1、毕业论文（设计）题目我国智力外流原因及对策研究系部XX系专业XXX年级2006级学生姓名XXX学号XXXXXXXXX指导教师XXX四川大学锦江学院毕业论文（设计）I我国智力外流原因及对策研究XXX专业学生指导教师【摘要】自20世纪60年代以来，智力外流一直是发展经济学讨论的重要话题之一。在当今信息时代和经济全球化的大背景下，智力外流现象更为突出。人力资本作为一国经济发展的重要促进因素，在本来就稀缺的发展中国家，还表现为不断扩大的外流，这将会对发展中国家产生沉重的打击。对于中国，一个13亿人口大国，实际的人力资本却仅有3万左右，而当下还存在着各种的智力外流，使得我国成为了最大的人才流失国。因此，
2、分析中国的智力外流现象对于现处在劳动密集型产业转向技术密集型为主过程的我国是至关重要。本文着重通过分析中国智力外流在宏观与微观两方面的形成原因，及其双重影响，探究出适应于我国国情的政策，以减少我国的人才流失。【关键词】智力外流人力资本移民返回模式旅居选择模式机会保持模式四川大学锦江学院毕业论文（设计）IIIMPACT,CAUSESANDCOUNTERMEASURESASTUDYONCHINASBRAINDRAIN【ABSTRACT】BRAINDRAIN,AWORLDWIDEPHENOMENON,HASNEVERFAILEDTOIGNITETHESCHOLARSCONTROVERSYSINCE1
3、960SWITHTHEINFORMATIONEXPLOSIONANDECONOMICGLOBALIZATION,BRAINDRAINSEEMSTOBEMORESEVEREFROMECONOMICTERMS,HUMANCAPITALISAVITALFACTORTOACOUNTRY,ESPECIALLYDEVELOPINGCOUNTRIESIFBRAINDRAINOCCURREDINADEVELOPINGCOUNTRY,WHICHALREADYHASLESSHUMANCAPITAL,ITWILLBEDEALTAMAJORBLOWCHINA,WHICHISABIGCOUNTRYWITH13BILLI
4、ONPOPULATIONS,ISSTILLAFFECTEDBYBRAINDRAINTHUS,ITISCRUCIALFORCHINATOANALYZEBRAINDRAIN,ESPECIALLYINTHEDEVELOPINGPROGRESSFROMLABORINTENSIVEMANUFACTURINGTOTECHNICALINTENSIVEMANUFACTURINGTHISDISSERTATIONAIMSTOANALYZETHEBRAINDRAININBOTHMACROECONOMICSANDMICROECONOMICS,ANDFINDOUTITSEFFECTSANDCOUNTERMEASURES
5、【KEYWORDS】BRAINDRAINHUMANCAPITALRETURNMIGRATIONRESOURCINGDIASPORAOPTIONRETENTIONOPPORTUNITIES四川大学锦江学院毕业论文（设计）III目录绪论1第一章我国智力外流的成因2第一节我国智力外流的宏观环境2一国外发达国家对我国人才的需求2二国内各种限制环境推动人才外流3第二节智力外流的微观因素4一改革开放30年以来我国出国留学情况4二我国智力外流的新特点5第二章智力外流对我国的影响6第一节积极影响7一拉动教育投资，使得全民教育水平提高7二为国家获取国际经济、技术信息提供重要渠道7第二节消极影响8一我国转入以技术
6、密集型产业为主的速度下降8二我国财政支出的损失8三我国产业的分工不利9第三章应对我国智力外流的政策建议9第一节移民返回模式9一建立科学人才鼓励机制9二加深民族主义的教育10第二节机会保持模式10一形成科学选拔人才的教育机制10二构建公平的竞争机制11三加快我国经济发展11第三节旅居资源模式11一利用科学技术，最大限度利用在外的人力资本11二通过与在外旅居者的联系，实现学术、商业的跨国合作12结论12参考文献13致谢14四川大学锦江学院毕业论文（设计）1绪论随着科技的发展以及经济全球化进程的加快，智力外流成为了必然结果。面对各国之间高速的人才流动，各国专家一直没有停过对于此话题的讨论和研究。在西
