1、*县农田水利设施产权制度改革和创新 运行管护机制试点县实施方案 *县水务局 2015 年 10 月 目 录 1.试点背景 1 1.1 经济社会发展总体情况 1 1.2 农田水利设施建设与管理状况 2 1.3 试点任务及拟通过试点解决的主要问题 6 1.4 开展改革试点具备的工作基础和条件 8 2. 基本要求 9 2.1 指导 思想 9 2.2 基本原则 9 2.3 改革目标和实现思路 .10 3.试点范围及对策措施 11 3.1 试点范围 .11 3.2 试点 内容 .11 4.预期成果 18 5.面临的障碍、存在的困难 19 6.可能存在的隐患、风险及防控措施 20 7.投资匡算与进度安排
2、21 7.1 投资匡算 21 7.2 资金筹措. 21 8.进度安排 22 9.保障措施 23 *县农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点实施方案 1 1.试点背景 1.1 经济社会发展总体情况 1.1.1 地理位置与行政区划 *县地处河北省东南部，*市南端，界于东经 11535115 58，北纬 37083735之间，总面积 892.3 平方公里。东隔清凉 江与景县、故城相望，西临冀州市，南靠邢台地区南宫市，北接桃城区、 武邑县。*县地处平原，柏油公路四通八达，京九铁路贯穿南北，交通方 便。县城北距首都北京 272km，西距省会石家庄 124km。*县是国务院确 定的对外开放县，现辖
3、 11 乡镇、一个工业园区。 1.1.2 社会经济状况 *县土地肥沃、人口稠密、资源丰富、物产繁多。*县人口 40.2 万， 其中农业人口 34.3 万，占总人口的 85.3。2014 年*县完成生产总值 78.5 亿元，比上一年增长 9.2%；，其中第一产业增加值 22 亿元，比上一年增 长 5.6%，第二产业增加值 36 亿元，比上一年增长 12.3%，第三产业增加 值 20.5，比上一年增加 10.4%。规模以上工业增加值 29.6 亿元，增长 16.3%；全社会固定资产投资 70.5 亿元，增长 26.8%；全部财政收入突破 8 亿元，增长 36.8%，公共财政预算收入 3.57 亿元
4、，增长 38%；全社会消 费品零售总额 28.4 亿元，增长 13.6%；外贸出口 7.8 亿美元，增长 41.1%；城镇居民人均可支配收入 18230 元，增长 11%，全县职工平均工资 27896 元，比上一年增长 10.7%，农民人均纯收入 6871 元，增长 15.7%。 规模以上工业增加值、固定资产投资、全部财政收入、公共财政预算收入、 *县农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点实施方案 2 外贸出口、全社会消费品零售总额等主要经济指标实现总量晋位。 1.2 农田水利设施建设与管理状况 境内有行洪河道 2 条，由南向北，纵贯全县，东为清凉江，西为索泸 河。县级引水、排沥渠道
5、10 条，大部分淤积严重，需清淤疏通。上述河 渠设计蓄水能力 2273 万 m3。现有水闸 22 座，桥梁 171 座。 清凉江属黑龙港流域南大排河水系，全长 355 公里，流域面积 1176.7 平方公里，本县段全长 55.3 公里，控制面积 222 平方公里。本县内主要 技术指标：河道深 6.15 米，底宽 40 米，河底高程 19-13.5 米，边坡 1：4，纵坡 1/9000，设计水位 26.5-20.4 米，设计过水流量 490m3/s。清 凉江有两条支流，分别为东支流和西支流。 索泸河在本县段长 43.4 公里，流域面积 431.4 平方公里，平均年径 流量 0.12 亿立方米。县
6、境内河深 3.5 米，设计底宽 16-23 米，河底高程 16.55-19.9 米，边坡 1：4，纵坡 1/11000，设计水位 22.9-20.05 米。 本县地表水除了清凉江和索泸河外，尚有很多大小坑塘，几乎村村都 有，此外还有 12 个大洼地和 500 多个小洼地。过去每到雨季，坑满塘平， 洼地的庄稼多被淹没，近年来降水开始减少，现在坑塘多已经干涸，洼地 也连年无水。 2014 年全县有农用机井 8694 眼，其中深机井 2612 眼，浅机井 6082 眼，地下防渗管道 323 万米，咸淡混浇井组 667 组，以低压管道灌为代表 的节水灌溉工程面积 56.71 万亩，其中 13.5 万亩
