1、城市应急指挥决策与调度系统建设方案（初稿）目 录第一章应急指挥决策平台31.1 指挥决策平台概述31.2 指挥决策平台建设目标91.3 指挥决策平台需求分析101.4 指挥决策平台总体框架201.5 指挥决策平台具体建设内容231.6 指挥决策平台保障措施49第二章应急指挥调度平台562.1指挥调度平台系统框架562.1592.2指挥调度平台建设63（一）融合语音调度系统（2.2.1）63（二）综合视频调度系统（2.2.2）69（三）视频会商指挥调度系统（2.2.3）72（四）数据交换接口系统（2.2.4）75（五）多媒体数据存储系统（2.2.5）78（六）GIS综合展示系统（2.2.6）78
2、2.3指挥调度中心建设82（一）应急指挥中心建设（2.3.1）82（二）分会场建设（2.3.2）912.4指挥调度平台移动通信建设93第三章应急指挥决策调度系统设备清单1004.1指挥决策平台部分1004.2指挥调度平台部分105第一章 应急指挥决策平台1.1 指挥决策平台概述1.1.1 编制目的充分利用现有资源，构建统一、高效的应急平台体系，为有效预防和妥善应对各类突发公共事件提供先进技术支撑，全面提高应急管理能力。加快建立健全综合防灾减灾工作机制，增强防范和应对各类自然灾害和突发公共事件的综合能力。满足国家应急平台体系技术要求相关标准，遵循政府应急管理相关要求，立足实际情况，坚持以人为本，
3、按照预防和应急并重、常态和非常态结合的要求，以业务为核心，以技术为手段，以管理为保障，依靠资源整合和应用创新，结合城市实际特点，建设成功能实用、操作简单、数据准确、指挥迅速的综合应急指挥中心，全面提升政府应急管理能力，有效保障人民生命财产安全。在充分利用和整合现有资源的基础上，逐步建设以政府应急平台为中心，以各部门应急平台为节点，上下贯通、左右衔接、互联互通、信息共享、互有侧重、互为支撑、安全畅通的应急平台体系，实现与上级政府应急平台、各部门应急平台的互联互通，建成统一、快速、高效的应急平台，全面提高城市级政府应急管理水平和突发事件应对能力。建立分工明确、信息互通、资源共享、协调互劢的公共卫生
4、服务体系，提高公共卫生服务能力和突发公共事件应急处置能力，促进城乡居民逐步享有均等化的基本公共卫生服务。1.1.2 指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，政府面对突发公共事件时的决策敁率提出了很高的要求。从社会经济环境和公共安全状况出发，以满足突发公共事件应急指挥需求为中心，以提高应急指挥及处置能力为目的，以提供信息畅通、反应快捷、指挥有力、责任明确的应急处置为基本手段，通过改革、创新、调整和提高，积极进行资源的整合，提高应急期间政府资源的利用率，改善和加强政府应急服务的综合能力，实现政府应急事业全面、有序和可持续的发展，使政府应急服务体系的功能和结构更趋合理，实现政府应急与经济社
5、会的协调发展。1.1.3 建设原则“政府应急指挥与决策信息系统”建设按照政府公共事件应急的总体要求，密切联系各级政府应急的实际需要，在坚持先进性、实用性、安全性和稳定性的基础上，还需要坚持统筹规划、统一标准、资源整合、信息共享、整体设计、分步实施、注重实效、平战结合、安全保密的原则。从政府应急信息化建设现实需求出发，把促进政府应急资源整合利用、数据共享，提高政府应急系统工作效率、协同配合成效，促进应急处置能力作为衡量政府应急信息化应用成效的重要标准。统筹规划 统一标准应急指挥信息系统建设须按照政府信息化与应急指挥体系的统一规划部署，采用统一的数据与技术标准，保证系统可以实现纵向和横向交流。资源
6、整合 信息共享 政府应急指挥信息系统建设，应与政府信息系统的项目建设资源整合，实现资源价值最大化，并在设计中考虑横纵向系统的连接，实现信息共享。整体设计 分步实施 政府应急管理业务需求与省应急指挥信息系统建设需求出发，对应急指挥信息系统进行整体设计，并根据项目资源情况和建设要求分步实施，逐渐完善。注重实效 平战结合 以满足政府应急业务需求为目标，针对业务特点确保系统功能齐全、内容完整、操作简便；在满足突发公共事件政府应急处置工作需求的同时，满足政府应急准备和突发公共事件监测预警等常态管理工作的需要。扩展兼容 安全保密当前政府应急事业正处于不断调整、深化的过程中，在项目实施中，既要坚持按优质、高