7、方，经济学家们创立了不少理论模型，就人才外流对不同类型国家和整个国际经济发展的影响进行了深入的分析。早期的理论分析始于20世纪60年代后期，以BHAGWATI1、MCCULLOCH2为代表的早期智力流失理论对智力外流基本持否定态度，认为智力外流从宏观和微观两个角度损失发展中国家的经济。BHAGWATI作为早期智力外流理论的重要代表，利用一般均衡框架中分析了技术移民对输出国的福利影响，根据工资的差距，划定了人才输入国为发达国家以及输出国为发展中国家，并探究出在技术移民中，作为人才输出国的发展中国家所受到的影响，如发展中国家的个人教育决策、输出国国内的工人福利以及国内知识技术的扩散作用等1。到了2
8、0世纪90年代，智力外流仍是一个热门现象，但是当人才大量外流的同时，也出现了一些智力外流新特点，如智力回流现象的增多、发展中国家的教育越来越多由私人负担成本等。由于这些新特点的出现，就需要对早期理论进行补充和更正。此时的代表学者有OSTARK3、MBEINE4、AMOUNTFORD5、JPVIDA6等，他们开始从积极方面去探讨智力外流现象，强调筛选机制，并提出了“损耗效应”DRAINEFFECT和“增智效应”BRAINEFFECT。“损耗效应”是指发达国家的工作机会对发展中国家的开放，吸走了发展中国家中的人力资本。在“损耗”的同时，学者认为，发展中国家出现了“增智效应”。“增智效应”是指发展中
9、国家的教育激励受智力外流影响，得到了刺激和加强，鼓励人们为谋高就选择进一步接受更高一级的教育，从而提高了输出国的整体教育水平，改善输出国人力资源的质量；同时，外迁者与国内商业的往来以及部分外迁者的回迁也能增进发展中国家的经济福利。智力外流不仅在国外引起了热议，同时也成为我国各方学者近年来讨论的重要话题之一。自改革开放以来，我国智力外流现象尤为突出，我国专家学者对此的主要研究在于以下方面1通过理论和模型来论证智力外流的形成原因和动机，例如朱磊、和丕禅和秦江萍在2002年提出的人才国际外流的供需模型，并指出人才的外流受流入与流出两地的收入差别、工作机会的多少、迁移成本等多方面的因素影响7；2人才国
10、际流动对流入国和流出国的经济发展和国民福利影响，例如李桂娥（2005）8、王洪（2005）9等的研究，他们认为不利的影响主要在于智力外流的外部性以及政府教育补贴的流失，有利影响在于刺激了教育的需求和知识技术的往来沟通等；3如何通过政策模式来保护人力资本不流失，例如刘艺和刘建林（2008）10的研究；4中国的智力流失现状特点以及影响，例如李宝元（2009）11和佟雪铭（2008）12等的研究。虽然这些理论从宏观角度判断，人才的国际流动是在国际范围内调剂人才的供求，会四川大学锦江学院毕业论文（设计）2增加整个世界的福利和财富，因此智力外流有利于整个世界经济增长。但就公平性来讲，作为人才净流入国家的
11、发达国家显然获得的利益远远多于作为人才净流出国的发展中国家。发展中国家在经济腾飞阶段，最重要的资源便是人力资本，对于人力资源本来就稀缺的发展中国家，不断扩大的智力外流将对其产生造成不可估量的损失。影响最显著的，当属中国。当前，我国已成为了目前世界上数量最大、损失最多的人才流失国。根据中国人事部的调查，从1978年改革开放至2006年底，中国出国留学人员总数达1067万人，留学回国人员总数却只达275万人13。因此，分析中国的智力外流现象，对于现处在劳动密集型产业转向技术密集型为主过程的我国是至关重要。本文着重通过分析中国智力外流在宏观与微观两方面的形成原因，及其双重影响，借鉴印度“6R”政策模
12、式，探究适应于我国国情的政策，以减少我国的人才流失。其中，印度“6R”政策模式指移民返回模式（RETURNMIGRATION）、移民限制模式（RESTRICTIONMIGRATION）、旅居选择模式（RESOURCINGDIASPORAOPTION）、补偿模式（REPARATIONMONETARY）、补充移民模式（RECRUITMENTMIGRATION）和机会保持模式（RETENTIONOPPORTUNITIES）10。第一章我国智力外流的成因人力资本对现代经济增长有着至关重要的影响，随着知识经济时代的到来，使得人力资本越来越成为最为重要的战略性资本。然而发展中国家不仅人力资本短缺，而且还要