7、通过小型农田水利重点 县项目建设，其他主要为村民通过集资的方式建设。 详见表 2：现状*县小型水利工程情况表。 3 表 1.2-1 现状*县小型水利工程情况表 序号 工程类型 数量 主要功能 建成年代 工程性质 所有权主体 现状管护经 费来源 运行情 况 存在的主要问题 水费收 取情况 1 水闸 22 调节全县引水 灌溉、蓄水补 水、防洪排涝 水源 20 世纪 5080 年代及 2014 年 公益性 县水务局 上级财政拨 款 一般 设备老化、启闭机损坏、 配套设施落后 不收水 费 2 县级河渠 12 排水、灌溉 20 世纪 5080 年代 公益性 县水务局 上级财政拨 款 较差 淤积严重、 无
8、防渗配套 用于灌 溉和排 水 集体所 有 8004 灌溉提水、 20 世纪 70 年 代 以后 公益性 村委会 几乎不维修 或是“一事 一议” 较差 布局不合理、动力不配套、 管理跟不上以及配套率低， 缺乏计量设施，用水浪费 等3 机 井 个人所 有 690 灌溉提水 20 世纪 70 年 代 以后 个人 个人 维修养护状 况良好 较好 缺乏计量设施，用水浪费 等 只收水 费中电 费 *县农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点实施方案 4 1、渠道工程。 境内有行洪河道 2 条，由南向北，纵贯全县，东为清凉江，西为索泸 河。县级引水、排沥渠道 10 条，大部分淤积严重，需清淤疏通。上述
9、河 渠设计蓄水能力 2273 万 m3。现有水闸 22 座，桥梁 171 座，多数需要维修。 2、水闸工程 全县现有 22 座水闸，主要功能是调节全县引水灌溉、蓄水补水、防 洪排涝等，除 20112013 年小型农田水利重点县项目建设 9 座外，其余 13 座均建于上世纪 90 年代及以前。22 座水闸包括 2 座分（泄）洪闸、8 座节制闸、5 座排（退）水闸、7 座引（进）水闸；过闸流量分别为 169.60 m3/s、1308.00 m 3/s、257.52 m 3/s、 185.80 m3/s；新建的 9 座闸 均为引水闸，过闸流量为 125.3m3/s。 22 个水闸均由政府投资建设，所
10、有权归县水务局和有关乡镇，管护经 费主要来源于上级拨款，但远不能满足管护要求，由于缺乏管护经费，导 致设备老化、启闭机损坏、配套设施落后，目前有 7 座闸涵处于停运状态。 3、机电井灌溉工程 2014 年全县有农用机井 8694 眼，其中深机井 2612 眼，浅机井 6082 眼，地下防渗管道 323 万米，咸淡混浇井组 667 组，以低压管道灌为代表 的节水灌溉工程面积 56.71 万亩，其中 13.5 万亩通过小型农田水利重点 县项目建设，其他主要为村民通过集资的方式建设。 目前由村委会自筹和财政拨款修建的机井，所有权使用权均归村委会 所有，由使用户自行使用、管护，只收电费而不收任何管理费
11、，导致配套 设施落后甚至没有配套；个人投资修建的，所有权归个人，所有权归个人 *县农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点实施方案 5 所有，个人只收电费并负责对机井进行管护，所有权、使用权比较明晰， 运行及配套等良好。 4、田间高效节水灌溉设施 目前全县高效节水灌溉工程主要是低压管道灌溉，上世纪 90 年代开 始建设，加之近几年由于水利、农业、扶贫办等投资建设，现覆盖面积 13.5 万亩，主要均存在所有权、使用权不明晰的问题。有人建、没人管，建管 严重脱节。由于管护不到位，节水工程不能发挥效益，本来应该使用 1015 年，使用 57 基本不能再高效发挥效益。急需改革现状的工程管 理体制
12、，形成合理的水价形成机制，保证节水灌溉工程持续、高效地发挥 效益。 总之，多年来全县的农田水利工程在改善农业生产条件和乡村水生态 环境、保障农业发展、促进农民增收、保障用水安全等方面发挥了巨大的 作用，但随着农村生产方式的的转变、种植结构的调整、水资源的日益短 缺，小型水利工程管理主体不明、责任不清以及重建轻管、老化失修等管 理问题越发突出，严重影响了工程安全运行和效益充分发挥，因此改革农 田水利设施产权制度和创新运行管护机制，进行农业水价改革落实管护经 费，鼓励社会资本融资农田水利工程建设，成立用水合作组织等，为实现 农田水利设施产权明晰、权责落实、经费保障经、管护得当、良性运行、 持续发展