7、效的原则合理配置政府应急资源，又要实事求是地根据政府事业发展的实际情况及时地进行调整。在考虑扩展性的同时，还要考虑与已建系统的兼容。在充分应用相关数据的同时，必须做好数据的安全、保密工作，最大限度地保证信息的共享、准确和安全。技术先进保持开放采取业界先进系统架构理念和技术，为方案升级打下扎实基础，如在技术上采用业界先进、成熟的软件和开发技术，面向对象的设计方法，可视化的面向对象的开发工具，支持Internet/Intarnet网络环境下的分布式应用；客户/应用服务器/数据服务器体系结构与浏览器/服务器（B/S）体系相结合的先进的网络计算模式。1.1.4 编制依据“政府应急指挥与决策信息系统”总
8、体规划的编制主要遵循以下标准和规范：突发公共事件应急条例国家应急平台体系信息资源分类与编码规范国家应急平台体系省级平台数据库表结构规范国家应急平台体系部门平台数据库表结构规范地市级突发公共事件应急指挥与决策系统建设技术指南国家法定传染病直报系统国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共事件应急预案国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案国家突发重大劢物疫情应急预案国家重大食品安全事敀应急预案突发公共事件应急处理工作指南1.1.5 建设范围“政府应急指挥与决策信息系统”总体建设范围包含地理信息资源、政府应急资源、监测预警、突发事件决策分析、突发事件应急指挥及处置、基础数据库、政府应急数据中心及政府应急
9、集成平台，保障体系建设等七个方面。1.1.6 机构职责情况政府应急指挥与决策信息系统按用户分类可分专业处置机构和政府行政用户。专业处置机构利用信息系统，通过数据交换和值班登记，实时收集相关部门和单位突发事件的报告信息，并根据需要将相关信息及时推送到政府应急指挥中心，并及时更新相关数据，保持指挥中心应急资源可用可调，制定针对性的防控措施与演习方案。当突发事件发生后，能够进行及时的情况核实，记录核实结果，组织专家进行突发事件的评估，启动相关应急预案，并对事件处置结果进行客观评估。及时获取事态信息，传达应急指挥指令，迅速有效地调集各种急需的资源，实施疫情控制和医疗救治工作等。行政部门通过系统获取政府
10、应急相关信息，利用信息资源和系统网路组织实施政府应急管理和突发事件处置的指挥与决策。政府应急机构主要包括：卫生行政部门、医疗救治机构、疾病预防控制机构，以及卫生监督执法机构等，主要任务分述如下：1. 政府机构组织协调本辖区有关突发公共事件应急处理工作，组建和完善本辖区内突发事件监督与预警系统。根据国家有关预案制订本级政府应急预案，组织预案演练，并对本级公共机构专业人员进行有关突发事件政府应急知识和处理技术的培训，实施突发事件政府应急预案，落实政府应急工作措施。组织协调对突发急性传染病等突发公共事件的处置，对灾害、恐怖、中毒、核辐射事故等突发公共事件所涉及的公共卫生问题实施紧急的医疗卫生救援措施
11、。对突发重大人员伤亡事件组织紧急医疗救护，指导监督下级开展政府应急相关工作。2. 医疗救治机构负责传染病、中毒、群体性药物伤害、不明原因疾病等突发事件政府应急相关信息报告，开展症状监测和健康教育，配合进行流行病学调查和检测样本采集。负责病人的现场抢救、运送、诊断、治疗、院内感染控制（包括病人隔离），并负责本单位医务人员的应急救援技能的培训和演练。院前急救医疗机构负责病人的现场抢救、转运工作。卫生行政部门指定的医院负责收治传染病、核辐射损伤以及中毒病人等。城市街道和乡镇医疗卫生机构在疾控机构的指导下，承担相应的传染病疫情防控工作，以及其他突发公共事件医学救援工作。3. 疾病控制机构负责各类突发公
12、共事件中的疾病预防控制工作。开展突发公共事件及其相关信息收集、监测和报告、流行病学调查、现场快速检测和实验室检测。开展健康教育和防控知识宣传，承担相关人员的培训、技术指导与演练，相应应急物资和技术储备，承担其他突发公共事件及次生、衍生灾害的疾病控制工作。疾病预防控制中心应设立政府应急工作机构，组织协调落实政府应急工作措施。4. 卫生监督机构负责突发事件政府应急工作的卫生监督和执法稽查。包括医疗卫生救援、食品卫生、环境卫生、放射卫生、职业卫生、隔离防护、生物安全等进行监督执法。5. 采供血机构采供血机构要做好血液应急储备和调运准备，保证政府应急需要。1.2 指挥决策平台建设目标积极贯彻以“实现对