13、面临人力资本外流的现象。发展中国家重金培养人才却未成为“人才大国”，而是随着智力外流的加深，成为了“人才输出大国”。同时，人才的“回波效应”及其造成的“马太效应”使发展中国家在经济全球化的竞争浪潮中日益受损14。智力外流已成为几乎所有发展中国家和地区经济发展过程中的常见问题，中国也未能幸免。据2010年3月12日第十五届中国国际教育巡回展暨2010年中国留学论坛的会议上，教育部国际司司长张秀琴公布的数据显示，从1978年至2009年底，我国各类出国留学人员总数达162万人，出国留学人数平均增长258，出国留学规模扩大了267倍。相反，留学回国人员总数仅有4974万人。因此，智力外流现象应该引起
14、我国的高度警惕和重视。第一节我国智力外流的宏观环境一、国外发达国家对我国人才的需求根据发展经济学中的“中心外围”模式，在规模经济中，当运输成本或贸易障碍较低时，产业趋向于在一些地区集中。因此，在产业集中的过程，势必要素配置在这一地回波效应是指经济活动正在扩张的地点和地区将会从其他地区吸引净人口流入、资本流入和贸易活动，从而加快自身发展，并使其周边地区发展速度降低。马太效应（MATTHEWEFFECT）是指好的愈好，坏的愈坏，多的愈多，少的愈少的一种现象。数据来源，HTTP/EDUSINACOMCN/A/STUDYABROADFORUM/INDEXSHTML四川大学锦江学院毕业论文（设计）3理区
15、域形成集中，从而产生劳动力的流动，其中就包含着熟练工人的流动15。智力外流便是由于产业集中引起的各国经济不平衡发展的一个结果。在这种不平衡发展过程中，国外发达国家对比发展中国家，因为有着尖端的科学技术，劳动生产率高，随即带动了产业的发展，形成先进产业，使得发达国家成为了“中心”。相反，智力外流的地区便构成了“外围”。在全球经济一体和规模经济的大背景下，发展先进产业必然会不断扩大对生产要素投入的需求，因此造成了发达国家对人力资本的需求不断膨胀，通过提出各种优惠的政策来鼓励发展中国家的人力资本迁入其中。如此，人力资本逐步被发达国家从“外围”的发展中国家拉出。同时，智力外流越快，更加速了“中心”和“
16、外围”之间的差距，这样又进一步发展和加深智力外流，形成一个恶性循环。美国的软件技术行业就是一个例子,美国硅谷当前流行一种说法，“集成电路的英文缩写IC，其实指的是印度（INDIA）和中国（CHINA），华人在硅谷的影响力可见一斑。有调查显示，硅谷创造的财富中，有40是华人的参与，每年涌现的5000家初创企业中，约有1/4由华人创办”。而这些尖端的技术人才早已移民，而吸引他们的正是科技软件产业在美国的发展前景，在科学技术的迅猛发展时期，使知识的老化速度加快，人才为保持自己知识和技能的新颖性和先进性，就需要进入产业的尖端去学习。同时，面对高的工资待遇，好的研究环境，宽松的生活环境，没有人会不为之所
17、动，正如在硅谷工作的40岁上海移民车夏东，他和家人住在当地位于山上的一栋白色大宅内，花园里可以看到鹿和松鼠的出现，面对如此优越的生活条件，他谈到“在美国定居是一个自然的选择”。二、国内各种限制环境推动人才外流对比各发达国家，我国有着较低的生活水平、低下的生产率水平和不发达的市场经济，并且同时需要担负人口高速增长和沉重的赡养负担。在这种环境中，形成了一股“推”的力量，加速我国国内优秀人才的外流。其中最主要的原因是偏低的人才价格和不透明的用人机制。李景彬通过对比中美两国实际工资，发现两国实际工资差距相当悬殊，美国工厂工人的每小时平均工资为16美元，而在中国，相同职位的每小时平均工资只有61美分，还
18、不到美国工资的416。在这种巨大的差距中，就不难看出智力外流的主要动机，一般认为，发展中国家的留学生在母国工作时，所表现的生产力较低，而较低的生产力就预示着较低的报酬率，由于人力资本价格的效法作用以及人力资本在国际间的可流动性，使发展中国家的报酬率低于发达国家，这样就导致了留学人才留在发达国家和地区的可能。同时，发达国家因为能够恰当地评估出留学生在工作方面的创造力和生产力，从而给其相应合理的报酬。相反，在发展中国家，劳动力的报酬往往是根据市场上平均生产力的价格来估量的，这就造成了对高生产力留学人员的低估，致使出国人员选择留在发达国家，而少数生产能力低的出国人员归国7。陆春艳成就斐然，华人高科技
19、移民在美国硅谷影响力日增中国新闻网，200674HTTP/WWWCHINANEWSCOMCN/HUAREN/MZHRXW/NEWS/2006/0704/752846SHTML四川大学锦江学院毕业论文（设计）4人才流失的另一个原因是不透明的用人机制。人才是在竞争中产生的，离开了竞争，就不能培养出人才。自从大学实行扩招之后，大学生人数从1995年的96万逐年递增，据目前数据统计，2007年中国普通本科、专科在校学生总人数为2021万人。而当年各类出国留学人数总数为15万，从1978年至2007年底，我国送出的留学生有12117万。与扩招的学生数量一比，出国留学的人数微不足道。显然，在校读书的不一定