13、具有重大的现实意义。 表 1.2-1 现状*县小型农田水利工程建设情况表 序号 项目名称 建设单位 建设范围 主要建设内容 总投资 1 *县 2010 年 小型农田水 利重点县项 目 *县水务 局 唐林、王均和 *3 个乡镇的 79 个行政村,改善 灌溉面积 4.5 万 亩 安装防渗管道 39.0696 万米, 出水口 7330 个,建设咸淡混 浇井组 50 组，更新深井 8 眼,更新维修井房 150 个,更 新深井泵 35 套,安装计量设 1800 万元 *县农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点实施方案 6 序号 项目名称 建设单位 建设范围 主要建设内容 总投资 施 79 套 2
14、 *县 2011 年 小型农田水 利重点县项 目 *县水务 局 项目区涉及 2 个 乡镇 57 个村， 包括新屯乡许新 屯、宋新屯、王 新屯等 44 个村， 加会镇徐平楼、 东张平楼、刘加 会等 13 个村。 安装 PVC 管道 36 万 m，出 水口 8200 个，建成咸淡混 浇井组 60 组，更新深井 6 眼，更新深井泵 50 套，更 新、维修井房 150 座，安装 计量设施 150 套，制安县域 标志牌 2 座，项目标志牌 6 座。 1800 万元 3 *县 2012 年 小型农田水 利重点县项 目 *县水务 局 大营、肖张和马 屯 3 个乡镇的 36 个行政村,改 善灌溉面积 4.5
15、万亩 安装防渗管道 30 万米,出水 口 6000 个,建设咸淡混浇井 组 60 组，更新深井 18 眼, 更新维修井房 150 个,更新 深井泵 60 套,安装计量设施 150 套 1800 万元 基层水利服务机构和农民用水合作组织建设情况 （1）基层水利服务建设 2011 年*县将基层水利服务体系建设作为加快水利改革发展的重要手 段，大力度、高标准推进工作实施。2013 年，又紧紧抓住被确定为全省基 层水利服务体系建设试点县的难得机遇，创新思路，多措并举。*县政府 高度重视，将此项工作摆上重要议程，成立了由县长任组长，分管县长任 副组长，水利、编办、财政、劳动和社会保障等部门和各乡镇主要负
16、责人 为成员的领导小组，负责此项工作的组织调度和协调指导。 （2）农民用水者协会建设 截止目前，*县刚刚成立农民用水者协会，还有待于进一步完善。 *县农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点实施方案 7 1.3 试点任务及拟通过试点解决的主要问题 1.3.1 试点任务 建管一体化、公开公示制度、完善项目建设方式、搞活经营权、产权 确权和移交、建立落实工程管护经费的长效机制、鼓励和扶持专业合作组 织发展。 1.3.2 解决的主要问题 1、解决农田水利设施建管脱节的问题。通过在试 点 项 目 申 报 改革项目 实施建管一体化，部分渠道清淤工程采取不招标、先建后补的方式，解决 过去农田水利项目
17、建设过程中，上级主管部门大包大揽，建设工程内容、 标准与实际脱节的问题。 2、解决群众参与度不高，影响建设和管理的问题。小型水闸、泵站 等新建工程推行公开公示制度，工程施工前要对建设单位、施工单位、监 理单位、工程负责人、施工期限、施工质量标准、监督电话进行公示。公 示要在明显位置张贴，公示期不得少于 7 天。让群众明白项目建设的意义、 用途，对与规划、设计、施工及监督管理，对项目拥有更多知情权，解决 群众对所建设工程不认可，不理解的矛盾。 3、解决农田水利设施建设管理投入不足的问题。探索完善项目建设 方式，充分发挥市场机制作用，鼓励、支持民间资本建设和管理农田水利 工程，并做好监管工作。完善
18、项目补助方式，保证项目建好管好用好。 4、解决产权单一、管理责任不明确的问题。目前农村小型水利工程 由于管理体制理顺不清，产权归属不明确，国家、集体、受益户三者的职 责和义务没有明确的界定，导致这些工程建、管、用三位脱节，管理、维 护主体缺位，通过明晰和移交水闸、泵站、机电井工程产权，可以解决上 述问题。 5、解决运行机制不活、用水管理主体缺位的问题。大多数水管单位 *县农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点实施方案 8 性质不明，公益性工程缺乏财政支持，经营性部分又难以实现良性发展， 造成工程维修资金难落实，工程管理基础薄弱，效益难以正常发挥，服务 质量难以保证。形成了农民管不了、集
19、体管不好、国家管不到的尴尬境况， 探索水闸、泵站、机电井等方面采取承包、租赁、购买等方式参与管理农 田水利，形成全民管水、用水、节水的新局面。 1.4 开展改革试点具备的工作基础和条件 1、领导重视，保障有力。县政府是改革的主体，成立县长为组长， 财政、水利、农业等部门以及各乡镇负责人为成员的领导小组。领导小组 下设办公室，办公室成员由县水务局 5 个股室负责人担任，每个乡镇也成 立不少于 5 人的机构，以便于推进改革。 2、工程建设基础良好，配套设施逐步完善。*县经过近几年经济的 快速发展，县政府高度重视农田水利建设工作，农业基础得到了一定程度 的发展。已顺利完成河北省第二批小型农田水利重点
