案的实践 师资配置能否实现均衡化的目标，自然离不开改革者 的实践。法国从 20 世纪 80 年代开始推行师资均衡配置的 方案，经过 20 多年的实践，直至现在才逐渐成熟和完善， 这也说明其改革方案的成熟是在长期的实践探索中发展起 来的。因此，我们在制定具体的师资均衡配置方案时，既 要综合考虑本地教育发展状况的实际，又要充分考虑改革 方案的可行性、改革中可能出现的问题以及相关的调节措 施等。我国在推进师资配置均衡化改革过程中，应该贯彻 “以县为主”要求，从实际出发，促进教师资源均衡发展。 一是立足于现有师资的培训与提高，提高其自身造血 功能。要保证义务教育阶段教
18、师全员接受新课程培训和信 息技术培训，更新教育观念，提高全体教师应用现代教学 技术的能力。 二是要建立科学的人才流动模式，推进中小学校长、 骨干教师定期交流轮换制度。长期以来，教师是“学校人” ， 教师资源在学校之间的配置具有极大的刚性，这是制约教 师流动的最主要的制度因素。根据这一实际，可实行“人 走关系动” ，建立教师定期交流轮换制度。 10 三是发挥经济待遇的杠杆的作用，统一区域范围内义 务教育教师工资水平，统一区域内教师的其他收入和福利 待遇。有条件的县（市、区） ，还可对农村教师发放专门的 农村工作补贴。要加大对农村骨干教师的奖励力度，以稳 定农村骨干教师队伍。 11 四是进一步实行
19、城市学校教师到农村学校支教的制度， 逐步缩小城乡之间的差距。 五是继续实施教师“特岗计划” ，积极引导和鼓励高校 毕业生到西部边远贫困地区县以下农村学校任教，这对创 新农村中小学教师补充机制，吸引高学历人才从事农村义 务教育，加强农村教师队伍建设，促进义务教育均衡发展 具有重要意义。 六是不断完善教师资格制度和聘任制度，为义务教育 储备合格师资，更好地稳定教师队伍。 毋庸置疑，教师资源均衡配置，是义务教育均衡发展 的根本。我们当前的一项重要任务，是努力促进教师的均 衡配置和发展，促进教育公平，让每一个孩子，无论生活 在繁华的都市，还是偏远的乡村，都能均等地享受到良好 的教育。 参考文献： 1教
20、育规划纲要工作小组办公室国家中长期教育 改革和发展规划纲要（20102020 年） （公开征求意见稿） N 中国教育报， 2010-3-1（1） 2 4 8孔凡琴邓涛日、美、法三国基础教 育师资配置均衡化的实践与经验J 外国教育研究， 2008（3） 3高如峰法国义务教育的特别扶持制度J 外 国教育研究，1999（6） 5 6刘华蓉管培俊：为义务教育均衡发展提供 师资保障N 中国教育报，2010-1-15（2） 7姚琳我国地区之间义务教育师资力量均衡配置 对策探讨J 教育探索， 2009（4） 9 11徐小华贯彻“以县为主”要求，促进教 师资源均衡 EB/OL http：/ 12/7544.shtml2007-12-5/2010-6-3 10杨银付.以教师资源的均衡配置，促进义务教育 均衡发展J 中小学管理， 2008（2 ）