20、就是人才。人才是分层的，决定人才的不是学历而是竞争环境，只有参加高层次的竞争，才能培养出高水平的人才17。出国留学就是参加高水平的学术竞争，在这样残酷的竞争中脱颖而出的佼佼者自然成为了人才。虽然这样的人才数量不多，但是作用很大，其中高科技领域尤其是这样。但是，目前中国的竞争体制存在着极大的缺陷，不透明和不完善的竞争使得人员在工作中配置不合理，造成对优秀人才的浪费和挤出。中国缺少的不是人，而是缺乏高科技人才。同时，中国人才流动的体制性障碍和论资排辈、讲人情关系和社会背景等潜规则下，让本应透明健康的人才竞争环境退化成不透明的竞争机制，这让人才在面对减少的升迁机会时，难以实现自身价值和社会价值，最终
21、造成了人才的外流。第二节智力外流的微观因素宏观环境是造成智力外流的重要原因，但要进一步深究我国智力外流的成因和动机，更重要的是从微观的角度，对在中国这建国六十年里，特别是在改革开放30年中，发生的智力外流做出分析，有利于针对我国制定出减缓智力外流现象的政策。一、改革开放30年以来我国出国留学情况从1978年首批860名留学人员到2009年的229万名留学人员，中国在这改革开放30年中，出国留学人员总数达到了162万人，出国留学人数年平均增长258，出国留学规模扩大了267倍。据统计，2009年全年回国人数为108万人，同比增长562。虽然近年来，留学后回国人数的增长速度正在加快，但不能否认的是
22、1978年到2009年底，留学回国人员总数达到了4974万人，回国人数仅占总出国人数的30，如图11。在图中同时也能看到中国改革开放以来智力外流的三个不同的发展阶段。第一阶段是1978年到1988年10年之间。由于当时十一届三中全会中，邓小平鼓励中国学生走出国门去学习别国的前沿技术，开始出现大量人员出国留学，这对当时刚刚拨乱反正，处于百废待兴的中国来讲，都有着深远的意义。第二阶段则是1989年后的10年，由于“六四事件”后，一些青年人在被卷入政治风波后，得到西方国家给予的一些特殊优惠政策，让一批青年得到了以留学方式外流的机会11。第三次显著的出国留学风潮是从2000年开始的，进入21世纪后，留
23、学大门进一步打开，这其中就有中国加入WTO和各个国家调整了对中国留学签证制度等的原因，在使得我国与世界的联系交流机会日益增多时，出国留学的人员也在急剧地增多。从2002年开始，我国留学人数每年以10万人的数量递增，留学目的国数据来源，国家统计数据库HTTP/21923512958/SEARCHDOQUERY普通本专科COLLID1,2,3数据来源，中国统计年鉴。四川大学锦江学院毕业论文（设计）5图11中国出国留学及归国情况（19782009根据中国统计年鉴整理所得050000100000150000200000250000197819801982198419861988199019921994
24、1996199820002002200420062008年份数值单位人各类出国留学人员总数各类留学回国人员总数越来越多，留学群体年龄跨度加大，低龄留学生人数开始增加。2000年到2009年，出国留学人数达到了129万多。二、我国智力外流的新特点一自费出国留学生成为总留学人数中的主力军在上世纪50年代到90年代，公派留学是掀起出国留学大潮的原因。当初的公派留学人员都经过严格选拔和考核才得以成行，而当时的自费留学人数却寥寥无几，因为当时自费留学受到了很多限制，如较低的收入水平以及各国没有放宽对自费留学的签证等原因。而随着建国60周年的到来，我国经济综合实力的增强，使得人们的生活水平和生活质量得到提
25、升，从而进一步增强了家庭支付能力。同时，随着我国与各国往来的不断密切，国外对于自费留学的限制门槛也越来越低。这样便使得我国出现大量的自费出国人员，为的是争取更全面的自我提升机会。据统计，1980年到1985年，有近万人选择自费出国留学。之后的1986至1990年间，中国内地自费出国留学人数达13万人，是上一个5年的13倍，其中仅1990年一年即有56万人。2009年，我国当年留学人数达229万，而其中国家根据2000年到2009年中国统计年鉴整理所得。王岑予60年留学记忆从万人到百万人的跨越中国青年网，20090907HTTP/EDUYOUTHCN/JYKX/200909/T20090907_