20、县项目（20102012 年）建设，各年度完成的农田水利项目管理规范、到位，取得了较好工程 效益，为下一步农田水利工程的建设积累了宝贵的经验。 3、具有一定的改革基础和经验。*县作为地下水超采项目的试点县， 全县正在进行小型农田水利工程产权制度改革、水价改革、水权改革，用 水协会建设等工作，县政府出台了*县小型水利工程管理体制改革实施 方案 、 *县关于进一步加快水利改革发展的实施意见 、 *县农业水价 综合改革实施方案等指导性文件，现在正在对水闸、泵站、机电井等开 展确权证工作，结合 2011 年水利普查基础资料，现已对水闸、机电井底 数清楚，为全县农田水利设施管理改革打下了坚实基础。 4、
21、群众需求迫切，参与基础扎实。当前，农村水利工作在发展农业 生产和改善农民生活中地位十分重要，但是水利设施重建轻管、管用分离 现象十分严重，群众对小型水利改革的积极性高，需求迫切，愿意投工投 劳参与工程建设；农民用水户协会组织健全，具有组织农民参与建设和承 *县农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点实施方案 9 担建后管护责任的能力。 2.基本要求 2.1 指导思想 以党的十八大精神为指针，以深化农村改革为动力，全面贯彻中央水 利工作会议和中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定 （中发 20111 号）精神，深化小型农田水利工程产权制度改革，明确所有权、 使用权，落实经营权，强化管护主
22、体责任和水行政主管部门管理责任，加 快小型农田水利工程管理社会化改革进程，引导小型农田水利工程走向市 场，实现良性循环和可持续发展。 2.2 基本原则 1、坚持改革创新。通过充分发挥政府和群众的主动性和创造力，尊 重和保护农民和基层的首创精神，鼓励试点地区根据当地实际大胆创新、 先行先试。加快明晰农田水利设施所有权和使用权，落实管护主体和责任， 逐步构建与农村改革发展、政府职能改革相适应的工程建设和运行管护机 制。 2、坚持协调推进。建立政府和市场有机结合的机制，切实做好相关 政策间的配套衔接，同步协调推进工程规划建设、项目管理方式转变、新 型建设与管护主体培育、基层水利服务体系建设等各项工作
23、。 3、坚持因地制宜。充分考虑试点地区的自然地理条件、经济社会发 展水平等实际情况，区分不同类型、不同规模的工程，尊重现实、尊重历 史、尊重群众意愿，科学规划工程布局、依法依规界定产权归属、合理选 择工程建设和管护模式，不搞“一刀切” 。 *县农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点实施方案 10 2.3 改革目标和实现思路 （1）改革目标 结合*县实际，小型农田水利工程产权制度改革目标： 到 2017 年，基本扭转小型水利工程管理体制机制不健全的局面，建 立适应我县县情、水情与农村经济社会发展要求的小型水利工程管理体制 和良性运行机制： 建立产权明晰、责任明确的工作管理体制； 建立社会
24、化、专业化的多种工程管护模式； 建立制度健全、管护规范的工程运行机制； 建立稳定可靠、使用高效的工程管护经费保障机制； 建立奖惩分明、科学考核的工程管理监督机构。 （2）实现思路 成立组织，形成全力。强化组织领导，县政府是改革的实施主体， 明确各部门责任，形成协调联动的工作机制，切实落实。强化严肃问责， 确保改革工作 顺利进行。 摸清现状，夯实基础。组织技术人员深入村组、农户、田间地头， 全面调查全县的农田水利工程数量、运行、管理、经费来源、水费收取等 现状及存在的各种问题，因地制宜，分类实施，制定不同地改革措施。 作好规划，稳步推进。充分利用群众了解风土人情的实际以及成功 的管理经验，实施“
25、顶层设计与上下沟通”相结合，保证制度易实施好推 行。 *县农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点实施方案 11 3.试点范围及对策措施 3.1 试点范围 以我县 2014 年地下水超采综合治理项目项目区作为试点推广范围， 包括王常乡的刘吕木、大吕木、陈吕木、刘站里、后旧县、前旧县、李家 庄、王家庄、霍庄、杨庄。 本次纳入改革试点的范围及内容包括 6.8 万亩管灌、51 台水泵、17 座蓄水池、90000 米输水管道及 54 眼机电井。 3.2 试点内容 1、实行建管一体化 深化项目实施管理方式改革，农村坑塘改造、清淤工程、泵站及其他 属于新型合作组织受益的水利项目，原先都是采用由县水务