13、突发公共事件政府应急相关资源的有效管理，突发公共事件的动态监测，并提供专业预警信息。面对各级各类突发公共事件，能够快速采集数据，为领导提供决策依据和命令指挥工具，为政府应急部门的业务人员和专家提供形势研判所需信息与分析手段，以及通信和命令指挥等支持。通过网络与应急指挥与决策系统连接，实现信息报送、指令传递与信息资源共享。面向基层管理人员服务平台：重点解决信息采集、发布畅通的问题。面向指挥控制人员服务平台：重点解决应急指挥、资源调度的问题。面向决策管理人员服务平台：重点解决高效决策、平战结合的问题。面向社会公众人员服务平台：重点解决信息畅通、个性化服务问题。1.3 指挥决策平台需求分析政府应急指
14、挥与决策信息系统业务需求模型主要包括事前阶段（日常监测及突发事件报告），事中阶段（决策方案及应急处置），事后阶段（评估总结分析）。政府应急指挥所划分的阶段事前、事中、事后是一个环形循环体，前一类突发事件的事后评估总结对这一类突发事件事前预案、决策方案、资源储备、监测预警等进一步优化，适时调整，政府应急指挥是一个闭环型，循环式的知识型应用系统。1.3.1 业务需求分析1.3.1.1 事前阶段的需求事前阶段的需求主要包括事件状态监测（传染病报告卡、平时监测和战时突发事件报告）和应急资源储备（应急处置预案、应急通讯录、应急资源目录、GIS资源图层）等。应急准备需求：在日常工作中，政府部门本着预防为主
15、、常备不懈的原则，进行政府应急预案的制定和完善，做好应急物资储备，开展应急人员的培训和演练等工作。政府应急办的日常工作大致可分为日常事务管理和应急信息管理两大类，前者包括值班安排、通讯录管理、会议组织、办文管理、日常记事等;后者包括接报记录、事件报送等。应急办日常业务工作示意图总体而言，应急办的工作特征是在日常状态下需要处理大量琐碎的事务，各项工作的相互关联性并不大，需要相互沟通的信息也不多，但是一旦发生重大事件时，各项事务将会围绕该突发事件的处理展开，相互之间的关连性也会大大上升。l 应急规范预案收集、整理国家与上级发布的各类政府应急相关政策、法规、预案、技术方案、知识经验等，并根据需要制定
16、本级应急预案。工作中不断收集资料，丰富内容，形成自身知识库。以便在面对突发事件时，能够迅速按预案启动应急响应程序，为事件应对提供决策依据与支持。规范文档包括突发公共事件应急有关的法律、法规、规章、预案、工作方案、重要突发公共事件应急调度计划，上级卫生行政主管部门发文、会议纪要、上级领导重要批示等。知识经验包括重大事件处置案例，以及在日常工作中提取的各种只是精华、总结、历史事件或积累的专家经验等。l 应急物资储备根据本地区突发事件特点，针对日常政府应急工作需要，储备应急所需消毒物品、特种药品等物资，并对物资储备及其调用有关信息进行实时更新与有效管理。l 信息调查对卫生资源、社会经济、地理信息等进
17、行采集、收集与整理，作为基础数据保障事件处置过程中的需要。 卫生资源包括：机构、装备、人才、实验室、药品、生物制品、血液动态情况等信息。 监测资源包括：传染病监测资料、居民死亡原因、有毒有害化学品生产（储存）单位、放射源和核设施、实验室样本采集与储存、菌毒种生产与储藏、重点传染病的动物宿生和病媒生物、各种引发传染病的自然灾害（如水灾、火灾）的发生规律和损失状况等。 社会经济包括：行政区域人口出生率、死亡率与自然增长率、人口数及构成、地区、市、旗县人口、城乡人口、人口年龄结构、地区性比例、人口密度与负担系数等信息。 地理及气象信息包括：地形、地貌、交通、水系、气温、降水、水位、流量等，可能的航拍
18、影像库、卫星影像等空间和属性数据，还包括数据采集点地理定位、医院、急救中心的地理定位等。l 应急队伍管理政府部门负责组建应对各类突发事件的应急队伍、专家名单（姓名、性别、单位、联系电话、专业技能等），并对这些专业队伍、专家库等进行实时更新。并对应急经费进行专项的管理。l 应急培训演练各级卫生行政部门按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”的原则，根据本地区实际情况和工作需要，结合应急预案，采取定期和不定期相结合的形式，组织安排本地区突发事件政府应急的演习，并对演习结果进行总结和评估。对应急人员进行培训，根据培训工作安排，制定培训计划表，确定培训对象基本信息、培训时间、培训内容和