26、1015470_1HTM四川大学锦江学院毕业论文（设计）6公派出国留学人数仅为12万，自费出国留学人数达21万，占2009年全年出国留学人员总数的916。二留学生回国人数开始增加相比早期出国留学人员不归国现象，目前随着出国人员的基数增大，回国人员的数量也在增多，特别是通过国家公派出国的留学人员。在过去改革开放阶段里的前20年中，大量被国家派出的优秀学术科研人员最终未选择归国，这对于当时中国的经济建设和科技发展都造成了巨大的损失。由于国内当时没有良好的科研环境、学术氛围和优质的生活保障，这些优秀的科技人才受到西方发达国家各种政策的吸引，选择留在国外发展。但是在近10年的数据中，我们可以发现我国留
27、学人员回国人数逐年增加，这得益于我国综合实力的不断增强和我国不断完善的鼓励回国和吸引人才政策，如留学回国人员科研启动基金、春晖计划等项目。同时，自1996年实行新的我国家公派出国留学人员选派办法以来，保证了我国公派优秀留学生不流失，国家公派出国留学人员按期回归率达97以上。这些都是为吸引留学生回国起到了好的效果，在一定程度上减少了我国智力流失。不过，虽然每年归国的留学生人数在上升，但面对仍有70的留学人员最终留在了国外，我国在这方面所做的努力仍需很多。（三）出国人员呈现低龄化改革开放以来，逐渐形成了出国留学风潮，而在最初的留学人员中，大部分是攻读博士学位或者是教授进行留学访问，年龄大的较多。但
28、是，在近年来，随着自费留学军团的不断扩大，呈现出的大部分是攻读硕士和本科学历，甚至还有很多的中学生。在教育部召开的会议中，教育部国际司司长张秀琴就谈到，截止2009年底，我国出国留学人员攻读硕士和本科的，占到总出国留学人数的53。而据一些中介机构介绍到，来办理留学事宜的中学生就占了他们业务总量的七成。这些惊人的数字都显示着我国留学生正呈现低龄化的趋势。而这些主要的原因都集中在对于高学历文凭的追求，以及国内不完善的人才选拔制度，据联合国教科文教育会长周南提到，中国的2900多万的大学生里面，高等技术教育在国内包括其他国家，仍然被看作二流教育。同时，在人民币汇率上升和各国对我国留学门槛降低的好时机
29、下，更多家庭愿意将孩子提早送出国门，享受更高一级的教育，以培养他们的语言能力、学习能力和国外适应能力。然而不能否认，越早进入异国，生活适应期就越长，就越容易融入国外，这使得我国智力外流需要面对这些潜在的挑战。第二章智力外流对我国的影响智力外流对于人才流出国的影响一直以来成为各方专家激烈讨论的一个重要话题。不黄蔚国家公派出国留学事业发展综述30年方兴未艾新华网，20081231HTTP/NEWSQQCOM/A/20081231/000954HTM数据来源，广州日报，20090920四川大学锦江学院毕业论文（设计）7能否认，智力外流对于人才输出国是有一定积极影响的，不过由于人才输出国普遍为发展中国
30、家。因此，与发达国家相比，人才的流失对于发展中国家的消极影响是巨大的。就中国而言，也不例外，智力外流产生的消极影响大于积极影响。第一节积极影响一、拉动教育投资，使得全民教育水平提高受国外发达国家高实际工资水平和高福利水平等各种影响，大量人员选择出国留学来增加自己的人力资本，为的就是能够获得高回报和高收益。因此，不难看出人们对教育质量和教育收益的期望，越高质量教育出来的人才，能够被给予越高的工资和其他回报。这样就刺激了人们对于学习的欲望和需求，人们愿意通过更高等的教育来强化自己，使自己积累到更多的人力资本，在以后获得高职高薪。而目前在我国，高质量的高等教育不及国外发达国家，当满足不了人们的这种需
31、求后，便造成了大量人员流入发达国家，最后甚至移民。因此，这种智力外流刺激了我国的教育投资，让我国发现与其他发达国家之间的教育差距，从而加大对我国教育事业的投资，投入更多的资源在教育产业，最后使得我国整体的教育水平都得到提高，当教育水平得到提高后，我国全民素质也将被提高，这种拉动作用更进一步促进了我国经济发展建设，让优秀人才留在国内。当智力流失不再增多时，就表明我国的教育水平就达到了世界水平，国人不用出国就能学习到世界先进技术和知识。因此，智力外流的产生能够拉动政府的教育投资，使全民的教育水平得到提高。二、为国家获取国际经济、技术信息提供重要渠道从全球经济化环境下，人才的争抢现象中，可以看出人才