26、局集中申报， 项目批复后由县水务局作为建设单位进行招投标选择有资质的队伍进场施 工。由于对村情了解不深，工程施工中的难度比较大，阻工现象十分严重。 既增加了工程成本，又造成了许多不必要的矛盾，有时还可能引起纠纷， 引发许多社会不稳定因素。 本次改革采用受益村委会及其他个别村庄、家庭农场、农民用水协会、 农民合作组织等新型合作组织作为“项目法人”申报，项目申报改变由原 水务局代替申报，变为由村委会或其他新型合作组织单独申报，县水务局 进行审核把关上报。项目批复后，符合招标程序的，由村庄、家庭农场、 农民用水协会、农民合作组织等新型合作组织作为“项目法人”实施招标； 少部分投资较少、技术含量较低的
27、农村饮水管网改造、坑塘改造、清淤工 程可以由项目法人自行实施，县水务局制定统一的工程质量验收标准，并 *县农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点实施方案 12 加强技术指导，逐步实现小型农田水利工程建设的建管一体化。 本次改革由农业专业合作社作为“项目法人”申报项目，水务局对项 目申报情况进行现场查看、资料审查，而后上报；根据实际对部分项目进 行招标，部分项目可不招标，由合作社自行施工，县水务局制定技术规范， 加强技术指导，保证工程质量，减少工程阻力，为今后小型水利项目实现 小型农田水利工程建设的建管一体化探索一条适合的道路。 2、建立项目建设管理公开公示制度 *县是地下水超采重点区域
28、，开展地下水超采综合治理是造福当代、 惠及子孙的工程，为开展地下水压采，在保证工程质量和工期要求前提下， 必须推行建设工程公开公示制度，在*县政府网站、县电视台、集市、村 庄等公共场所，大力宣传项目建设的意义、作用，让群众对建设项目有更 多的知情权，提升其支持并参与农田水利建设项目的积极性，引导其积极 投身于地下水超采综合治理中来，献计献策，提高工程建设质量和管理能 力；同时建立监督平台，接受群众监督、举报、投诉，及时纠正损害公众 利益的行为，促进工程建设管理的公开、民主、高效、廉洁，提高工程建 设管理水平，使工程建设管理更加科学、合理、规范。本次改革主要针对 水闸、泵站建设项目进行公示，主要
29、公示内容如下： （1）项目概况。项目建设的名称、地点、施工时间、投资、监督、 建议电话等； （2）招标。招投标前在河北省招投标网上进行挂标 20 天以上公开向 社会发布招标公告接受施工单位报名，按照有关管理办法进行招标。筛选 出符合条件的施工单位，并将中标单位在该网进行公示 3 天以上； （3）项目建设公示。工程施工前要在施工现场或受益村（其他新型 合作组织）对建设单位、施工单位、工程负责人、施工期限、施工质量标 准、监督电话向受益区群众进行公示。公示要在明显位置张贴，公示期不 *县农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点实施方案 13 得少于 7 天。对凡是不按规定进行公示或对公示牌、
30、明白纸损毁不进行维 修更换的建设单位,县水务局将责令改正。 （4）质量监督。实行义务监督员制度，每个受益村要推选两名及以 上的村民代表作为义务监督员，全程参与工程建设，监督工程施工质量， 并在有关文件上签字确认。 （5）进度监管。工程实施前，由项目组制作公示牌，将项目建设规 模、实施内容、建设工期、建设单位等情况向受益区群众公示，既让群众 监督，又让群众积极参与。工程完工后，把工程完工情况、补助标准、向 群众公示，主动接受群众和社会监督。 （6）资金管理。国家划拨的财政资金，按规定程序报帐，定期公布。 农户投劳筹资，由村委会、村民代表和用水户协会共同管理，受益群众代 表审查，群众大会审定，对工
31、程土方开挖、土地征占、青苗补偿等费用进 行全程监督，确保资金公开、透明、安全。 3.探索完善项目建设方式 （1）确定工程类型、建设地点。建立“自下而上”工作机制。首先 由水务局召集项目村委及农户代表开会，广泛征求他们的意见，确定农民 喜欢的经济耐用的节水灌溉工程。 （2）探索农户筹资投劳修建灌溉渠道的建设模式。现状全县共有支 渠 228 条，均建于上世纪二十，七八十年代，基本没有衬砌，渗漏严重， 急需维修，但本次节水压采并未安排有部分资金，因此县政府拟讨论采用 以奖代补，先建后补等建设模式，每修缮 100 米，县财政从机制体制创新 资金中，提出部分资金补贴投资的 60%，另外 40%从收取的水