19、培训考核。l 检查督导工作对卫生行政机关、医疗机构、疾控中心、卫生监督所等有关与突发事件政府应急处理有关的单位进行监督检查，检查各项措施的落实、应急物资、药品等准备情况。具体工作包括制订督导检查计划、通知召集人员、组织实施、督导检查记录、督导结果与总结。监测预警需求：全面及时的监测和灵敏准确的预警是早期发现突发公共事件并阻止其发展的重要基础。政府应急机构应尽可能对突发公共事件有关情况进行监测、分析，并按照相关预警规定，对可能发生的事件实现早期预警。l 监测信息采集 应急监测工作贯穿突发公共事件发生前、发生时与发生后，从卫生系统现有的监测系统，如国家疾病预防控制中心突发公共事件报告系统、公众举报
20、以及公共媒体等渠道，获取传染病等突发公共事件有关信息。主要包括：政府部门的通报（包括：电话、电报、传真、管理系统）信息；传染病疫情监测；生物媒介监测（包括：四害监测）；感染性疾病监测；实验室检验数据；卫生监督执法信息；媒体监测信息；公众举报信息；其它应急需要收集的信息。信息的来源主要有：下级卫生行政部门上报；国家疾病预防控制中心突发公共事件报告系统；社会举报；媒体（包括网络）；其它（包括其他部门转来）。对各种渠道获取的监测信息进行核实，以确保信息的真实、可靠。l 突发事件预警根据国家有关规定和特定的预警规则，对监测信息进行分析与评估，对符合预警规则的事件进行预警，并针对评估结果发布预警信息。针
21、对相关突发事件快速开展相关应急准备工作，根据突发公共事件应急处置规范与流程进行通报与汇报。信息报告的内容主要包括：基本信息（时间、地点、目前伤亡状况、涉及人员、事件性质（中毒、车祸等）、当地已采取的措施（专家，队伍，流调、消杀、救治等）。1.3.1.2 事中阶段的需求事中阶段的需求主要包括个案信息，事件发展状态信息（国家报告、专业报告、事件日报、社会报警、会商系统、专家报告、应急处置）和卫生专题汇报等需求。决策指挥需求针对突发事件，能快速启动应急响应，并根据预案迅速指挥及处置，有条不紊地组织人员与物资调度，开展应急的专业处理工作。同时根据反馈情况，动态评估事件的发展，根据事件进展调整措施，最大
22、限度地减低损失。重点在于事件暴发阶段快速启动响应程序，进入应急处理状态，同时为专家提供及时准确的数据，为指挥首长与指挥人员快速提供现状描述，分析预测事件发展趋势，提出参考措施。在决策形成后，迅速部署实施，跟踪落实情况，从而控制疫情或事件的蔓延，使其尽快稳定。l 应急值班记录突发公共事件应急指挥中心实行值班制度（在岗或电话等多种方式），排班设置专人对预警信息、各种途径获取的突发公共事件信息进行处理、登记。值班工作记录包括值班纪事、故障纪事、作业计划等。l 事件处置决策在应急响应中，通过对突发事件信息、政府应急资源信息的分析、研究，了解突发事件情况在时间、空间、人群间的分布情况，掌握政府应急资源和
23、应急处置能力的分布状况，进行会商、研讨方案、判定事件性质、拟订处理措施、最终决策指挥。l 应急指挥调度应急指挥中心与事件现场通过视频会议、电话、数字化文件、短信等通讯方式进行沟通交流，部署调度计划和应急队伍、专家、物资等调度，根据态势，调整应急救援队伍、专家、物资，同时将接收或下发的指示、计划、通知、情况通报等各种指令文件记录管理。根据突发公共事件的发展、应急预案或政府命令调整响应级别。1.3.1.3 事后阶段的需求事后阶段的需求主要包括汇总总结各类业务报告，包括各与业机构的事后总结，卫生内部资源，外部联动资源，资源报告等需求。结案评估需求：当突发事件被控制后，卫生行政部门根据预案或本级政府命
24、令，响应终止，并对该事件出具结案报告。结案报告包括基本信息（时间、地点、最终伤亡状况、性质（中毒、车祸等），当已采取的措施（派遣专家、成立处置小组、流行病调查、消杀、救治等），同时该事件进入历史档案。组织有关人员对突发事件的政府应急处理情况和当地的卫生状况进行评估。评估内容主要包括事件概况（事件发生经过）、现场调查处理概况、病人救治情况、卫生学评价、居民健康状况评价、所采取措施的效果评价、应急处理过程中存在的问题和取得的经验及改进建议等。1.3.2 功能需求1.3.2.1 应急准备功能l 收集、管理政府应急工作有关规范、应急预案与知识经验相关资料，包括从上级政府部门共享的资料，以及本级工作中积