32、对于各国都是很重要的资源。因为在知识经济时代，人力资本发挥的作用是尤为重要。在我国，由于各方面软硬件条件没有达到世界发达国家教育的水平，因此，人才流入发达国家进行学习，有利于我国人才的培养。在国外留学的人员，不仅接受了先进的知识、技术、管理、经贸等方面的教育，同时也增长了他们的阅历，积累了丰富的先进工作经验，大大提升人力资本存量。当这些优秀人才重返回国后，其人力资本存量势必会发挥更大的价值。因此，这就不难看出我国每年实行公派出国学习政策的原因。1978年至2008年，国家公派留学人员共派出94170人，为我国经济建设和社会发展培养出了一大批高层次人才。并且自1996年，国家公派出国留学实行“个
33、人申请、专家评审、平等竞争、择优录取、签约派出、违约赔偿”的选派管理办法后，保证了人才不流失，留学人才回归率增高达976。而这些公派出国留学人员大多从事的领域是高科技领域，如能源、水和矿产资源、环境、农业、制造业、交通运输业、信息产业及现代服务业、人口与健康、城镇化与城市发展、公共安全、国防等领域，他们势必会对我国的经济建设起到重要的作用。同时，即使是出国留学人才流入国外，也会给我国带来科技信息和知识的新资讯。由数据来源，HTTP/WWWCSCEDUCN/NEWS/925E1DE13B394EDB9AE6D9380EFC2D46SHTML四川大学锦江学院毕业论文（设计）8于当今时代，是以知识经
34、济为核心，在与各国竞争时，发达国家往往对自己的先进科研成果和知识对发展中国家进行封锁政策。因此，我国要获取发达国家先进的经济、技术信息十分困难，而且成本巨大。外流人员在发达国家学习，正是我国获取国际经济、技术信息的重要途径和窗口。随着科学技术的发展，早已实现了空间上的限制，可以利用各种通讯技术实现技术知识的获取，通过外流人员与世界各国取得各种技术的交流，从而减少了国家在经济、技术上重复的探索，让我国与世界其他发达国家同步发展8。第二节消极影响一、我国转入以技术密集型产业为主的速度下降当前，我国正处于从以劳动密集型为主转入以技术密集型产业为主的经济模式的转型期，因此，要成为以技术产业为主的经济模
35、式，人力资本至关重要。要实现技术产业，就要发展技术，一个国家的技术领先了，就能让其在世界上的竞争拥有优势。要发展技术，首先就是要有这方面先进的知识和创新的知识运用于实践，形成先进的技术，将技术运用于产业中，就能实现产业的发展。而知识是需要被人所习得和运用，因此高科技人才成为了我国经济发展建设中的关键，而这些人才大部分流失在国外，使得我国的技术产业达不到世界先进水平，从而进一步影响了我国转入以技术密集型产业为主的速度下降。我国高科技人才大量流失国外，同时我国教育水平难以培养出能够与世界其他发达国家创新型人才相及的先进人才，在失去的同时又不容易得到补给，这便让我国的发展处于缓步前行中。而流出的高科
36、技人才，成为了其他发达国家的人力资本存量，当这些优秀人才用自己的知识技术改变国外经济时，国外发达国家经济发展速度得到了提高，这样迅猛的大跨步，势必进一步加大了我国与其的差距，削弱了我国的国际竞争力。二、我国财政支出的损失为了普及全民族素质，我国施行了义务教育法。同时，我国对高等教育也是倾注了很多投资，在高校就读可以免学费或者只需要交纳少量的学费，就能完成高等教育，可见我国政府对教育的重视，因为人才是需要通过对其的教育投资而实现的，只有普及教育，才能提高全民的素质，同时增加培育出优秀高科技人才的机会。然而，智力外流使得我国财政支出大量损失在了国外。假设在中国，培养一个人从小学的教育一直到大学生所
37、需要的投资是30万人民币，政府投资在其教育上的部分为15万。并且结合新数据显示，我国到2009年底，出国总人数为162万，而回国人数仅为4974万人，那么在国内读完大学后，出国留学攻读硕士，并且最终选择移民在国外的人才大约有112万。按每人获得政府教育投资数估计为15万人民币，那么我国大约有1680亿人民币的人力资本流向了国外。即便是国外大学发放奖学金，我国出国人员仍需交付大约每年20万人民币的学费。因此，智力外流对我国在教育方面的投资造成了巨大的损失。同时，这部分损失还没有追加智力流失的机会成本和未来贡献的价值。因此，国家用来养育、教育和提高移出人员能力的费用得不到偿还。四川大学锦江学院毕业