32、费中补，调 动受益农户的建设积极性，初步探索“建、管、用”三户共同发力的工作 建设模式。 *县农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点实施方案 14 4、搞活经营权 *县政府或其授权部门向协会颁发经营权证，注明权利和义务、有效 期等基本信息，明确经营者的权利、责任和义务，保证工程长期有人管， 长期发挥效益。在经营机制上，由用水协会对所属的工程设施按单元工程 进行评估作价，再折成股份分配给本单元工程内的受益农户作为集体分配 股，由协会负责管理和运行，提供用水服务，用水户缴纳水费，作为协会 经费收入，用于设备维护维修、人员管理成本等支出。 5、明晰和移交工程产权 结合*县实际，以及县政府下发
33、的关于加快推进地下水超采综合治 理试点深化小型水利工程管理体制改革工作的通知 ，个人投资兴建的工 程，产权归个人所有；社会资本投资兴建的工程，产权归投资者所有，或 按投资者意愿确定产权归属；受益户共同出资兴建的工程，产权归受益户 共同所有；以农村集体经济组织投入为主的工程，产权归农村集体经济组 织所有；以国家投资为主兴建的机井、喷灌、泵站、水闸、坑塘及扬水点 工程，如下划分产权： （1）水闸。县级 12 条河渠的水闸所有权归国家，管理权归县水务局 也可承包给个人管理。工程在流转的土地上的，可以委托协会管理。 （2）泵站。两个村及以上受益的泵站的所有权归所在乡镇；单村受 益的泵站所有权归所在农村
34、集体经济组织。 （3）机井。政府投资部分所有权归农村集体经济组织。 （4）引水渠道。县级 12 条引水骨干渠产权归国家所有，由所在基层 水利站管辖。 （5）坑塘及扬水点。所有权归所在村集体经济组织。 县级人民政府或其授权的部门负责工程产权界定工作，向明晰产权的 *县农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点实施方案 15 工程所有者颁发产权证书，载明工程功能、管理与保护范围、产权所有者 及其权利与义务、有效期等基本信息。 工程产权所有者是工程的管护主体，工程产权所有者与运行管理者不 一致的，运行管理者是管护主体，由水务部门向其他使用单位和个人或其 他经济组织颁发使用权证，并签定管护协议。管
35、护主体要健全管护制度， 落实管护责任，确保工程正常、安全运行。县水利部门要担负起小型水利 工程管护工作的牵头责任，加强对工程管理运行维护的监督和技术指导， 督促工程产权所有者、安全责任人切实履行管理责任，保障工程安全长效 运行。 新建小型水利工程，在建设完成后要按规定的产权转移管理程序、办 法进行移交。 6、建立落实工程管护经费的长效机制 建立“工程产权所有者筹集为主，政府绩效考核为辅的奖补机制” ， 多渠道筹集工程管护经费，建立稳定的管护经费保障机制： （1）产权归国家所有的小型水利工程，由县政府要建立稳定的运行 管护经费保障机制，通过公共财政预算、政府性基金以及其他水利规费收 入，按照规定
36、的比例和范围，安排部分从土地出让收益计提的农田水利建 设资金支持小型农田水利工程管护。 （2）农村集体、农村集体经济组织或农民用水者合作组织以及其他 投资者所管理的各类小型水利工程，其管护经费由工程产权单位负责筹集， 财政可适当给予补助。 7、鼓励和扶持用水户协会等专业合作组织发展 *县组建农民用水户协会的目标是建成一个规章制度健全，能够民主 自律、自主管理、财务独立、人员精干，并热心为用水户服务，受广大用 水户支持的具有独立法人地位的农民用水户协会。*县于 2014 年 10 月已 *县农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点实施方案 16 初步成立了村民用水合作组织，还待完善。依据水
37、利部关于加强农民用 水户协会建设的意见以及相关文件，在试点村进行村民用水合作组织建 设。组建农民用水户协会分会，进行农户基本情况登记、开设银行账户， 制定分会章程 、 分会管理制度 、 分会财务管理办法（试行） 。 （1）农户基本情况登记 核对项目区用水户，制定会员登记表。登记表的内容包括户主姓名、 家庭人口、农业劳动力、耕种面积、作物种植比例、灌溉面积。然后动员 用水户填写会员登记表。 （2）分会注册登记 完成分会的组建工作后，到县用水户协会登记注册。 （3）开设银行账户 按照相关要求向银行申请开设专用账户，用于资金结算，对水费实行 专户管理。建章立制，建立健全水费收缴使用管理办法，明确水费