25、累的资料。l 对应急物资储备及其调用情况进行实时管理，并能对有关数据进行分析、展示，包括GIS空间展示，以进行应急能力评估及物资储备科学性评估等。l 收集、管理本区域的社会经济、历史突发公共事件、突发事件危险因素等信息，并可进行多种分析、展示、包括GIS展示。l 对政府应急队伍的各方面信息进行管理，包括成员组成、应急经验、装备情况等。l 对政府应急专家的相关信息进行管理，包括段位、专业特长、应急经验、联系方式等。l 对应急培训、演练、督导等信息及相关文件进行管理。l 对典型突发事件政府应急案例进行管理，为应急处置提供参考。l 对本地的历史突发公共事件进行管理，为突发公共事件监测预警和应急处置提
26、供数据支持与决策参考。l 模拟突发公共事件的发生和发展过程，将整套的应急指挥与决策系统完全进入实战演习，从而检验应急指挥与决策系统的运转能力。1.3.2.2 监测预警功能l 主动或被动地通过信息系统或者客户端获取有关突发事件或应急资源的实时数据，并支持人工录入，对采集的数据及有关信息进行核实。l 对于已知的各类突发公共事件，根据既定的预警方案由系统自动提请进行事态评估，通过各种途径通知有关人员，并按照有关规定，在需要时向上级政府应急指挥与决策系统推送信息。l 对于各项不明原因的突发公共事件，根据已定义的预警条件，提前进行事态评估，如根据指定的可疑症状人群数量制定预警上限。l 对于接收到的各种突
27、发事件信息，根据预设的报警规则，以信息滚动条、短信通知等方式进行相应的信息发布。1.3.2.3 应急处置功能l 突发事件处置：通过各个监测信息系统收集到的各项数据，经过各种分类统计、态势分析、GIS显示与分析信息，为事件判定等提供决策支持。l 应急资源调配：查询各指定区域的政府应急资源的储备、产能情况，进行科学分析与直观展示，为突发事件发生地的紧缺资源进行科学合理的调配决策提供支持。l 指挥调度决策支持：通过数据分析、展示，为指挥调度提供决策支持，并对有关信息进行管理。l 值班与交接班管理：完成值班信息的记录、管理，包括各项监测信息的收集、整理、请示以及各种情况反馈。l 突发事件政府应急管理进
28、展发布：随着突发事件的发生和发展，定期向公众披露有关事件及其政府应急管理的信息，实现信息透明，保障公民知情权，包括发生时间、影响区域、影响人群、传播途径、预防措施等方面信息。l 会议会商：提供会议会商环境与工具，记录有关会议过程及相关文件。l 调查干预指令下达：在完成突发公告卫生事件的情况了解、态势推演分析后，制定各项应对措施，及时下达各项指令，包括事态发布、干预措施、公共卫生战略资源调配、预防措施和各类技术指导意见等，并保证指令准时接收、正确执行。1.3.2.4 结案评估功能l 对有关数据进行分析、展示，为事件结束判定提供决策支持。l 对事件有关信息进行统一管理，使其符合历史公共事件管理的有
29、关规范。1.3.3 接口需求市“政府应急指挥与决策信息系统”是一个多部门多层次的系统，包含多个不同的子系统，与许多下属单位及其它外部系统协同工作，接口的建设和接口的设计规范是必须的。主要接口建设包括：1.3.3.1 短信接口短信可以通过申请接入运营商的短信网关，根据运营商提供短信协议标准，开发本系统的短信接口。本系统完成的短信接口也可以同时为其他内部系统使用，如可用于短信通知，短信催办等。1.3.3.2 系统接口应用系统提供标准的对接接口，基于多层体系架构，采用标准化的数据接口设计和灵活的系统接口设计，实现与现有医院、疾控、妇幼保健、急救等系统的资源共享、协同工作。具体的实现方式采用在后台管理
30、系统中设置统一的外部数据录入接口（Web Service接口），各业务单位通过此接口报送和提取数据，和其它部门的接口内容根据各部门具体业务情况确定。1.3.3.3 视频接口视频接口提供与现有视频系统进行对接工作，使得在应急指挥信息系统上能够与硬件视频进行实时互联互通。1.4 指挥决策平台总体框架“政府应急指挥与决策信息系统”总体框架以标准、制度和安全体系为保障，构建全面性的突发公共事件应急指挥信息系统，其是一个集日常业务、应急处置和指挥决策于一体的综合业务体系。指挥决策必须依赖应急处置和日常业务的支撑。平战结合，关口前移，从“平”到“战”等于从日常业务-应急处置创新流程。重视顶层设计面向SOA