38、论文（设计）9三、我国产业的分工不利当我国某行业的高科技人才和熟练技工严重流失在国外时，我国该产业将在世界上被不利地分工。我国的软件技术产业就是一个典型的例子。整体而言，我国的科学技术并不落后于国外发达国家的先进技术，有时甚至能与其他发达国家的科研技术同步发展，但是我国缺少的是熟练工人的技能。由于我国没有良好的发展环境，未能培养和提高熟练工人的技能，致使我国大部分的软件科研人员选择了出国以强化自己的技能，以找到适合自己专业发展的环境。特别是定居在美国硅谷的高科技人才，有着与世界各国的高科技人才在一起讨论研究新科技的机会、好的交流平台、人际关系网和企业文化环境。美国硅谷就这样顺利地将熟练技工的技
39、术充分发挥出来，同时也让其技能得到提高，从而为自己创新出更多世界上领先的软件等。这样的智力外流，对于美国来说，让其的软件产业处在了产业链的尖端位置研发和创新软件环节；而对于我国，在缺失高科技人才的情况下，只能成为这些高科技软件的加工和组装产地或者只是从事底端的编码工作15。像这样的例子还有很多，不管是在软件行业还是制造业，智力外流导致了我国产业的不利分工，成为了世界产业价值链的底端。第三章应对我国智力外流的政策建议中国出现的智力外流现象都是在经济全球化、国际竞争和改革开放政策实行的大背景下客观存在的，人往高处走的人力资本流动规律客观使得智力外流成为人们自主理性选择行为的必然结果。因此，我们应该
40、一方面顺应国际人力资本流动的大趋势；同时，我们也应该重视高科技人才外流给中国经济发展带来的不利后果。同中国以及其他发展中国家一样，印度也面临着智力外流的问题，20世纪60年代开始。印度一半以上的哲学博士、技术员和医生，移民美国、英国以及中东的石油输出国。为了减少智力外流带来的负面影响，印度政府实施了积极的“6R”政策模式，包括移民返回模式（RETURNMIGRATION）、移民限制模式（RESTRICTIONMIGRATION）、旅居选择模式（RESOURCINGDIASPORAOPTION）、补偿模式（REPARATIONMONETARY）、补充移民模式（RECRUITMENTMIGRATI
41、ON）和机会保持模式（RETENTIONOPPORTUNITIES）10。这些模式都在印度取得了很好的效果，因此中国应根据国情借鉴印度的经验，积极应对智力外流。具体而言，比较适合我国实际情况的模式包括，移民返回模式、机会保持模式和旅居资源模式。第一节移民返回模式该模式强调的是智力外流后的永久性回流，这一模式要求建立科学人才鼓励机制以及加深民族主义教育。一、建立科学人才鼓励机制要想鼓励人才回国，应该对其采取相应的吸引政策，让其能够在提升了人力资本后留四川大学锦江学院毕业论文（设计）10在国内发展。在印度，为了加强与海外印度人的联系，印度政府对流失人才实行双重或多重国籍的政策外国身份的印度人可以申
42、请PIO卡（PERSONALOFINDIAORIGIN）。此政策用以鼓励技术移民的自由流动，并促使其回国。该项措施强调，“任何以前有印度护照的人，在印度出生人员和符合1935年印度政府法案规定的印度永久居民的子女、孙辈以及重孙辈，印度公民或持PIO卡人员的配偶都有权申请PIO卡”，“该卡可以为那些放弃了印度国籍的人提供各种应有便利”。PIO卡项目的本意是为了保持和增进流失的印度人与本国的联系，并且大批获得PIO卡的人员可以要求双重国籍。但是PIO卡的效果并不理想，海外印度人也相应不积极10。因此，实行双重或者多重国籍这一办法是不必采取的。但透过这种收效甚微的结果，我们可以看出，人才流失国家对于
43、人才的吸引远不足于流入国的吸引，因此要摒弃内外有别的吸引海外人才的优惠政策。一方面，切实提高人才在国内的经济收益。从之前智力外流的成因分析中可以看出，本质的原因是在于人才流动的双方国家所给予人才的劳动力价格存在差距，致使人才选择留在国外发达国家，享受高薪的待遇。因此，我国政府要科学地衡量人才能效，充分合理配置好人力资源，增加高素质人才的薪酬，缩小与发达国家的差距，确保一流人才能够享有一流的待遇，只有这样，才能保证大批优秀人才留在国内发展。另一方面，国家可以采取一些诸如免税、增加留学生回国创业基金资助等刺激的措施，为吸引留学生回国研究创业提供好的平台和环境。二、加深民族主义的教育加深民族主义教育
44、是提早预防和减缓智力外流的主要措施。个体只要有强烈的爱国主义精神，定会选择在国内发展和服务，即便是出国留学深造，也是会心系国家，抱着一颗建设祖国的心留学在外，这种信念将会牵引着高科技爱国人才回到国内，为祖国贡献力量。同时，如果高新技术人才流失在国外，只要有着爱国主义的心，就会成为我国与国际上交流的桥梁，随时为我国技术提供最先进最前沿的科研技术。另一方面，我国要改变堵截限制人才流动的观念，充分利用好在外人才，真正做到为我所用。第二节机会保持模式机会保持模式旨在解决致使我国人才外流的内部原因，如教育制度和竞争制度等。只有改善了我国自身的弱点，缩短与他国各种制度之间的差距，才能减少我国智力外流，保护