38、的用途， 并接受审计、财政、发改、水利等部门的监督。 （4）制度建设 为保护成员的合法权益，依照有关法律、法规、政策，制定分会章 程，明确分会职责和管辖范围等，制定分会管理制度，明确职责， 建立分会资金管理及开支审批制度、公开制度、档案管理制度等制度，促 使分会规范化运行。 （5）人员培训 政府及有关部门加强对分会的指导和扶持，做好分会的组织培训工作。 采取各种方式，对管水员、用水户等进行培训，切实提高农户参与管理的 意识和能力，提高分会工作人员的政治思想水平和业务技术本领。对分会 *县农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点实施方案 17 负责人员进行综合培训，主要包括：灌溉业务培训、
39、水费提补培训、服务 观念教育、法制教育等。用水分会负责人应当积极参加水行政主管部门和 灌区管理单位内组织的政策、技术及业务知识培训，提高业务水平和综合 素质。同时加强交流学习，取长补短，使会员具有田间工程使用、维护和 管理的能力，了解并运用相关政策法规的能力。 分会经费主要来源于交纳的水费、财政扶持补助资金、社会捐赠等。 *县农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点实施方案 18 4.预期成果 （1）完善各项制度，出台系列改革管理办法，确保试点任务完成。 根据试点建设和水利改革发展需要，出台*县小型农田水利工程项目建 设管理公开公示制度 、 *县水利工程质量监督管理办法 ；。在工程产 权
40、确权、移交、方面出台*县小型农田水利工程所有权移交管理办法 、 *县小型水利工程确权登记办法等文件。在创新工程管护方面出台 *县小型水利工程管护办法 、 *县小型水利工程管护资金使用办法 ， 。通过三方面制度建设，保证建管一体化、公开公示制度、完善项目建设 方式、产权确权和移交、搞活经营权、建立落实工程管护经费的长效机制、 鼓励和扶持专业合作组织发展七项任务的完成。 （2）加快建管方式转变，促进农村经济的快速发展。通过本项目实 施，对小型水利工程进行产权制度改革，使我县广大农民群众真正成为小 型水利工程投资、建设和管理的主体，较好地解决小型水利工程投资、建 设和管理等方面存在的问题，调动广大农
41、民群众投资办水利的积极性，加 快小型水利工程的管理模式转变。通过本项目，对调整农村生产关系，解 放和发展农业生产力，加强农田水利基础设施建设，优化产业结构，促进 农村经济的快速发展具有极为重要的意义。 （3）形成可推广可复制的经验。探索我县农田水利产权制度改革和 运行管护机制的新路径和新模式，明确所有权、使用权，落实经营权，强 化管护主体责任和水行政主管部门管理责任，加快小型农田水利工程管理 社会化改革进程，推动加快产权制度改革和运行管护机制创新，为实现良 性循环和可持续发展形成可推广可复制的经验。 *县农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点实施方案 19 5.面临的障碍、存在的困难
42、（1）在管护经费的筹集上，目前*县农村劳动力大量外出，公益性 建设数字和水费收取难度极大，县级财力较弱，筹集管护经费压力大，给 产权制度和运行管理制度改革带来了一定的难度。 （2）部分群众还不能理解和接受，由于受传统计划经济体制的影响， 人们对水利工程所有权制度改革存在保守思想，改革力度不大步子不快， 改革停留在口头上，没有实际行动；农民无偿用水的观念仍然占据主导地 位，对实行用水付费体制不情愿接受。 （3）基础不完善，影响改革进度。一是水利设施权属划分工作不到 位，权属不清晰，对水利制度改革产生一定影响；二是宣传力度不够，人 们对水利体制改革政策及实施方案还知之甚少，因而心存畏惧，思想保守
43、行动迟缓。 （4）配套政策措施不完善，阻碍了农民对水利改革投入。虽然相关 部门出台的水利改革文件，明确了指导思想、基本原则和目标任务，但是 配套措施不完善。缺乏资金、技术服务等方面的优惠鼓励政策，不能调动 广大农民投资投劳的积极性，再加上小型水利工程国家投入经费少，大部 分带病运行，给工程的管护带来了一定的难度，水利工程建设有待步入良 性循环的发展轨道。 *县农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点实施方案 20 6、可能存在的隐患、风险及防控措施。 （1）隐患和风险。小型水利工程进行产权制度改革后，管理体制和 对象发生了变化，由集中管理变为分散管理，在合同履行情况的监督和检 查、回收资