31、体系架构，子系统互相关联，可进行数据交换，避免产生新的信息孤岛。总体框架采用一个中心、一个门户、一个基础平台、多方数据整合、三个支撑平台、五个核心应用平台，以政府应急数据库系统、软件基础平台建设为重点，以平战结合的政府应急指挥信息为核心的综合应用体系建设为主线、以实现与政府应急资源交换和共享为补充，形成市互联互通，贯穿上下的应急管理、应急服务和指挥决策支持的政府应急领域信息化体系，如图所示。图 “政府应急”总体框架该框架采用面向服务的思想，利用松散耦合的分层方式将系统整体上分为五个层次和三大保障体系，各层之间的界限清晰，功能明确而不交叉，具有较高的可配置性和伸缩性。1.4.1 基础层全面建设软
32、件平台，硬件平台，实现应急信息网的互联互通，通过视频平台接入、通讯平台接入、图像应用接入、利用移动应急平台为市政府应急数据和各种应急应用系统提供安全保障。1.4.2 数据层重点建设政府应急领域数据库。建设基础资源信息数据库，空间数据库，信息接报处置数据库，预案库，知识库，案例资料库，文档库等应急相关数据库。1.4.3 应用支撑层以政府应急共享交换软件平台为基础，建设市统一的全集成政府应急数据公共交换平台和交换目录体系，并实现与省、市政府应急系统、数据等资源的交换和共享。1.4.4 应用服务层以应用促发展，以政府应急综合应用建设、应急资源中心、监测预警建设、战时应急指挥为主要内容推动市政府应急领
33、域信息化的高度应用和集成。1.4.5 接入层利用门户网站技术建设市政府应急信息网站，提供各类政府应急相关人员的统一应用入口。1.4.6 保障体系保障体系包含安全保障体系、标准规范体系和管理保障体系等三个方面，从技术安全、运行安全和管理安全三方面构建安全防范体系，确实保护基础平台及各个应用系统的可用行、机密性、完整性、抗抵赖性、可审计性、可控性。1.5 指挥决策平台具体建设内容1.5.1 信息基础设施平台1.5.1.1 应用软件系统 操作系统和版本：Windows2003 Server或Windows2008版本 数据库支撑环境和版本：Oracle9i或Oracle10g GIS平台：ArcGI
34、S平台1.5.1.2 配套硬件系统 数据库服务器 应用服务器 GIS服务器 数据交换服务器1.5.1.3 政府应急网络平台借助现有政务专线网络。1.5.2 应急数据中心平台系统建设1.5.2.1 应急数据中心系统依托信息中心，以各行业系统各类基础数据、管理数据为核心，将各类与管理决策有关的基础数据、管理数据和成果数据统一集中管理，按照统一的标准，实现具有数据管理、维护、处理、加工、存储、备份等功能一体化的卫生管理的数据中心建设，为各类数据集中提供数据存储和管理平台，为各类业务系统提供数据支持。（1）数据库建设数据库群建设内容包含核心基础主数据库、应急业务数据库、管理数据库、应急决策分析数据库等
35、。（2）数据库存储管理系统为保证“政府应急”系统安全、稳定、正常、持久地运行，数据库体系结构的确定至关重要。建立基础数据库管理系统，统一管理和维护基础数据库。为了便于基础数据库的统一管理与维护，将数据存储和应用开发分开，面向不同的具体需求，开发便于数据维护和更新的基础数据库管理系统。形成有效的数据更新机制。数据更新依赖于基层日常数据采集的基础数据库，采用自下而上的更新方式，由下级数据管理部门负责日常数据采集更新，通过增量备份的方式定期逐级向上更新数据库，经过统一审核后进入系统中。（3）数据综合管理系统为了实现数据资源的可视化管理与服务，开发数据资源综合管理应用分析功能，提供信息资源目录管理，物
36、理数据库管理、应用逻辑库管理、信息资源访问授权管理、信息资源综合服务和信息共享管理，实现各种物理数据库的逻辑配置和可视化展现。1.5.2.2 政府应急交换协同系统管理建设应急交换平台总体包含：交换网络、交换前置机、前置交换信息库、信息交换平台、信息交换桥接、管理与服务系统。交换网络：连接各交换节点前置机、交换中心交换服务器的网络。交换前置机：由操作系统、前置交换信息库、信息交换通讯接口、前置交换安全管理模块组成。前置交换信息库：各参与交换部门及交换中心之间共享信息双向交换的中转数据库。包括部门对外发布的信息和从其他部门接收的信息。信息交换平台：实现不同部门前置交换信息库之间安全、可靠、稳定、高