45、我国人才不流失在国外，让他们能在国内享受到跟国外一样的环境、制度和待遇。从根本上防止了高科技人才的出国动机，减少了我国各种制度对人才外流“推”的作用。一、形成科学选拔人才的教育机制高考作为我国主要选拔人才的方式存在很多不完善的地方，致使我国专才和偏才得不到发展，造成了大量的人才流失。高考所呈现的是国家重视学术上的人才，而非技能技术上的人才，这一点就忽略了很多专业技术人才。在人才自由流动的今天，某方面有着特殊才能的人才，流入外国，提升了自身的价值，并最终没有回到国外。在澳洲，有一种被称作职业技术与继续教育（TECHNICALANDFURTHEREDUCATION，TAFE）的课程，旨在培养四川大
46、学锦江学院毕业论文（设计）11专业性人才，通过鼓励创新、创意和培养独立思考的方式，使学生培养的技能可以让其在学术、个性和专业上占尽优势。这些学员在专业中发挥了优势，并且澳洲鼓励这种学生留在自己的国家，为此这方面专业人才选择移民在澳洲，因为可以得到比在国内更多的重视、更高的福利和工资以及社会地位。同时，尽管我国自1999年就开始实施大学扩招政策，希望通过扩招提高高等教育的普及率，为我国经济发展提供更多的人才，但目前我国的人才依旧紧缺。因此，吸引、培养和造就高层次、多方位的人才，是我国的头等大事。所以，国家应重视我国高等教育，尽量去发掘人才，培养人才，为高素质人力资本实现自身价值创造条件。二、构建
47、公平的竞争机制我国与其他发达国家存在的另一不同之处便是不透明的竞争机制。在我国，人才选拔或者是人才的升迁都或多或少牵扯到人情关系、论辈谈资的因素，使得优秀人才在我国得不到充分的发展和利用，这不仅造成了资源不合理配置时的浪费，同时也对这部分人才形成了挤兑的力量，使他们的社会认同感得不到满足，并且不同的职位有着不同的薪酬，当熟练技工和人才被支付的工资低于他们所产生的边际生产力，那么他们自然而然选择退出我国，到一个能施展拳脚的国度。因此，实行开放、公平和透明的竞争机制，才能使我国国民在竞争中成才，合理配置人才，让其发挥最大效用。只有这样，我国优秀人才才能留在国内，不受他国的吸引。三、加快我国经济发展
48、致使我国智力外流的根本原因还是我国与其他发达国家之间的巨大差距，不管是报酬、科研环境还是各种体制，都能看出我国在各方面的弱势。而这些现象产生的原因归根到底是由于我国的经济发展不如发达国家。根据朱磊和秦江萍的研究，留学生流出国外比率受母国与人才流入国资本存量的影响。当流入国的资本存量增加时，留学生滞留比率会增加；而当母国资本存量增加时，留学生滞留比率会减少，归国比率会增加7。因此发展中国家经济的发展和资本的积累有助于减少智力外流，同时吸引本国留学生归国。第三节旅居资源模式在应对智力外流现象时，我们不能强硬地选择“6R”政策中的移民限制模式等强制性政策，一味地制止限制人员出国留学或者移民，这将最终
49、无益于一个国家的长远发展。因此，我们应该在顺应这种必然现象的同时，选择旅居资源模式。该模式强调的是在已形成智力外流后，如何最大限度利用到在外旅居人员，使其仍为本国提供前沿的资讯和先进的技术，在一定程度上减少智力外流对本国造成的损失。一、利用科学技术，最大限度利用在外的人力资本因为有着当下迅猛发展的科技，很多在以前未能想象和实现的，都在现在实现了。正是有着先进的通讯技术，让空间距离不在影响人们的交流和沟通。因此，利用通讯手段，可以实现与外在旅居者的保持沟通交流，进一步利用到这些高级人才的智慧，使其虽然与四川大学锦江学院毕业论文（设计）12祖国相隔千里，但仍能够为国家提供可靠的信息和技术。二、通过与在外旅居者的联系，实现学术、商业的跨国合作对待在外旅居者，我国应始终保持对他们的联系。同时，转变思想，将外流出的人才当作我国与其他国家建立的桥梁，本国的技术人员虽然移居在国外，但仍是我国的人力资源。通过学术和私人机构保持这些旅居者与本国的联系，加强国内与国外旅居者的交流，并且通过他们了解国外的最新动态，建立学术和商业等跨国合作，使知识无国界地传递，同时也可以通过在外旅居人员实现侨汇和移民回国投资，就可以利用这些海外人才资源。结论智力外流，是当今世界经济全球化下必然发生的结果，对于智力输出国的发展中国家，正处