44、金的使用和管理、水价的核定和监督、水资源的统一规划、开 发利用及防汛调度等方面出现一些新的情况。同时本次改革是改变传统带 福利的用水方式，可能或多或少地影响着部分人的利益，给改革带来一定 的阻力。 （2）防控措施。一是通过大力宣传和正确引导的方式讲清改革后的 有利成果，让群众乐于参与其中，得到他们的理解和支持；二是寻求通过 法律援助，用法治的思维解决改革过程中存在的各种风险；三是明晰产权， 实现责、权、利的统一，并建立相应管理制度，最大限度地把隐患和风险 做到可控范围内。 *县农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点实施方案 21 7、投资匡算 7.1 投资匡算 本次改革三年共拟投资 1
45、60 万元，其中改革工作经费 55 万元，人员 经费及办公经费 45 万元，维养经费 60 万元。 （1）改革工作经费（三年共 55 万元） 本次改革需要每个村动员 23 人，拟投入 30 人，其中技术人员 20 人。现有计算机、打印机、扫描仪、GPS 等办公测量工具，不需要很大的 投入。经测算，此项目改革的 2015 年前期费用 25 万元，其中人员劳务费 10 万元，办公经费 3 万元，宣传费 3 万元，印制证书 3 万元，培训费 2 万 元；购买必须办公设备 2 万元；交通费 2 万元。2016 年和 2017 年各需要 提供 15 万元。 （2）人员经费开支及办公经费（三年共 45 万
46、元） 每年安排 15 万元用于人员经费开支及办公经费，其中 5 万元用于堤 防闸管理所人员经费、5 万元用于基层水利站人员经费；5 万元用于办公。 （3）维养经费（三年共 60 万元） 本次改革后，需要机制体制创新安排每年安排不少于 60 万元用于试 点区小型水利工程维护保养；其中 10 万元用于坑塘、扬水点维修，安排 5 万元用于田间管道的维修养护； 12 条引水渠每年 5 万元用于管护。 7.2 资金筹措 三年需要投入 160 万元，其中人员经费开支及办公经费三年共 100 万 元,维养经费 60 万元。详见下表： *县农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点实施方案 22 8.进度
47、安排 我县改革试点工作，在县委县政府统一领导下，从 2015 年开始至 2017 年结束，具体时间进度安排如下： 1、2015 年 1 月2015 年 12 月，在 2014 年地下水超采综合治理项目 区内，选择王常乡的刘吕木、大吕木、陈吕木、刘站里、后旧县、前旧县、 李家庄、王家庄、霍庄、杨庄作为试点单位，成立县级改革试点的组织领 导机构，制定工作方案，召开县动员大会，启动试验试点。完成水利工程 确权和农民用水户协会 2 项试点任务。 2、2016 年 1 月2016 年 12 月，主要完成建管一体化及项目建设管 理公开公示制。 3、2017 年 1 月2017 年 10 月，主要探索完善项
48、目建设方式、搞活 经营权及积极推进农业水价改革，实行“一提一补”农业节水机制。 4、改革试点的总结及检查验收阶段（2017 年 11 月2017 年 12 月） 。 按照从实践到理论、从理论到实践，再实践、再总结，不断完善提高的方 法，最后形成具有推广价值的政策、方法，圆满完成试验点任务。 *县农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点实施方案 23 9.保障措施 （1）加强组织领导，鼓励群众积极参与。县政府统一部署，明确责 任，分解任务。水行政主管部门要牵头做好组织、协调、指导、服务和督 促检查工作。县发展改革、财政、国土资源、农业等部门要加强同水行政 主管部门的沟通，逐步完善改革配套措施。乡镇、村要鼓励引导农民群众 参与改革，支持农民水合作组织。 （2）从实际出发，创新建设运行管理机制。科学确定各类小型农田 水利工程的产权确认办法和经营方式，不搞一刀切。工程产权所有者或代 理人要在充分考虑用水群众利益的基础上，选择有利的经营形式，制定切 实可行的工作方案。完成管理体制改革的工程管理者要把相关文件资料报 水行政主管部门备案。工程产权、使用权发生转移时，要及时办理变更手 续。县水务局要切实履行管理职责，探索完善对小型农田水利工程管护主 体的奖补机制和办法，加强政府集中投入项目区的运营管理，对保留公益 性功能的少数水利工程在财力物力上给予支持，