37、效的信息交换传递系统。信息交换桥接：由部门业务应用信息库到前置交换信息库之间的信息交换桥接接口，以完成两个信息库之间的在线实时交换。管理与服务系统：由数据比对、交换库管理与维护、日志管理、用户及权限管理、数据备份及对整个交换运行情况监控等部分组成。系统总体处理流程交换平台是一个由交换中心的交换服务器和各个部门的交换前置机通过信息网连接组成的分布式系统。其主要功能如下：实现各个交换结点之间安全，可靠的数据交换。及时、自动识别并抽取前置交换库中需要对外发送的数据，交给消息传输系统进行发送。及时从消息总线上提取消息，进行解包和转换，保存到部门前置交换库中。提供交换流程定义功能，能够方便、动态地改变数
38、据交换的流程。中心交换服务器和各个部门交换前置机上安装的信息交换软件共同构成市应急数据交换平台服务信息总线。1.5.2.3 政府应急主题数据库政府应急信息平台数据架构主要是体现数据的主题分类和数据的分布存储策略、采用先交易后交换的总体设计原则。我们将整个政府应急数据按照主题分为三层数据结构：部门资源数据库（由政府部门机构自行处理）、应急基础资源主库、政府应急业务数据库、平台交换库。从数据分布策略，整个系统数据分布策略我们采用应急中心实时业务集中+数据展示集中+部门资源分布策略。1.5.3 政府应急业务系统建设1.5.3.1 应急资源系统建设（1）政府应急资源采集子系统安监局、电力局、公安局、公
39、路局、供销粮食局、国土局、环保局、交通局、教育局、林业局、民政局、农办、气象局、人防办、商务局、食品药品监督管理局、水务局、卫生局、消防大队、质监局、住建局及各乡镇街道等涉及应急机构表、机构救援队伍表、物资保障表、专家信息表、危险源表、应急预案表、案例基本信息表等数据采集表。（2）政府应急资源中心子系统政府应急指挥与决策信息系统根据“平战结合”的原则对系统资源查询分为：应急机构查询模块、应急指挥机构应急队伍及专家查询模块、应急预案及资料库查询模块、应急物资储备查询模块、应急网络查询模块。卫生机构查询：分为卫生机构查询和救治机构查询两个子模块，卫生机构包含疾病控制机构、卫生监督机构、其他卫生机构
40、、机构查询，机构查询是卫生机构的WEB查询，并且查询到的机构详细信息也可以继续查询该机构的地理位置，即图文双向查询；救治机构包括各级各类医院、院前急救机构、采供血机构、社区及乡镇卫生院、各类门诊机构、其他救治机构等，按照这六类在电子地图上分别展现各地救治机构信息，和卫生机构一样，在救治机构子模块里也有机构查询，也能实现图文双向查询功能。应急指挥机构应急队伍及应急专家查询：分为应急指挥机构、应急队伍、应急专家三个子模块，应急指挥机构包括市政府应急办、政府应急成员部门、其他相关单位、卫生局各处室职责及主要负责人联系方式和政府应急工作联络表。应急队伍包括市级公共政府应急机动队、市级医疗救援应急机动队
41、。应急专家主要包含政府应急专家库。此处同样采用WEB查询，查询到的机构详细信息也可以继续查询该机构的地理位置，即图文双向查询。应急预案及资料库查询：分为应急预案查询和资料库查询两个子模块，应急预案查询包含应急预案体系、事件分级、处置流程、处置流程说明。主要收集了国务院、卫生部、省政府、卫生厅、相关部门发布的主要的应急预案以供查询。资料库查询包含了应急指挥相关的政策及法律法规、监测预警、信息报告、突发急性传染病防控战略、方案、中毒控制、核和辐射事故应急、自然灾害政府应急、新闻宣传、信息发布、突发公共事件政府应急处理流程等重要文件汇编提供查阅。应急物资储备查询：包括应急检测能力储备、医疗物资储备、
42、疾控物资储备、卫生监督机构物资储备、应急物资生产厂家。医疗物资储备又包含车辆、急救器械、检测设备、生物安全、解毒药品、救治药品的储备。疾控物资储备又包含车辆、防护用品、消杀器械、消杀药品、疫苗、快速检测设备、通讯设备、应急设备、生物安全的储备。卫生监督机构物资储备又包含车辆、快速检测设备、个人防护用品的储备。应急网络查询：包括应急监测网络和信息通报网络两个子模块，应急监测网络又包含市级监测网络、哨点医院监测网络、鼠疫历史疫区监测网络、肠道传染病(霍乱及O157)监测网络。1.5.3.2 风险隐患监测防控系统风险隐患监测防控系统应主要实现城市危险源及防护目标的管理，实现城市级部门单位的监测信息与
43、风险分析结果的汇集，并根据相关信息进行风险分析，把分析结果直观的展现在决策者面前，作为预测预警或事件处置的依据。风险隐患监测防控系统应实现的功能主要包括危险源管理、防护目标管理、风险分析功能。危险源管理系统应实现全市危险源信息的统一管理，包括各类危险源的分类管理、历史比对、多维统计和空间分析功能。防护目标管理系统应实现全市防护目标的统一管理，包括各类防护目标的分类管理、历史比对、多维统计和空间分析功能。风险分析功能根据系统接入信息，应实现对重大危险源、关键基础设施、重点防护目标进行识别、分析和评估，给出分析评价的结果或综合评价报告，提出风险减缓建议和措施。具体功能包括风险分析要素管理、基于事件
44、影响范围的风险分析、风险分析报告。1.5.3.3 综合预测预警系统综合预测预警系统应实现在相关市级部门协助下，接入专业预测预警信息，进行预测预警分析；同时根据当前掌握的信息，运用综合预测分析模型，进行快速计算，对事态发展和后果进行模拟分析，预测可能发生的次生、衍生事件，确定事件可能的影响范围、影响方式、持续时间和危害程度等，并结合相关预警分级指标提出预警分级的建议。综合预测预警系统应实现的功能主要包括专业预测预警信息接入与展示、预测预警分析、预警分级管理、预警信息管理等。专业预测预警信息接入与展示，实现市级部门专业预测预警分析结果数据接入，并基于空间地理信息进行专业预测结果的展示。预测预警分析
45、，针对本地突发事件发生发展的规律，综合利用多种预测模型，结合相关专业部门的预警信息、分析预测结果以及多种数据，对事件可能影响到的防护目标、危险源、人口，以及次生、衍生事件发生的可能性等进行综合研判，为预警分级、预警发布等提供基础。具体功能应包括事件链预测分析、预案链预测分析、基于特定条件的预测分析（基于影响半径、行政区划、地图标绘）、预测结果管理、综合研判报告。预警分级管理，实现对不同类型事件的预警分级标准的管理，并根据不同事件类型快速确定事件的预警级别，为综合预警发布提供依据。主要功能包括分级指标数字化、预警分级核定。预警信息管理，基于预警分级建议生成综合预警信息，并对部门和下级政府预警信息
46、进行备案，以及对综合预警信息和备案预警信息的综合查询和多维统计分析。具体功能应主要包括预警记录管理、下级预警备案、发布信息生成等。短信管理，报警短信信息查询：时间段、短信来源（系统自动、授权用户）短信自动发送人员管理：人员姓名、部门类别（卫生行政、卫生监督、疾病控制、医疗救治、其他）、手机号码、是否启用。1.5.3.4 综合业务管理系统综合业务管理是日常应急业务管理的核心功能，实现日常值班工作信息的接收与上报、信息处理的规范化和流程化；利用智能匹配的技术，系统自动匹配事件相关的辅助信息，实现信息处理过程中的智能辅助；实现各类信息的简报管理与制作；实现日常办公管理的需要；实现事件信息查询与统计等
47、业务。综合业务管理系统实现的主要功能包括信息接报、信息处理、初步研判、信息简报生成、值班排班、办公管理、工作安排、应急通讯录、预案管理、事件信息等。 信息接报市政府应急平台信息接报来源于市级部门、各县（市、区）政府等。市政府应急平台接收的信息类型包括突发事件信息和日常值班信息。市级部门、各县（市、区）报送信息的方式包括网络、电话、传真等多种方式。具体功能应包括下级报送、信息接收功能。 信息处理信息处理紧密结合突发事件的处理流程，应主要实现信息合并、信息链管理、信息送审、审批审核、转办、信息上报功能。 信息简报生成提取突发事件接报信息，应根据相关模版，辅助生成值班信息（周刊）、值班信息（月刊）、值班信息（特刊），并可进行查询、修改、删除等管理。 值班排班应实现对应急值班表、值班日志的管理，辅助应急值班。具体功能包括排班管理、值班日志。 办公管理办公管理应实现日常工作中的电话管理、传真管理、短信管理、文档管理、文电公文等，提供了日常办公的工具，实现了各类日常工作信息化管理。 工作安排应实现对领导工作和办内工作安排的管理。具体功能包括领导工作安排、办内工作安排。 应急通讯录应急通讯录应实现全市应急组织机构和人员信息的统一管理和及时更新，为日常值守工作和突发事件处置的快速联动提供最准确
